1、 “十 三 五 ”节 能 环 保 产 业 发 展 规 划发 展 节 能 环 保 产 业 ， 是 培 育 发 展 新 动 能 、 提 升 绿 色 竞 争 力 的 重 大 举 措 ，是 补 齐 资 源 环 境 短 板 、 改 善 生 态 环 境 质 量 的 重 要 支 撑 ， 是 推 进 生 态 文 明 建 设 、建 设 美 丽 中 国 的 客 观 要 求 。 为 加 快 将 节 能 环 保 产 业 培 育 成 我 国 国 民 经 济 的 支柱 产 业 ， 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 制 定 本 规划 。一 、 发 展 基 础“十 二 五
2、 ”期 间 ， 在 国 家 一 系 列 政 策 支 持 和 全 社 会 共 同 努 力 下 ， 我 国 节能 环 保 产 业 发 展 取 得 显 着 成 效 。 产 业 规 模 快 速 扩 大 ， 2015 年 产 值 约 4.5万 亿 元 ， 从 业 人 数 达 3000 多 万 。 技 术 装 备 水 平 大 幅 提 升 ， 高 效 燃 煤 锅 炉 、高 效 电 机 、 膜 生 物 反 应 器 、 高 压 压 滤 机 等 装 备 技 术 水 平 国 际 领 先 ， 燃 煤 机组 超 低 排 放 、 煤 炭 清 洁 高 效 加 工 及 利 用 、 再 制 造 等 技 术 取 得 重 大 突
3、破 ， 拥 有世 界 一 流 的 除 尘 脱 硫 、 生 活 污 水 处 理 、 余 热 余 压 利 用 、 绿 色 照 明 等 装 备 供 给能 力 。 产 业 集 中 度 明 显 提 高 ， 涌 现 出 70 余 家 年 营 业 收 入 超 过 10 亿 元 的 节能 环 保 龙 头 企 业 ， 形 成 了 一 批 节 能 环 保 产 业 基 地 。 节 能 环 保 服 务 业 保 持 良 好发 展 势 头 ， 合 同 能 源 管 理 、 环 境 污 染 第 三 方 治 理 等 服 务 模 式 得 到 广 泛 应 用 ，一 批 生 产 制 造 型 企 业 快 速 向 生 产 服 务 型 企
4、 业 转 变 。同 时 ， 我 国 节 能 环 保 产 业 发 展 还 存 在 不 少 困 难 和 问 题 ， 突 出 表 现 在 ： 自主 创 新 能 力 不 强 ， 缺 乏 基 础 性 、 开 拓 性 、 颠 覆 性 技 术 创 新 ， 部 分 关 键 设 备 和核 心 零 部 件 受 制 于 人 ， 垃 圾 渗 滤 液 处 理 、 高 盐 工 业 废 水 处 理 、 能 量 系 统 优 化等 难 点 技 术 有 待 突 破 ， 高 端 技 术 装 备 供 给 能 力 不 强 。 市 场 秩 序 不 规 范 ， 环 境基 础 设 施 建 设 等 领 域 恶 性 竞 争 问 题 突 出 ，
5、部 分 地 区 地 方 保 护 现 象 严 重 、 市 场竞 争 不 充 分 ， 产 品 能 效 、 水 效 虚 标 屡 禁 不 止 ， 部 分 落 后 低 效 技 术 装 备 对 中 高端 产 品 形 成 市 场 挤 压 。 节 能 环 保 服 务 业 违 约 现 象 增 多 ， 纠 纷 处 理 尚 未 建 立 机制 性 安 排 。 制 度 体 系 不 完 善 ， 节 能 环 保 标 准 建 设 滞 后 ， 税 收 优 惠 政 策 有 待 进一 步 落 实 ， 企 业 融 资 难 、 融 资 贵 问 题 突 出 ， 绿 色 消 费 缺 乏 有 力 引 导 。提 高 资 源 利 用 效 率 、
