1、干部学习课件：禁毒“三大战场”的成功实践与思考干部学习课件：禁毒“三大战场”的成功实践与思考干部学习课件：禁毒“三大战场”的成功实践与思考:2013-7-14 17:10:27禁毒“三大战场”的成功实践与思考省公安厅副厅长孙 大 虹 今天，很高兴有这个机会与大家探讨我们共同关心的禁毒问题，我愿意与各位一起分享我们用辛勤的汗水、滚烫的鲜血乃至宝贵的生命换来的经验和体会，它也是我们共同战斗的实践与思考。我经常听到有人问：“你们搞禁毒已经 20多年了，可现在毒品越禁越多，是怎么回事？毒品能够禁绝吗？” “你们云南没有堵住毒品，使之内流，央及全国，现在中央加大了对云南禁毒工作的投入，你们能堵住毒品吗？
2、能减轻毒品对全国的危害吗？”面对这些疑问，你怎么回答。也就是说云南乃至全国应该如何应对毒品的渗透和危害，应该采取什么样的战略和策略，才能达到禁绝毒品的最终目的，这就是今天我想与大家共同探讨的问题。云南地处祖国的西南边疆，与缅甸、老挝、越南三国毗邻，国境线长达4060公里。20 世纪 80年代以来，随着世界毒品的泛滥和“金三角”毒品生产的迅猛发展，云南受到境外毒源地的包围。特殊的地理区位，把云南推向了禁毒斗争的前沿。20 多年来，云南省委、省政府一直把禁毒工作当作一件大事来抓，云南省禁毒工作取得了辉煌的成就。逐步探索出了从根本上控制解决毒品问题的战略思路和治本措施，我们把它称之为禁毒“三大战场”
3、 。形势禁毒战略与策略的客观依据是毒情，因此，我们首当其冲要给各位概述当前毒情的基本情况。从国际上看，毒品问题已经成为全球性的问题。目前，毒品贩运涉及 170多个国家和地区，130 多个国家和地区存在毒品消费问题。全球每年毒品交易额达 8000亿美元以上，相当于世界贸易额的 13。全球吸毒人数超过 2亿，每年有 10万人因吸毒死亡、1000万人因吸毒丧失劳动能力。从国内的情况看，毒品问题蔓延的势头还没有得到有效遏制，东南沿海地区制贩冰毒、摇头丸犯罪活动仍很严重，并逐步向内地蔓延；一些地区非法种植罂粟和土法加工海洛因的问题出现反弹；易制毒化学品和麻醉药品、精神药物流入非法渠道的现象屡禁不止；娱乐
4、场所吸贩毒问题突出，吸食新型毒品人数增多，毒品消费市场不断扩大，全国现有吸毒人员 79万多名。从我省的情况看，一方面，境外毒品对我“多头入境，全线渗透”的总体态势没有根本改变， “金三角”毒品生产、加工规模不减，对我危害日益加大。境外一些原已实现罂粟禁种的地区又死灰复燃，一些毒品加工厂（点）在生产加工海洛因的同时，开始大量制造冰毒等新型毒品，使“金三角”地区的毒情形势更加复杂化。另一方面，受国内吸毒人员不断增加、毒品消费市场持续扩大等因素的影响，国内外毒贩大量聚集我省边境地区，与境外贩毒势力相互勾结，跨国、跨省贩毒活动日趋严重，贩毒手法更加诡秘，武装贩毒活动加剧。毒品问题与艾滋病问题、民族问题
5、和贫困问题相互交织，严重影响了全省社会稳定、民族团结和经济发展。 多学科分析要制定科学的禁毒战 据毒品流入的主要口子和贩运路线，从上世纪80年代以来，我省依托省内“三江” （怒江、澜沧江、红河） 、 “三路” （昆瑞、昆洛、昆文公路） ，构筑了“边境一线堵，内地二线查，出省口子三线截”的禁毒“三道防线”查缉网络，在堵源截流和打击毒品犯罪中发挥了重要作用。但是，随着形势的变化和交通条件的改善，查缉网络布局不合理、查控工作不严密等问题日趋突出，对此，我们认真总结工作经验，加强对“三道防线”查缉网络的调研，找出在缉毒“三道防线”中存在的不足和薄弱环节，及时调整和完善“三道防线”的布局，研究和不断改进
6、公开查缉的工作措施，充分发挥固定、流动公安警务站，一、二线公安边防检查站和现有装备的作用，不断加大边境沿线和重要贩毒通道堵查工作的力度和密度，增强工作的针对性和有效性。并总结出了公开查缉和缉毒侦查“六个结合”的宝贵经验,即:公开查缉和秘密侦察相结合；境内查缉和境外情报调研相结合；缉毒专业队伍查缉与多警种及有关部门协同作战相结合；查缉大宗过境贩毒与扫荡零星贩毒相结合；查缉毒品与查缉走私易制毒化学品相结合（“双向查缉” ） ；查缉毒品与追缴贩毒非法所得相结合。面对毒品渗透形势的变化，有针对性地组织截流行动，适时组织开展专项大行动，集中力量，在短期内解决突出问题；针对毒品藏匿手段狡诈多变的特点，不断
