1、 在全区土地储备、规划修编、项目报批工作会议上的讲话2015-02-0617:02:34 在全区土地储备、规划修编、项目报批工作会议上的讲话 （记录整理，未经本人审阅） 今年月日 同志们： 的会议主要是传达国土资源部和省委、省土地管理文件精神，部署在特定下，如何在全区土地储备、规划修编、项目报批工作会议上的讲话 （记录整理，未经本人审阅） 今年月日 同志们： 的会议主要是传达国土资源部和省委、省土地管理文件精神，部署在特定下，如何全土地储备、规划修编、项目报批工作。刚才，区四大家分管的都讲了的意见，我完全赞同。请各文件精神和几位区的讲话。等一下，付书记还要作总结讲话。下面，我就全土地储备、规划
2、修编、项目报批工作再强调几点： 一、正视问题，对土地储备、规划修编、项目报批工作性和紧迫性的认识 大家都知道即将世界上最的土地管理制度。为要制度？有必要向大家介绍一下我的一点背景情况。 （一）当前的耕地和粮食，近年来了新情况、新问题。年到年，的库，缺损在增大，丰年有余，总体上供大于求，了四个可怕的：，耕地在年年。工业化、城市化的进程，耕地的面积地，到了令人触目惊心的地步。年到某年月，共耕地万亩，加上复垦的面积充抵，净减万亩，年均万亩，耕地的总量从年的亿亩，到某年的亿亩。联合国的耕地警戒线是人均亩，而离警戒线非常的近，耕地的严重地威胁着的粮食安全。 ，粮食播种面积的。年，粮食的播种面积是亿亩，今
3、年是亿亩，年均千万亩，明年还将。 ，粮食总产量的。年全国的粮食总产量是亿斤，今年估计是至亿斤，明年要求是亿斤。而今年的需求量是亿斤，缺口亿斤，产需的缺口加大。人均粮食年是人平斤，去年是斤，今年到了斤，是建国的最低。月份的粮食价格波动，粮食安全的问题引起了的。农业结构、抗击自然灾害都了成绩，农业的布局优化，产业化的生产发展，并且了可持续发展，了农业的现代化，对工作的是肯定的。地方对农业结构的了片面、简单的理解，耕地才能发展，只顾眼前利益。的问题有四个：在耕地上挖塘养鱼；在耕地上植树造林；在耕地上乱建开发区；四是在耕地上乱搞政绩工程。全国的开发区总量个，占土地面积达亿亩。这是关于总产量的问题。全国
4、粮食库存亿斤，比某年少亿斤，年底亿斤，粮食商品的周转库存亿斤，销区库存上亏空，运输现在，这是引起粮食问题的因素。加上世界任何地方的通货膨胀从粮食开始的，农民的承受能力有限，中低收成的生活会社会的不稳定，现在粮食安全。 ，供求关系的拐点会提前到来，给留下不算长但非常宝贵的加大对农业的支持和耕地的保护，粮食安全。 （二）下一步的措施是最的耕地保护措施，粮食安全 ，要保护农民权益，控制征地规模，改革征地制度，征地程序的原则，尽地少占耕地，让农民失地又失业，社会稳定；界定公益性、经营性用地，符合总体规划的要给农民的利益；要强化规划的延续性、严肃性，听证制度，清理开发区，清理进度，保护农田；农田的保护要
5、化，要稳定面积，对农田的审批，不准植树造林，不准挖塘养鱼；要加大司法介入的，土地（更多精彩来自“秘书不求人” ）市场的清理，坚决查处用地；银行要征地的贷款。这是条措施。 ，调动粮食生产主产区粮食生产的性。国务院的次常务会了几个原则：按保护价敞开收购粮食，场价回升的情况下保护价要跟上；粮食的流通，要变间接补偿为直接补偿，明年预计拿出个亿用于粮食的补贴，主要用于主产区；从明年开始降低农业税税率，减轻农民负担，降低农业税的征收幅度，预计百分点，的地方区别不同地区财力补偿，沿海发达地区自行消化，中西部粮食主产区转移支付来补贴；四是取消农业特产税，除亿烟叶特产税外，特产税一律不征，减轻农民负担预计将达个