6、 保 护 和 改 善 生 态 环 境 ， 是 人 类 社 会 发 展 的 永 恒 主 题 ，是 我 国 发 展 面 临 的 紧 迫 任 务 。 我 国 资 源 环 境 形 势 严 峻 ， 有 世 界 上 最 强 烈 的 环境 改 善 诉 求 ， 有 最 大 的 节 能 环 保 市 场 ， 有 良 好 的 产 业 发 展 基 础 ， 发 展 节 能 环保 产 业 大 有 可 为 。 要 紧 紧 抓 住 历 史 机 遇 ， 推 动 节 能 环 保 产 业 和 传 统 产 业 融 合发 展 ， 做 好 存 量 的 绿 色 化 改 造 和 增 量 的 绿 色 化 构 建 ， 提 升 经 济 整 体 的
7、 绿 色 竞争 力 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 绿 色 转 型 ， 以 最 少 的 成 本 取 得 更 大 的 环 境 和 社 会 效益 。二 、 总 体 要 求（ 一 ） 指 导 思 想全 面 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 精 神 ， 深 入 落 实 习近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 牢 固 树 立 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 的新 发 展 理 念 ， 立 足 发 展 阶 段 和 现 实 国 情 ， 以 解 决 突 出 资 源 环 境 问 题 为 导 向 ，以 提 高 节 能 环
8、 保 供 给 水 平 为 主 线 ， 以 创 新 为 驱 动 ， 以 重 大 工 程 为 着 力 点 ， 不断 完 善 政 策 措 施 ， 优 化 市 场 环 境 ， 运 用 市 场 机 制 引 导 社 会 资 源 要 素 充 分 、 有序 投 入 节 能 环 保 产 业 ， 实 现 节 能 环 保 产 业 的 快 速 、 提 质 、 创 新 发 展 ， 为 改 善环 境 质 量 、 建 设 美 丽 中 国 提 供 可 靠 保 障 。（ 二 ） 基 本 原 则坚 持 创 新 引 领 。 以 节 能 环 保 领 域 科 技 创 新 为 核 心 ， 强 化 产 学 研 用 结 合 ，打 造 协 同
9、 创 新 平 台 ， 提 高 原 始 创 新 能 力 ， 加 快 技 术 更 新 换 代 。 推 动 商 业 、 服务 、 管 理 模 式 创 新 ， 满 足 多 元 化 、 个 性 化 市 场 需 求 。 促 进 新 技 术 、 新 产 品 、新 服 务 脱 颖 而 出 ， 提 升 节 能 环 保 产 业 供 给 质 量 和 水 平 。坚 持 市 场 主 导 。 充 分 发 挥 市 场 在 节 能 环 保 产 业 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 ，规 范 市 场 秩 序 ， 形 成 统 一 开 放 、 平 等 准 入 、 竞 争 有 序 的 市 场 体 系 。 更 好 发 挥政
