1、清远市“十三五”时期经济社会发展概略与“十三五”规划纲要要点简析,2,国民经济和社会发展规划纲要是法律性文件。 中华人民共和国宪法规定国务院和地方政府应该制定经济和社会发展规划。,一、序言,（一）编制“十三五”规划纲要的法律基础。,首先是由市委提出编制建议。 之后市政府根据市委建议再编制规划纲要。,一、序言,（二）编制主要程序。,（三）编制主要环节。 前期研究 起草衔接 征求意见 报送审批 实施评估 修订,一、序言,（四）审批主要过程。,一、序言,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,“十二五”时期经济社会发展4大特点 稳增长 促转型 增动力 打基础,二、“十二五”时期全市经济社会发
2、展取得积极成就,一是经济增长保持中高速，综合实力显著增强。 “十二五”期末，全市GDP实现1285亿元，比2010年增长44.0%。人均GDP达3.4万元，比2010年增长38.2%。 规模以上工业增加值415亿元，比2010年增长39.9%。 地方公共财政一般预算收入突破百亿大关，实现108.4亿元，比2010年增长48.9%。,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,二是转型升级步伐加快，经济结构持续优化。 “十二五”期间,第三产业超过第二产业成为第一大产业。 三次产业结构由2010年13.7:45.6:40.7优化为14.8:38.9:46.3。 先进制造业和高技术产业增加值占规
3、模以上工业增加值比重，由2010年的17.0%和3.1%提高到“十二五”期末的17.6%和4.1%。,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,三是发展质量效益稳步提高，竞争力和可续发展能力明显改善。 “十二五”期间规上工业企业实现利润总额499.358亿元，是“十一五”期间的2.16倍。 20112014年全市单位GDP能耗累计下降15.64%，年均下降4.16%,超额完成省下达的单位GDP能耗下降18%的目标任务。,单位GDP能耗,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,四是改革创新加快推进，发展动能不断积聚 成为国家主体功能区建设试点示范市 国家农村改革试验区和国家扶贫改革
4、试验区 全国八个之一、全省唯一相对集中行政许可权地级试点市 清远高新区创建成为国家级高新区。,RD经费投入,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,五是开放合作水平不断提高，发展环境加快改善。 广清产业园清城片区加快建设，已签约入园项目58个，计划总投资327亿元，其中35个项目已动工建设。 签约外资项目120多个，总投资金额超90亿美金。 与韩国群山市等6个城市建立了友城或友好交流与合作关系。,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,六是民生社会事业全面进步，发展成果普惠人民。 民生财政支出持续增长，“十二五”年均增长23.3%，达到“十一五”时期的1.9倍。 成功创建广东省
5、教育强市，教育发展综合水平跃居粤东西北地区的前列。 居民可支配收入增速高于GDP增速，“十二五”期末，城镇居民人均可支配收入达到22907元，年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入达到11682元，年均增长12.8%。 城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。 物价控制在合理区间。,二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就,七是基础设施明显改善，发展后劲显著增强。 “五纵三横、一江四轨”交通网络初具规模。 新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路通车里程居全省第2。 完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第
6、一。 神华国华清远电厂(21000MW)机组开工建设，清远抽水蓄能电站首台机组实现投产发电。 全市实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市行政村全覆盖。,差距大： GDP在全省排第14位，粤东西北地区排第5位 “十二五”时期GDP年均增长7.6%，低于粤东西北地区平均增速2.1个百分点。 人均GDP只有全省平均水平的49.6%，全省排15位，粤东西北排第5位。,追兵近： 阳江、韶关等市正加快逼近,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,一是保持加快发展的恒心。,四个转型是： 增长模式转型，由粗放到集约； 增长动力转型，由单要素驱动到全要素驱动； 增长管理转型，由需求侧拉动到
7、供给侧推动。 增长路径转型，由传统业态到新业态新模式转型。,四个升级是： 产业结构升级，由传统支柱产业到新型支柱产业升级； 价值结构升级，由微笑曲线底部到两端升级； 空间结构升级，由无序同质竞争到一心两核有序联动升级； 城市功能升级，由后花园到桥头堡升级。,二是保持转型升级的定力,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,三是保持深化改革的勇气。,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,四是保持绿色发展的信心。,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,注重广清一体化引领,把广清一体化始终作为全市开放发展的核心战略 渗透到经济、社会、文化、生态等各方面建设中去,注重引进来走出去并重,抢抓“一
8、带一路”机遇 着力引进更多的高端要素和技术 推动更多的产能和投资更好地走出去,五是保持双向开放的思维,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,19,六是保持共享发展的追求,三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验,三大困难三大挑战,四、经济社会发展存在的困难和挑战。,21,当前发展阶段,小康突出短板,小康总体情况,中等收入地区行列，人均GDP刚刚超过5000美元，排在湛江之后，位居全省15位 处于工业化中期，在国内相当于江苏徐州市和广西柳州市，与河源、韶关、肇庆等省内城市处于同样的发展阶段,全市小康指数为82%左右，与全面建成小康社会的目标值相差约15个百分点 经济发展和文化建设指数较低，均