6、亿，折到武汉市是到万；五是农田水利建设；六是单产，小政策；七是政策。如粮食出口政策，前几年全国粮食库存多，库存结构不尽，为结构鼓励多出口，从现在开始则要地控制出口，取消粮食出口的补贴；要尽快地库存、库存；要对封锁查处；要制定预案，供给，统筹兼顾，城镇化、农业化、工业化的进程；要加大结构，发展避灾农业。 （三）对粮食工作的几点要求 ，三个原则：省长原则；力争国内解决粮食问题的原则，过多国际市场。全球粮食贸易国内粮食消耗量的一半，我国粮食波动包括进口的情况直接世界粮食价格，有些基于此借粮食这张牌来打压，挤压生存的空间；四个关系的原则。农业结构与粮食生产的关系，着眼于质量，科技含量，对立；好农业增收
7、与粮食增产的关系，发展、产业，加大改革，科技，发展多次加工、深加工，农民收入；产区和销关系，扶持政策多向产区倾斜，少向销区倾斜，产需对接、供需稳定；市场机制与宏观调控的关系，是要放开价格，更要宏观调控，这是世界上任何都会的措施，要准入标准、交易标准，粮食市场的管理，运用经济、法律的手段强化。 ，强调了对保护耕地工作的三点要求：要保护耕地，粮食安全，去年再降低产量，要开始回升；要库存，销区六个月的销售存量，的要补库，质量不高要，结构不的要，产区封锁、销区抢购；要扎实工作，农业生产线。关于粮食安全问题要内紧外松，内外有别，谨慎宣传，粮食安全问题的公开，炒作，学者的要规范，人心不慌，市场不乱，社会稳
8、定。这是我的一点不的背景资料，不，但资料反映了信号，国土资源的管理工作将会更，征地的难度将会一天比一天加大，征地的政策环境将会一天比一天。新洲撤县设区年了，但农业大区，经济发展不高，财政收入实力不强。在的特定情况下，坚信一条，招商引资，才能发展地方经济；招商引资，才能我区城镇化的发展，才能的经济实力，才能以工补农，从上解决农民增收问题，解决经济发展和社会稳定问题。当前， 、省、市在我区投资的武汉国际集装箱转运中心、汉口新机场、阳逻长江公路大桥、武汉绕城公路、阳逻电厂三期等基础设施项目的，亚东水泥、江南集团、爱帝服装等一批大项目在新洲的落户，以阳逻为龙头的新洲大开放、大开发、大建设、大发展的格局
9、。要我招商引资工作，是要以阳逻开发区为的对外开放向深层次、宽领域发展，当务之急解决好土地储备、规划修编和项目报批问题。当前在的工作中几个的问题亟待解决： ，土地储备工作进展很不。土地储备是经营和盘活地产市场的途径，今后的发展方向，区委、区非常这项工作，已于去年成立了土地储备机构，土地储备工作进展，为项目用地了用地指标，缩短了项目用地的审批。的土地储备远远招商引资工作的需要，全区土地的实物储备亩。区国土局上月拿出了去年储备用地万亩的计划，计划非常好，工作做得也非常。前段到省国土厅报告工作时，全省走在前面的仙桃一家，应该说土地储备工作有喜有忧。万亩的分布方案也很，倾斜了阳逻、双柳地区，也照顾了其它
10、街（镇） ， ，制约土地储备的瓶颈是资金问题。 ，规划修编工作问题。在土地规划修编工作中，不力，行业规划和方案不，必备的图纸和文字资料不；街镇对规划修编工作程度，街镇发展规划的基础数据上报，反映不出用地的发展方向和总用地需求量。 ，在项目报批过程中未批先用的问题。我用地量，前几天里开会，李市长表扬了新洲土地管理工作，的审批控制是的，但有招商引资项目着用地的问题，如汪集的农业科技示范园、旧街的龙文化园、龙王咀的福龙超大项目、邾城新建材市场等五个项目均已建，还有些项目没上材料，了未批先用事实，先建后报，现在拿到土地批文，双柳蔬菜园和阳逻街的工业园，在办理合法用地面积的前提下，先行圈地。上述有些项目