10、府 作 用 ， 加 强 政 策 扶 持 ， 打 破 隐 形 壁 垒 ， 强 化 监 督 管 理 。坚 持 重 点 突 破 。 以 系 统 节 能 、 水 气 土 环 境 污 染 治 理 、 尾 矿 资 源 化 及 工 业废 渣 利 用 等 影 响 可 持 续 发 展 的 突 出 问 题 为 重 点 ， 有 针 对 性 的 加 强 关 键 节 能 环保 技 术 装 备 产 品 的 研 发 攻 关 ， 提 升 节 能 环 保 产 业 对 解 决 重 大 资 源 环 境 问 题 的支 撑 能 力 。坚 持 开 放 共 赢 。 坚 持 “引 进 来 ”和 “走 出 去 ”并 重 ， 鼓 励 外 商 投
11、 资 ，积 极 引 进 先 进 技 术 和 管 理 经 验 ； 结 合 “一 带 一 路 ”、 国 际 产 能 合 作 、 绿 色对 外 援 助 等 ， 支 持 我 国 节 能 环 保 企 业 参 与 全 球 生 态 环 境 保 护 事 业 。（ 三 ） 主 要 目 标到 2020 年 ， 节 能 环 保 产 业 快 速 发 展 、 质 量 效 益 显 着 提 升 ， 高 效 节 能 环保 产 品 市 场 占 有 率 明 显 提 高 ， 一 批 关 键 核 心 技 术 取 得 突 破 ， 有 利 于 节 能 环 保产 业 发 展 的 制 度 政 策 体 系 基 本 形 成 ， 节 能 环 保
12、产 业 成 为 国 民 经 济 的 一 大 支 柱产 业 。-产 业 规 模 持 续 扩 大 ， 吸 纳 就 业 能 力 增 强 。 节 能 环 保 产 业 增 加 值 占 国 内生 产 总 值 比 重 为 3%左 右 ， 吸 纳 就 业 能 力 显 着 增 强 。-技 术 水 平 进 步 明 显 ， 节 能 环 保 装 备 产 品 市 场 占 有 率 显 着 提 高 。 拥 有 一批 自 主 知 识 产 权 的 关 键 共 性 技 术 ， 一 些 难 点 技 术 得 到 突 破 ， 装 备 成 套 化 与 核心 零 部 件 国 产 化 程 度 进 一 步 提 高 ， 主 要 节 能 环 保
13、产 品 和 设 备 销 售 量 比2015 年 翻 一 番 。-产 业 集 中 度 提 高 ， 竞 争 能 力 增 强 。 到 2020 年 ， 培 育 一 批 具 有 国 际 竞争 力 的 大 型 节 能 环 保 企 业 集 团 ， 在 节 能 环 保 产 业 重 点 领 域 培 育 骨 干 企 业100 家 以 上 。 形 成 20 个 产 业 配 套 能 力 强 、 辐 射 带 动 作 用 大 、 服 务 保 障 水 平高 的 节 能 环 保 产 业 集 聚 区 。-市 场 环 境 更 加 优 化 ， 政 策 机 制 更 加 成 熟 。 全 国 统 一 、 竞 争 充 分 、 规 范有
14、序 的 市 场 体 系 基 本 建 立 ， 价 格 、 财 税 、 金 融 等 引 导 支 持 政 策 日 趋 健 全 ， 群众 购 买 绿 色 产 品 和 服 务 意 愿 明 显 增 强 。三 、 提 升 技 术 装 备 供 给 水 平加 大 研 发 投 入 力 度 ， 加 强 核 心 技 术 攻 关 ， 推 动 跨 学 科 技 术 创 新 ， 促 进 科技 成 果 加 快 转 化 ， 开 展 绿 色 装 备 认 证 评 价 ， 淘 汰 落 后 供 给 能 力 ， 着 力 提 高 节能 环 保 产 业 供 给 水 平 ， 全 面 提 升 装 备 产 品 的 绿 色 竞 争 力 。（ 一 ）
