1、夏 邑 县 土 地 利 用 总 体 规 划（ 2006-2020 年 ）夏 邑 县 人 民 政 府二 九 年 八 月夏邑县土地利用总体规划修编人员名单领导小组：组 长：倪玉民（夏邑县人民政府县长）副组长：朱长军（夏邑县人民政府副县长）成 员：王世东 张作良 李前程 贾心壮 祁景明 刘玉东 贾洪亮韩庆玺 夏利华 陈少杰 段新玉 李梦周 廖 亮 经文涛段建立 李 伟 张金榜 何勇锋 杜红星 毛自磊 郝桂芝刘 欣 韩庆领 杨雪林 胡文书 李玉英 张利军 邵团民宿子建 胡清华 王 伟 尤宝剑 张 伟 关东海 常 征： 赵铁军 刘海宁 李海良 刘东峰 刁心清 骆松枫 李 锋领导小组办公室：主 任： 张作
2、良副主任： 李 锋成 员： 刘秀莲 尹志华 司向阳 张永慧 张 涛规划修编技术组：组 长： 张作良副 组 长： 张剑英 王 珂 张建华 马春雷 王道恩 李 锋技术负责： 朱嘉伟工作人员：李 锋 朱嘉伟 马月红 杨曼曼 刘秀莲 尹志华 司向阳 张永慧 杨 潇 武学金 刁亚涛 李志宏 杨剑波 张 涛 李英波 骆红霞 王 婷 张利民 刘凤仙 张生产 张利华 穆家训 王子敬 朱卫立 胡新立 曹 伟 程乐恒 何万宏 杜连营 王西振 洪 军 李德成 孙新良 李红亮 马长青 张海军 盛雪峰 梁 浩 徐怀春 王玉星 聂世超 赵海鹏 韩金花 王 华 刘 娇 马莉莉 夏 邑 县 土 地 利 用 总 体 规 划 文
3、 本（ 2006-2020 年 ）夏 邑 县 人 民 政 府二 九 年 八 月夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）1目 录前 言 .1第一章 土地利用现状与面临的形势 .1第一节 夏邑县概况 .1一、自然地理 .1二、经济社会 .2第二节 土地利用现状及特点 .3一、土地利用现状 .3二、土地利用特点 .5三、存在的主要问题 .6第三节 土地利用面临的形势 .7一、面临的机遇 .7二、面临的挑战 .8第四节 上轮规划实施情况 .10第二章 土地利用战略与目标 .11第一节 指导思想和战略任务 .11一、指导思想 .11二、战略任务 .12第二节 基本原则 .12第三节 经济社会发展
4、目标 .13一、经济社会发展目标 .13二、战略定位 .14第四节 土地利用目标 .15一、总体目标 .15二、具体目标 .15第三章 优化土地利用结构和布局 .18第一节 合理调整土地利用结构 .18夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）2一、农用地结构调整 .18二、建设用地结构调整 .20三、未利用地结构调整 .21第二节 优化土地利用空间布局 .21一、优化生态用地布局 .22二、优化农用地布局 .22三、优化建设用地布局 .28第四章 统筹安排建设用地 .31第一节 节约集约利用建设用地 .31一、严格控制城乡建设用地总量 .31二、节约集约利用交通水利及其他建设用地 .3
5、2第二节 科学配置建设用地 .32一、保障中心城镇建设用地 .33二、统筹村镇建设用地 .35三、合理安排独立工矿建设用地 .39四、优化配置交通水利及其他建设用地 .40第三节 加强建设用地空间管制 .43第五章 加强耕地保护和基本农田保护 .45第一节 确保耕地和基本农田数量稳定 .45一、严格控制非农建设占用耕地 .45二、切实落实补充耕地任务 .46三、加强基本农田保护 .46四、分解落实耕地和基本农田保护目标 .47第二节 加强粮食生产核心区建设 .49第六章 加强土地开发整理 .50第一节 积极推进农村居民点综合整治 .51一、加强农村居民点综合整治重点工程实施 .51二、全面推进
6、村庄整治和新农村建设 .55夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）3第二节 积极实施农田整理重点工程 .56第三节 补充耕地任务分解落实 .57第七章 统筹区域土地利用 .59第一节 加强乡级土地利用调控 .59第二节 加强土地利用分区管制 .59一、土地利用分区 .59二、分区管制规则 .61第九章 协调土地利用与生态环境建设 .64第一节 以保护为前提合理规划布局 .64第二节 加强粮食生产核心区农田生态环境建设 .65第三节 采取有效措施预防和减轻不良环境影响 .66第九章 规划实施保障措施 .67第一节 细化落实相应法规与行政保障措施 .67第二节 强化经济和社会保障措施 .