11、，国土局工作人员多次上门做工作，要求补办用地手续，还送发了催办函，但许多置之不理，不予，国土对用地有想法，用地对国土有意见。应该说新洲区这几年的发展离不开土地的辛勤工作，土地管理的方向是对的，工作程序要到位对的，但至今仍有新法实施的未批先用项目共宗多亩。 ，项目用地报批一天比一天严峻。据不完全统计，在阳逻、双柳已签约投资的项目需要用地量，有许多项目看好了阳逻开放开发和城市基础设施建设的大好，都想尽快落户，几家大学的二级分院、市外迁企业等等，都想早点开工建设，用地报批却一天比一天严峻。其原因：项目用地报批费用，了报批的。上报省厅费用和耕地占补平衡指标的最低成本费用为每亩一万元，征用亩地就要上缴万
12、元，这还不包括区内的耕地占用税、契税和土地的费用，不包括区级财政的新增建设用地有偿使用费；耕地占补平衡的缺口，向外地购买耕地占补平衡的指标费用为元亩，区内每年的占补平衡能力非常有限，开发区年占用耕地占补平衡指标的购价很低，削弱了耕地开发整理的后劲。近三年我耕地占补平衡指标亩，现在的结余大项目的用地。 二、 ，强化土地储备的工作措施 我土地储备工作较全国其它各地是省外发达地区起步较晚，在精神还传达前，我省要土地储备、规划修编、项目报批工作主要是在新土地法颁布前支持各地土地储备。粮食问题、耕地面积的原因是沿海发达地区在土地使用政策上失控，在轮的开放中沿海发达地区已把全国各地该用的指标都在那里用了，
13、从可持续发展的角度来讲是违背可持续发展原则中的代内公平原则的，包括地区间，以你的发展去掠夺别人资源，挤占别人的发展空间。区国土局近一年的努力，是近几个月的努力，土地储备工作已小有起色，全国土地市场清理整顿的，大刀阔斧地了工作。最近，跟国土资源部了，到省、市国土资源管理了政策，也多次向区委、区汇报了的想法。区委、区也多次了汇报，了的建议， ，区国土方案是可行的。土地储备的问题，我再强调个地方： （一）宗储备项目的跟踪和工作，方案做了就要抓。 （二）阳逻地土地储备方向是东展、南移、西延、北扩，要在用地范围上操作。 （三）我区新的经济发展总体规划， “三区”的发展定位，优先发展的港口工业、都市农业、
14、建筑业、旅游业四大产业，农业的大主导主业，工业的大行业，全大经济板块，规土和各街镇场区要作好用地储备。选址储备的方针是“四个”：即占用农田、占用农田，占用绿化用地，占用林地。 （四）滨江、滨湖、滨河等地方的用地规划，沙嘴桥头和余集林场的用地。 （五）邾城地区近年南扩西移的用地储备。 （六）今后凡道路交通所到之处，城镇基础设施建设所到之处，项目储备跟进。 （七）各街镇的土地储备量。 （八）产业发展规划，项目、企业的土地储备跟进。 三、大员上阵，土地储备、规划修编和项目报批的工作责任 区国土资源局是土地储备和项目报批工作的主体，在现阶段，区国土局要不惜一切代价，尽最大努力，用足人力、物力、财力，储
15、备工作项目用地需要。 （一）区委、区要。区委常委会决定，区委余书记、区陈明权副区长、罗长安副区长代表区委、区全、 、我土地储备与项目报批工作，区直各、各用地和各街镇场区在用地储备中的一切问题要直接与区国土局，大事要向区分管汇报。 （二）各街镇场区和区直各要。各地、各在土地储备、规划修编、项目报批工作中要与区规土，在月底前土地储备、项目用地资料上报，已成事实的用地的报批在月底前。要协助区土地储备的资金筹措工作，要多渠道多途径资金，市场运作办法，引进投资公司，土地整理。要农民思想工作，社会稳定。区规土局规划和储备土地、项目用地的报批工作；区计委要为历史上因种种原因的用地、正在建的项目用地计划批文；各街镇场区要成立由“一把手”挂帅的工作专班， 、督导用地报批资料的组织、计划批复的办理，土地勘测定界，征地的协议签订。 同志们，土地修编、报批、储备工作紧、任务重、要求高，各、各街镇要打总体战，识大体、顾，着眼于新洲未来发展，超常规措施，抓好措施，圆满区委、区布置的工作任务。