15、节 能 技 术 装 备工 业 锅 炉 。 加 快 研 发 高 效 低 氮 燃 烧 器 、 智 能 配 风 系 统 等 高 效 清 洁 燃 烧 设备 和 波 纹 板 式 换 热 器 、 螺 纹 管 式 换 热 器 等 高 效 换 热 设 备 。 支 持 开 发 锅 炉 系 统能 效 在 线 诊 断 与 专 家 咨 询 系 统 、 主 辅 机 匹 配 优 化 技 术 等 ， 不 断 提 高 锅 炉 自 动调 节 和 智 能 燃 烧 控 制 水 平 。 推 进 高 效 环 保 的 循 环 流 化 床 、 工 业 煤 粉 锅 炉 及 生物 质 成 型 燃 料 锅 炉 等 产 业 化 。 鼓 励 锅 炉
16、 制 造 企 业 提 供 锅 炉 及 配 套 环 保 设 施 设计 、 生 产 、 安 装 、 运 行 等 一 体 化 服 务 。电 机 系 统 。 加 强 绝 缘 栅 极 型 功 率 管 、 特 种 非 晶 电 机 和 非 晶 电 抗 器 等 核 心元 器 件 的 研 发 ， 加 快 特 大 功 率 高 压 变 频 、 无 功 补 偿 控 制 系 统 等 核 心 技 术 以 及冷 轧 硅 钢 片 、 新 型 绝 缘 材 料 等 关 键 材 料 的 应 用 ， 推 动 高 效 风 机 水 泵 等 机 电 装备 整 体 化 设 计 ， 促 进 电 机 及 拖 动 系 统 与 电 力 电 子 技
17、术 、 现 代 信 息 控 制 技 术 、计 量 测 试 技 术 相 融 合 。 加 快 稀 土 永 磁 无 铁 芯 电 机 等 新 型 高 效 电 机 的 研 发 示 范 。能 量 系 统 优 化 。 加 大 系 统 优 化 技 术 研 发 和 推 广 力 度 ， 鼓 励 先 进 节 能 技 术 、信 息 控 制 技 术 与 传 统 生 产 工 艺 的 集 成 优 化 运 用 ， 加 强 流 程 工 业 系 统 节 能 。 针对 新 增 产 能 和 具 备 条 件 的 既 有 产 能 ， 以 整 合 设 计 为 突 破 口 ， 形 成 贯 通 整 个 工业 企 业 生 产 流 程 的 综 合
18、 性 节 能 工 艺 技 术 路 线 。专 栏 1 重 点 行 业 能 量 系 统 优 化 的 重 点 节 能 技 术（ 一 ） 钢 铁 行 业 开 发 热 态 炉 渣 余 热 高 效 回 收 和 资 源 化 利 用 技 术 、 复 合 铁 焦 新 技 术 、 换 热 式两 段 焦 炉 技 术 等 。 推 广 “一 罐 到 底 ”铁 水 供 应 、 烧 结 烟 气 循 环 、 高 温 高 压干 熄 焦 等 技 术 。（ 二 ） 有 色 行 业 开 发 铝 电 解 槽 大 型 化 及 智 能 化 技 术 、 连 续 或 半 连 续 镁 冶 炼 技 术 等 。 推 广 铝液 直 供 、 新 型 结
19、 构 铝 电 解 槽 、 高 效 强 化 拜 耳 法 氧 化 铝 生 产 、 富 氧 熔 炼 、 粗铜 连 续 吹 炼 等 技 术 。（ 三 ） 石 化 和 化 工 行 业 开 发 油 品 及 大 宗 化 工 原 料 绿 色 制 备 技 术 、 石 化 装 置 换 热 系 统 智 能 控 制 技 术等 。 推 广 炼 化 能 量 系 统 优 化 、 烯 烃 原 料 轻 质 化 、 高 效 清 洁 先 进 煤 气 化 等 技术 。（ 四 ） 建 材 行 业 开 发 水 泥 制 造 全 流 程 信 息 化 模 糊 控 制 策 略 、 平 板 玻 璃 节 能 窑 炉 新 技 术 、 浮法 玻 璃 生