7、加大禁毒科技投入，不断提高现有查缉设备和缉毒警犬的使用效率，使其尽快形成战斗力。2001 年 11月，云南省曲靖市罗平县公安局警务站侦破“11.8”特大贩毒案，缴获海洛因 672.95 千克，抓获犯罪嫌疑人 21人（其中香港居民 12人） ，创下了我国一案缴获海洛因的最高纪录。 （播放“11.8”专案片）同时，严密“三道防线” ，提高查缉水平。加强对一线执法民警、官兵的培训，加大对边境地区毒品渗透的重要口岸、通道和毒品流经省内主要交通沿线、出省口子的查缉力度，积极探索使用辅警、联防力量加强边境小路、通道和交通沿线、支线的查缉工作。研究流动性查缉的有效方式和方法，及时掌握利用公路、铁路、邮路和港
8、航等交通工具货运藏匿夹带毒品和人体藏毒犯罪的规律、特点，掌握贩毒群体的变化，重在打击“供销两头” ，努力遏制“蚂蚁搬家”式的毒品走私贩运势头。加强公安机关各警种在查缉工作中的协作配合。通过不断严密“三道防线” ，做到了敌变我变，查缉效果越来越好。毒品缴获量 2000年达4.53吨，2001 年 10.23吨，2002 年 8.73吨，2003 年 9.47吨，2004年 10.72吨，2005 年 10.75吨，2006 年达到了 10.15吨。努力把毒品堵在境外、查在省内、减少内流，最大限度地减轻毒品对全国的危害。 （二）主动出击，强化侦查办案从上世纪 90年代以来，我省改变过去防御性的堵截
9、查缉办法，调整堵源截流战略，变被动防御为主动进攻，把工作做到境外去，一方面加强国际禁毒合作，主动与邻国警方开展情报交流、协查办案和联合扫毒行动；并坚持“区别对待，以压促变”的策略，同境外贩毒势力进行坚决斗争，迫使他们减少毒品的生产和停止向中国走私毒品；另一方面在我省范围内开展预备贩毒案件的侦查，主动出击打击毒品犯罪活动。就是改变过去侦办贩毒案件要“人赃俱获”才能依法惩办的做法。只要准确掌握贩毒分子的犯罪意图和犯罪预备行为，获取证据，即可予以打击处理。这样做既减少了人民币大量外流、毒品大量流入，还挽救了一批贩毒分子（按犯罪未遂从轻处理） 。从 1993年至 2005年，全省共侦破预备贩毒案 24
10、42起，缴获毒资 3.08亿元，相当于将 10多吨海洛因堵在了境外。2001 年，我省明确提出并经后来调整确定的“破大案、缴毒品、打团伙、摧网络、抓毒枭、追财产”的缉毒侦查工作指导思想，从战略高度提升了缉毒侦查工作的层次和水平。在此思想的指导下，近年来，在有关国家和国内相关省区的支持配合下，云南先后侦破了“7”“001” 、“11”、 “3”、 “3”、滇港“6”等一大批国际知名的贩毒大案，使谭晓林、尚朝美、刘明等一批“金三角”知名的大毒枭受到了惩处。 （播放“7.28”-“001”专案片）2005年的“3.15”
11、案件的成功破获，使我省堵源截流工作又取得新的进展。 （播放“3.15”专案片）针对内地省区人员到我省贩毒突出及我省一些边境地区抓获内地省区籍贩毒人员增多的情况，采取走出去、请进来的办法，加强与兄弟省（市）区的合作，联手打击毒品犯罪。2003 年，公安部禁毒局在云南建立了驻滇联络办公室，全国近 20个省区向我省派驻了驻滇禁毒联络员。同时，我省还先后与广东、贵州、甘肃等省区建立了打击毒品犯罪的协作制度，极大地促进了我省与有关省区的联系与协作。2005 年 5月，在公安部和云南省公安厅的正确领导和周密部署下，在有关省区公安机关和省内相关警种的大力协助配合下，云南省公安边防总队成功侦破“5•
12、28”新疆重大团伙型系列贩毒案，铲除了一批地下贩毒网络，清除了一批边境地区治安隐患。 （播放“5.28”专案片）我们还加大对易制毒化学品的严格监管力度，强化“双向查缉” ，注重公开和秘密两手结合，最大限度地阻止和减少易制毒化学品非法流出境外，千方百计削弱境外制毒能力，全力扩大境内堵源截流战场。 （三）情报主导，实施精确打击云南多年的禁毒斗争实践表明，情报工作是禁毒工作的生命线；只有做到情报先行，才能牢牢地掌握禁毒斗争的主动权。一是不断增强情报工作意识，树立禁毒“大情报”的观念。各级禁毒执法部门在工作中突出情报信息导侦的作用，大力加强境内外涉毒情报信息的调研，力争获取禁毒战略情报、战役情报和战术