9、在77%左右，离达标还有近20个百分点差距,经济发展短板4项：人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、城镇人口比重、每万人口发明专利拥有量 社会事业发展短板9项：文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、基本社会保险覆盖率、城乡居民人均收入、城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、每万人拥有律师数和主要污染物排放强度指数,五、当前发展阶段与全面建成小康社会进程状况,1.发展目标：2020年全面建成小康社会，力争实现与全省同步率先全面建成小康社会。,（一）发展目标、定位与战略。,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,2.发展定位,南融北拓桥头堡,（一）发展目标、
10、定位与战略。,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,水秀山青后花园,3.发展战略,广清一体化发展,（一）发展目标、定位与战略。,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,4.发展策略：六个突破,（一）发展目标、定位与战略。,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,26,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,主题,主线,落实“四个全面”战略布局 加快转型升级 筑牢振兴发展三大抓手 加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。,全面推动创新、协调、绿色、开放、共享等五个发展 实现更有质量、高效益和可持续的振兴发展新境界。,（二）发展主题与主线。,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,1.发
11、展布局：,（三）发展布局与抓手。,北拓三大载体：粤湘合作试验区、粤湘桂边界产业与贸易集散中心、南岭国家生态发展区。,南融四大平台：长隆旅游经济区、广清合作园清城片区、广清合作园佛冈片区、空港经济区。,南融北拓七大平台,提升英德、连州增长极功能。,中心城区扩容提质：推动清城清新一体化，加快燕湖新区建设。,形成三大城镇群：南部都市区、中部城镇群、北部城镇群,一心两核发展体系,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,（三）发展布局与抓手。,1.发展布局：,完善四个县城发展功能： 佛冈县打造为清远市副中心和新兴工业之城， 连山县城打造为生态发展强县、特色旅游旺县、绿色宜居名县 连南县打造成为瑶族风情文
12、化旅游圣地、石灰岩山区林业生态强县和民族和谐示范区 阳山县打造为富有历史文化风情的山水宜居名城。,推进四个重点功能区建设：粤中现代物流产业集聚区、省职教基地、燕湖新城、清远互联网+创新产业园,多点支撑差异发展,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,（三）发展布局与抓手。,1.发展布局：,六、“十三五”时期全市经济社会发展概略,2.发展抓手：,（三）发展布局与抓手。,完善五大产业平台： 清远高新区 广东顺德清远（英德）经济合作区 广州（清远）产业转移工业园 广州白云（英德）产业转移工业园 广州花都（清新）产业转移工业园,建设四大产业集聚地： 燕湖新区产业集聚地 清新区产业集聚地 佛冈县产业集聚
13、地 连州市产业集聚地。,（一）推动创新发展。,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,32,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,（二）推动协调发展。,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,（三）推动生态发展。,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,（四）推动开放发展。,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,（五）推动共享发展。,七、“十三五”时期全市经济社会发展主要任务,（六）深化重点领域改革。,1,提升内部路网通达程度，加快轨道交通综合换乘枢纽建设，改善交通管理水平，加强能源基础设施建设，加强水利气象基础设施建设。,基础 设施,2,土地保障：完善年度用地计划指标
14、分配，推进节约集约用地示范县市建设，盘活存量建设用地。 资金保障：加强财政预算与规划实施的衔接协调，深化零基预算改革，吸引社会资本投入。,3,实施“人才强市”战略，优化制度和服务环境，健全引才育才聚才机制，加大人才发展投入力度。,（一）增强硬件保障,八、保障举措,土地资金,人才,38,1,法治政府：推进重大决策法治化，推进政务公开，推进行 政执法体制改革。 法治社会：开展法治宣传教育，完善法律援助制度。,|法治,2,完善基层社会治理：推进管理服务重心下移，推进社区网 格化管理，完善基层管理服务机制。 发展社会组织：大力发展公益性社会组织，引导发展学术 团体，规范发展网络社团。,（二）增强软件保
15、障,八、保障举措,法治保障,社会治理,39,1,1.推动“三规合一”：推动全市国民经济社和会发展规划、 城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划实现多规融合和多规合一，形成全市一本规划、一张蓝图。 2.编制实施专项规划：围绕公共服务重点领域、重大基础设施、重要资源开发、产业结构调整等编制重点专项规划。 3.实施重大项目建设：围绕规划确定的目标任务、重点园区和产业布局，集中组织实施一批重大项目工程。,2,1.完善基层社会治理：推进管理服务重心下移，推进社区 网 格化管理，完善基层管理服务机制。 2.发展社会组织：大力发展公益性社会组织，引导发展学术团体，规范发展网络社团。,（三）体制机制保障,八、保障举措,规划落地,监督考评,40,一个目标：全面建成小康社会。 一个定位：南融北拓桥头堡，水秀 山青后花园。 一个战略：广清一体化发展战略。,落实三个一,南部地区加快融入珠三角行动计划。 北部地区和全市同步全面建成小康社会行动计划。,实施两个计划,必须围绕新阶段新时期主题主线,全面建成小康社会决胜阶段,九、结束语,41,谢谢大家,清远市发展改革局 2016年2月15日,