20、 产 过 程 数 字 化 智 能 型 控 制 与 管 理 技 术 等 。 推 广 高 效 熟 料 煅 烧 、 玻璃 熔 窑 纯 低 温 余 热 发 电 、 陶 瓷 薄 形 化 和 湿 改 干 等 技 术 。（ 五 ） 煤 化 工 行 业 大 力 发 展 焦 炉 煤 气 、 煤 焦 油 、 电 石 尾 气 等 副 产 品 的 高 质 高 效 利 用 技 术 。余 能 回 收 利 用 。 加 强 有 机 朗 肯 循 环 发 电 、 吸 收 式 换 热 集 中 供 热 、 低 浓 度瓦 斯 发 电 等 技 术 攻 关 ， 推 动 中 低 品 位 余 热 余 压 资 源 回 收 利 用 。 加 快 炉
21、 渣 、 钢坯 和 钢 材 等 余 热 回 收 利 用 技 术 开 发 ， 推 进 固 态 余 热 资 源 回 收 利 用 。 探 索 余 热余 压 利 用 新 方 式 ， 鼓 励 余 热 温 差 发 电 、 新 型 相 变 储 热 材 料 、 液 态 金 属 余 热 利用 换 热 器 技 术 等 研 发 。 推 动 余 热 余 压 跨 行 业 协 同 利 用 和 余 热 供 暖 应 用 。照 明 和 家 电 。 推 动 半 导 体 照 明 节 能 产 业 发 展 水 平 提 升 ， 加 快 大 尺 寸 外 延芯 片 制 备 、 集 成 封 装 等 关 键 技 术 研 发 ， 加 快 硅 衬
22、底 LED 技 术 产 业 化 ， 推 进高 纯 金 属 有 机 化 合 物 （ MO 源 ） 、 生 产 型 金 属 有 机 源 化 学 气 相 沉 积 设 备（ MOCVD） 等 关 键 材 料 和 设 备 产 业 化 ， 支 持 LED 智 能 系 统 技 术 发 展 。 大幅 提 高 空 调 、 冰 箱 、 电 视 机 、 热 水 器 等 主 要 用 能 家 电 能 效 水 平 ， 加 快 智 能 控制 、 低 待 机 能 耗 技 术 等 通 用 技 术 的 推 广 应 用 。绿 色 建 材 。 鼓 励 开 发 保 温 、 隔 热 及 防 火 性 能 良 好 、 施 工 便 利 、 使
23、 用 寿 命长 的 外 墙 保 温 材 料 、 低 辐 射 镀 膜 玻 璃 、 断 桥 隔 热 门 窗 、 遮 阳 系 统 等 ， 开 发 推广 结 构 与 保 温 装 饰 一 体 化 外 墙 板 ， 引 导 高 性 能 混 凝 土 、 高 强 钢 等 建 材 的 应 用 。支 持 发 展 环 境 友 好 型 建 筑 涂 料 和 胶 黏 剂 ， 推 广 应 用 高 分 子 防 水 材 料 、 密 封 材料 和 热 反 射 膜 。（ 二 ） 环 保 技 术 装 备大 气 污 染 防 治 。 加 快 烟 气 多 污 染 物 协 同 处 理 技 术 及 其 集 成 工 艺 、 成 套 装备 与 催
24、化 剂 开 发 ， 攻 克 低 氮 燃 烧 和 脱 硝 工 艺 氨 逃 逸 控 制 、 PM2.5 和 臭 氧 主要 前 体 物 联 合 脱 除 、 窑 炉 多 污 染 物 协 同 控 制 技 术 ， 研 发 脱 硫 、 脱 硝 、 除 尘 、除 汞 副 产 物 的 回 收 利 用 技 术 。 探 索 挥 发 性 有 机 物 （ VOCs） 源 头 控 制 方 法 ，研 发 推 广 吸 附 浓 缩 、 低 温 等 离 子 体 净 化 、 生 物 法 脱 臭 、 光 氧 化 和 光 催 化 等 末端 治 理 及 组 合 治 理 技 术 ， 在 石 油 石 化 、 汽 车 喷 涂 、 印 刷 等