13、情报，不断拓宽情报来源，狠抓情报基础业务建设，将情报触角延伸到境外，对毒品走私实施全方位的监控。2002 年 6至 7月我省与香港警方合作、成功侦破的“滇港 6.26”跨境贩毒案，就是将情报触角延伸到境外，对毒品走私实施全方位的监控，在情报交流与合作方面密切配合的精品案例。 （播放“滇港 6.26”专案片）二是整合情报资源，完善整体作战机制，以实现精确打击的目的。通过多年的探索，1999 年以来，云南省总结出人力情报、技术情报和计算机信息分析管理“三结合”的情报机制，并取得了明显的成效。在“三结合”的情报机制里，人力情报是基础，技术情报是关键，计算机信息分析管理是手段。近年来，我们对“三结合”
14、情报工作机制的运作方式不断加以改进和完善，进一步加强相关禁毒执法部门的合作关系，实行禁毒情报归口管理和规范运作，形成优势互补、准确高效的侦查、情报运行机制。三是构建情报合作平台，实现资源共享。在加强禁毒与相关部门合作的基础上，组建禁毒情报中心，建立健全公安机关各警种之间以及公安与其它各有关部门之间的合作联动机制，建立健全畅通、快捷、高效的情报交流、办案协作机制，做到情报信息共享，实现互利双赢。情报信息导侦、导控，以“人”找案、以“地”找案，以“事”找案、以“物”破案，通过把握情报信息，掌控违法犯罪活动，分析研判，因势利导，适时打击，努力掌握侦查破案的主动权。随着毒品犯罪形势的发展变化，我们也逐
15、步认识到，要进一步提高发现、打击毒品犯罪分子的水平，必须进一步加强对公开情报的搜集、分析和运用，强化计算机信息管理系统建设，重视各种基础资料包括人口信息资料、金融信息资料、房地产、信贷、电信、税收、供水、供电等社会管理资料的收集、分析和研判整合，从中发现蛛丝马迹，及时掌握毒品犯罪活动的新动向和规律特点；必须把隐蔽力量建设作为禁毒情报工作的重点来抓，努力获取深层次、高质量和准确可靠的情报信息；必须加强对重点涉毒场所的管控，加大打击毒品犯罪中的反洗钱工作力度；通过强化情报工作，为禁毒决策和禁毒斗争提供科学依据，使禁毒情报在“堵源截流”工作中发挥主导作用。四是合理分配情报资源，划分工作责任，突出工作
16、重点，有的放矢地做好禁毒工作。针对毒品犯罪特点和我省禁毒工作实际，我省对各级禁毒部门侦办毒品犯罪案件和情报工作的职责进行了定位。二、为萎缩毒品消费，推进毒品防治战场。毒品过境势必带来吸毒蔓延，这是一个规律。近十年来，通过不懈努力，我省吸毒人员总量得到了有效的控制，一直在四、五万人之间徘徊。没有出现其他省区乃至全国的吸毒人数大幅度上升的局面。主要是坚持了“预防为主，防戒结合”的指导思想，采取法律、行政、宣传教育等多项措施，动员全社会力量预防吸食毒品，减少新生吸毒人员。同时，加强戒毒工作，落实戒毒后的帮教和监控措施，提高戒毒质量，降低复吸率，进而实现减少吸毒人员、萎缩毒品消费市场的目标。 （一）
17、强化预防教育，提高抵御毒品危害能力。毒品就像瘟疫，不仅摧残人的身心健康，而且能够毁灭一个民族。为此，我们把禁毒宣传和毒品预防教育作为一项治本之策，依靠全党动员、全民动手、全社会参与，发动广大人民群众打一场禁毒人民战争，不断扩大禁毒宣传的教育面和覆盖面，使毒品危害和禁毒知识做到家喻户晓，人人皆知。一方面，抓好全社会的禁毒宣传教育，努力营造良好的禁毒氛围，为社会化的禁毒工作打好基础。另一方面，针对中小学生等高危人群和特殊的群体，有针对性地开展毒品预防教育工作。把吸毒问题严重的乡镇、企事业单位中易受毒品侵害的辍学青少年、待业青年、外来人口以及易滋生吸毒人员的场所、行业和工作薄弱的地方作为毒品预防教育的重点。组织、协调禁毒委各成员单位和社会各界，围绕“参与禁毒斗争，构建和谐社会”的主题，采取社会面上的禁毒宣传和重点行业人群的毒品预防教育相结合，组织开展禁毒宣传活动，提高广大群众参与禁毒斗争的积极性。同时，制定出台云南省举报毒品违法犯罪奖励暂行办法 ，及时兑现举报奖金，重奖举报有功人员，调动了人民群众同毒品违法犯罪作斗争的积极性和主动性。仅 2006年，全省根据群众举报线索查破毒品违法犯罪案件 1230起，缴获毒品 1866.