7、69第三节 完善技术监督措施 .70附表 1 夏邑县规划主要调控指标表附表 2 夏邑县规划期土地利用结构调整表附表 3 夏邑县土地用途分区面积表附表 4 夏邑县耕地保有量规划平衡表附表 5 夏邑县重点建设项目用地规划表附表 6 夏邑县乡镇规划主要控制指标表附表 7 夏邑县规划期耕地保有量指标分解表附表 8 夏邑县基本农田调整等别变化情况表附表 9 规划期基本农田保护指标分解落实一览表附表 10 夏邑县基本农田核减情况统计表附表 11 夏邑县基本农田调出情况统计表夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）1前 言为了深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，统
8、筹土地资源的开发、利用和保护，促进夏邑县国民经济可持续发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，夏邑县人民政府组织编制了夏邑县土地利用总体规划（20062020 年） （以下简称规划 ） 。规划以优化城镇村建设用地结构和布局、节约集约利用土地为前提，统筹安排了各项建设用地；规划分解落实了上级规划下达的耕地和基本农田保护目标，通过实施农田整理、粮食生产核心区建设工程，逐步提高耕地质量；规划针对县域适宜开垦的耕地后备资源极为短缺、农村居民点整理潜力巨大、农田区围村林盲目扩张侵占农田现象突出的客观情况，将村庄综合整治作为规划期土地开发整理补充耕地的重点；明确了土地用途管制分区及其管制规则，提出了
9、规划实施的保障措施。规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为规划目标年，规划范围为夏邑县行政辖区全部土地。规划是未来十五年夏邑县土地开发、利用、整治和保护的宏观性、纲领性文件，是规范城乡建设用地、土地生态保护及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）1第一章 土地利用现状与面临的形势第一节 夏邑县概况一、自然地理夏邑县位于河南省东部平原区，豫、鲁、苏、皖四省结合处，东与永城市毗邻，西与虞城县相连，南、北分别与安徽省亳州、砀山接壤，行政隶属于商丘市。全县土地总面积 1485.70 平方公里，
10、地理坐标介于东经 11552-11628，北纬 3350-3425之间。县域地势开阔平坦，土质肥沃，气候温和，雨量充沛，多年平均气温 14.1，多年平均降水量 762 毫米。境内发育有沱河、王引河、浍河三大河流，自西北向东南汇入淮河。夏邑县水资源和矿产资源丰富。全县水资源总量为 3.55 亿立方米，其中地下水 2.37 亿立方米，地下水水位埋藏浅，水质良好，易于开发利用。夏邑县位于永夏煤田西部，煤炭资源丰富，骆集、韩口、刘店、郭店、胡桥等煤矿勘查区资源前景良好，骆集煤矿探明煤炭资源储量 1315 万吨，骆集西煤矿勘查区面积达 43.19 平方公里,预查煤炭资源储量 1.1 亿吨，韩口煤矿预查煤
11、炭资源储量 1.9 亿吨，为未来煤、电一体化产业的崛起提供了资源保障。夏邑县历史悠久，旅游资源丰富。县域内拥有孔子还乡祠、清凉山、三里故堆、商汤祷雨台、崇光寺、隋唐大运河、彭雪枫纪念馆等众多历史文化遗址，战国时期的古栗城城湖位于县城西南，拥有3000 亩水面，自然景观条件得天独厚。夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）2县域内交通便捷。陇海铁路、连霍高速公路、310 国道、商宿公路纵横交错，公路总里程 372 公里，四通八达的交通网遍及城乡。二、经济社会全县辖 24 个乡镇，723 个行政村。2005 年全县总人口 112.65万人，其中城镇人口 24.62 万人，农村人口 88.0
12、3 万人，城镇化率为 21.86。夏邑县是国家商品粮基地县、优质棉基地县、全国最大的食用菌生产基地。2005 年全县粮食总产量为 721335 吨，棉花总产量 9573吨，油料总产量 24331 吨，年产食用菌 1.25 亿公斤。夏邑素有“铸造之乡”之美誉，全县有铸造企业 116 家，拥有年产铸件 17.5 万吨的生产能力，70%以上的产品出口美国、西欧、东南亚等国家和地区，出口销售额 12 亿元左右，占全国铸件年出口总额的 4%以上；夏邑是 “中国食用菌之乡”，食用菌生产加工业辐射带动全县 11 个乡镇 8000 户农民，培育出 40 个购销加工龙头企业，年产量 1.5 亿公斤，带动二、三产
13、业从业人员达 3.2 万余人；夏邑是全国最大的打火机生产基地，全县拥有打火机生产企业 219 家，年产值超亿元的打火机企业家，2005 年全县共生产打火机 50 亿只，产值达 30 亿元，利税达 2 亿元；夏邑是全国四大石棉生产基地之一，是全国丝织地毯、抽纱刺绣生产出口基地。全县工业发展迅速，已形成以食品加工、打火机生产、铸造、石棉生产、化工、机械为龙头的工业体系。2005 年全县国内生产总值 57.48 亿元, 同比增长 14.4。其中，夏邑县土地利用总体规划（2006-2020 年）3第一产业增加值 22.30 亿元，第二产业增加值 19.08 亿元。综合经济实力在商丘市 7 县（市）排名
14、第二，仅次于工业强市永城市。第二节 土地利用现状及特点一、土地利用现状2005 年全县土地总面积为 148569.83 公顷，其中：农用地119278.39 公顷, 占全县土地总面积的 80.28; 建设用地 24687.38公顷, 占全县土地总面积的 16.62；未利用地 4604.06 公顷，占土地总面积的 3.10（表 1-1） 。1、农用地全县农用地 119278.39 公顷。其中：耕地 101273.64 公顷，占农用地面积的 84.91；园地 3449.70 公顷，占农用地面积的2.89；林地 8074.13 公顷，占农用地面积的 6.77；其他农用地6480.92 公顷，占农用地面积的 5.43。2、建设用地全县建设用地 24687.38 公顷。其中：城乡建设用地 22712.46公顷，占建设用地的 92.00；交通水利用地 1732.01 公顷，占建设用地的 7.02；其他建设用地 242.91 公顷，占建设用地的 0.98。（1）城乡建设用地：建制镇 3042.35 公顷，占建设用地的12.32；农村居民点 18661.65 公顷，占建设用地的 75.59；采矿用地 15.56 公顷，占建设用地的 0.06；独立建设用地 992.90 公顷，占建设用地的 4.02。（2）交通水利用地：交通用地 1029.40 公顷，占建设用地的