25、行 业 开 展 VOCs治 理 ， 推 进 吸 附 材 料 再 生 平 台 示 范 建 设 。 促 进 发 动 机 、 汽 轮 机 等 机 内 净 化 、尾 气 治 理 、 蒸 发 排 放 控 制 等 移 动 源 环 保 升 级 ， 以 及 柴 油 机 （ 车 ） 排 放 净 化 。加 强 大 气 污 染 来 源 识 别 及 区 域 联 防 联 控 技 术 集 成 研 究 。 推 进 钢 铁 、 水 泥 等 行业 以 特 别 排 放 限 值 或 更 高 标 准 为 目 标 的 技 术 研 发 示 范 和 应 用 。水 污 染 防 治 。 加 强 高 浓 度 难 降 解 工 业 废 水 处 理
26、、 水 体 富 营 养 化 控 制 、 总磷 达 标 排 放 等 关 键 技 术 研 发 力 度 ， 着 力 突 破 藻 毒 素 处 理 、 饮 用 水 消 毒 副 产 物去 除 等 水 安 全 保 障 技 术 。 开 展 地 下 水 污 染 溯 源 技 术 、 修 复 材 料 及 技 术 研 究 ，开 展 工 业 废 水 生 物 毒 性 、 急 性 毒 性 等 前 瞻 性 技 术 研 究 ， 开 发 新 型 高 效 水 处 理材 料 及 高 效 水 处 理 生 物 菌 剂 。 加 快 反 渗 透 膜 、 纳 滤 膜 的 推 广 ， 提 高 膜 生 物 反应 器 性 能 、 降 低 成 本 。
27、 开 展 高 效 低 耗 生 活 污 水 处 理 与 回 用 工 艺 研 发 和 示 范 ，示 范 推 广 污 泥 无 害 化 资 源 化 处 理 技 术 。 大 力 推 行 低 成 本 、 微 动 力 的 小 型 水 处理 技 术 和 畜 禽 养 殖 面 源 污 染 控 制 技 术 ， 推 动 小 城 镇 和 农 村 生 活 污 水 以 及 施 工营 地 生 产 生 活 污 水 分 散 处 理 。土 壤 污 染 防 治 。 增 强 土 壤 污 染 诊 断 水 平 ， 增 强 风 险 识 别 、 污 染 物 快 速 检测 、 土 壤 及 地 下 水 污 染 阻 隔 等 风 险 管 控 能 力
28、。 突 破 功 能 材 料 （ 药 剂 ） 、 土 壤调 理 剂 和 修 复 药 剂 的 技 术 和 成 本 瓶 颈 。 加 快 实 现 原 位 修 复 专 用 工 程 设 备 国 产化 。 加 强 生 命 科 学 技 术 在 土 壤 修 复 领 域 的 技 术 储 备 。 提 升 农 田 土 壤 重 金 属 和持 久 性 有 机 污 染 物 快 速 检 测 修 复 技 术 水 平 ， 以 及 污 染 场 地 风 险 评 价 数 值 模 拟技 术 水 平 。 开 展 污 染 场 地 和 矿 山 修 复 ， 推 动 土 壤 污 染 治 理 试 点 示 范 。城 镇 生 活 垃 圾 和 危 险 废
29、 物 处 理 处 置 。 提 高 生 活 垃 圾 焚 烧 飞 灰 、 浓 缩 渗 滤液 、 填 埋 气 利 用 技 术 水 平 ， 加 快 村 镇 低 成 本 小 型 垃 圾 处 理 成 套 设 备 开 发 示 范 。着 力 突 破 重 金 属 废 物 、 抗 生 素 菌 渣 、 高 毒 持 久 性 废 物 综 合 整 治 工 作 ， 推 动 与我 国 危 险 废 物 基 本 特 征 相 适 应 的 利 用 处 置 技 术 研 发 ， 提 升 危 险 废 物 利 用 处 置过 程 的 风 险 控 制 水 平 ， 促 进 危 险 废 物 高 效 焚 烧 装 备 产 业 化 ， 提 升 危 险 废
30、 物 环境 管 理 的 精 细 化 、 信 息 化 水 平 。噪 声 和 振 动 控 制 。 开 发 新 型 吸 声 、 隔 声 、 隔 振 、 减 振 材 料 ， 重 点 推 进 阻尼 弹 簧 浮 置 板 轨 道 隔 振 技 术 国 产 化 ， 提 升 配 套 产 品 的 自 动 化 和 集 成 化 水 平 。推 动 燃 煤 电 厂 低 频 噪 声 源 头 治 理 成 套 设 备 研 发 和 应 用 。 推 进 施 工 场 地 、 机 场等 环 境 噪 声 在 线 连 续 监 测 技 术 设 备 的 研 发 和 应 用 ， 加 强 低 成 本 、 可 移 动 降 噪设 备 研 究 与 推 广
31、 。环 境 大 数 据 。 推 动 在 线 监 测 技 术 与 信 息 化 技 术 的 深 度 融 合 ， 加 强 环 境 物联 网 与 大 数 据 建 设 ， 实 现 环 境 监 测 数 据 模 型 化 、 精 细 化 、 准 确 化 。 以 突 出 环境 问 题 为 重 点 ， 加 强 挥 发 性 有 机 污 染 物 （ VOCs） 、 重 金 属 、 火 电 厂 ppb级 PM2.5 在 线 监 测 和 现 场 快 速 检 测 技 术 ， 以 及 相 关 标 准 物 质 的 研 发 和 应 用 。开 展 大 气 新 型 污 染 物 、 空 气 环 境 颗 粒 物 、 工 业 排 放 气
32、体 在 线 监 测 计 量 、 水 质生 物 毒 性 监 测 、 土 壤 和 地 下 水 监 测 等 技 术 研 究 。 研 究 适 用 范 围 广 、 监 测 数 据准 确 的 多 参 数 水 质 自 动 检 测 仪 器 和 连 续 监 测 装 备 ， 推 进 水 质 自 动 化 监 测 。 提高 在 线 监 测 仪 器 的 测 量 精 度 和 性 能 稳 定 性 ， 提 升 仪 器 仪 表 智 能 化 水 平 。（ 三 ） 资 源 循 环 利 用 技 术 装 备尾 矿 资 源 化 。 开 发 选 矿 药 剂 及 装 备 ， 加 快 多 种 共 伴 生 有 价 组 分 综 合 回 收利 用
33、等 高 效 尾 矿 回 收 技 术 研 发 。 加 大 膏 体 尾 矿 干 式 堆 存 、 尾 矿 高 浓 度 充 填 自动 化 控 制 、 高 浓 度 尾 矿 胶 结 充 填 采 矿 等 关 键 技 术 装 备 的 研 发 力 度 。 开 发 低 成本 生 产 超 高 强 度 混 凝 土 、 微 晶 玻 璃 等 尾 矿 利 用 产 品 。 加 大 煤 矸 石 资 源 化 利 用技 术 研 发 。工 业 废 渣 。 积 极 研 发 源 头 减 量 、 杂 质 脱 除 、 结 构 重 构 、 强 化 成 型 等 关 键技 术 ， 突 破 冶 炼 渣 多 种 有 价 组 分 综 合 回 收 技 术
34、 ， 示 范 推 广 赤 泥 、 脱 硫 石 膏 、磷 石 膏 、 粉 煤 灰 等 工 业 废 渣 的 高 效 无 害 化 处 理 技 术 和 资 源 化 利 用 技 术 。 开 发以 工 业 废 渣 为 原 料 的 高 附 加 值 产 品 和 低 成 本 利 用 技 术 。专 栏 2 工 业 废 渣 研 发 和 推 广 的 技 术 及 产 品（ 一 ） 赤 泥 重 点 研 发 低 成 本 赤 泥 脱 碱 、 高 铁 赤 泥 及 赤 泥 铁 精 矿 深 度 还 原 再 选 技 术 、赤 泥 制 备 路 基 固 结 材 料 ， 开 发 以 赤 泥 为 主 要 原 料 的 泡 沫 玻 璃 、 循
35、环 流 化床 脱 硫 剂 、 环 境 修 复 材 料 、 化 学 结 合 陶 瓷 （ CBC） 复 合 材 料 等 产 品 。（ 二 ） 冶 炼 渣 重 点 研 发 微 膨 胀 型 充 填 采 矿 专 用 胶 凝 材 料 、 多 种 有 价 组 分 综 合 回 收 等 技术 。（ 三 ） 副 产 石 膏 重 点 突 破 低 能 耗 磷 石 膏 制 硫 酸 钾 副 产 氯 化 铵 等 技 术 和 利 用 副 产 石 膏 改 良土 壤 、 脱 硫 石 膏 质 量 在 线 监 测 等 技 术 ； 推 广 磷 石 膏 、 不 溶 性 含 钾 页 岩 制酸 联 产 硅 钙 镁 肥 技 术 。（ 四 ）
36、粉 煤 灰 推 广 粉 煤 灰 分 质 分 级 利 用 系 统 化 技 术 、 粉 煤 灰 提 取 氧 化 铝 和 高 附 加 值 元素 技 术 、 粉 煤 灰 制 作 纤 维 纸 浆 、 粉 煤 灰 制 备 超 细 纤 维 等 技 术 ； 研 发 粉 煤灰 提 取 Fe2O3、 漂 珠 、 碳 粒 等 多 重 有 价 组 分 技 术 ， 突 破 高 铝 粉 煤 灰 低 能耗 冶 炼 硅 铝 合 金 、 粉 煤 灰 制 备 环 保 材 料 、 大 掺 量 粉 煤 灰 混 凝 土 路 面 材 料技 术 等 技 术 。再 生 资 源 。 加 快 开 发 报 废 汽 车 和 废 旧 电 器 电 子
37、产 品 的 智 能 拆 解 和 拆 解 物自 动 化 分 选 等 关 键 技 术 装 备 ， 研 发 废 旧 塑 料 的 改 性 改 质 技 术 。 开 展 农 业 废 弃物 资 源 化 利 用 ， 推 动 以 农 林 废 弃 物 原 料 生 产 高 强 度 纤 维 板 、 轻 质 装 饰 用 防 火板 等 中 高 端 产 品 。 研 发 餐 厨 垃 圾 的 低 成 本 资 源 化 技 术 和 产 品 。 探 索 废 旧 太 阳能 光 伏 板 、 报 废 动 力 蓄 电 池 、 废 碳 纤 维 材 料 、 废 纺 织 品 、 废 节 能 灯 、 农 膜 和农 药 化 肥 等 新 型 废 弃 物
38、 的 资 源 化 利 用 及 无 害 化 处 理 技 术 。 鼓 励 企 业 研 发 和 应用 智 能 型 回 收 设 备 。 鼓 励 研 发 和 推 广 基 于 物 联 网 的 再 生 资 源 收 运 系 统 。再 制 造 。 研 发 推 广 生 物 表 面 处 理 、 自 动 化 纳 米 颗 粒 复 合 电 刷 镀 、 自 动 化高 速 电 弧 喷 涂 等 再 制 造 产 品 表 面 处 理 技 术 和 废 旧 汽 车 发 动 机 、 机 床 、 电 机 、盾 构 机 等 无 损 再 制 造 技 术 ， 突 破 自 动 化 激 光 熔 覆 成 形 、 自 动 化 微 束 等 离 子 熔覆
39、、 在 役 再 制 造 等 关 键 共 性 技 术 。 开 发 基 于 监 测 诊 断 的 个 性 化 设 计 、 自 动 化高 效 解 体 、 零 部 件 绿 色 清 洗 、 再 制 造 产 品 疲 劳 检 测 与 服 役 寿 命 评 估 等 技 术 。组 织 实 施 再 制 造 技 术 工 艺 应 用 示 范 。水 资 源 节 约 利 用 。 开 发 雨 水 高 效 回 收 利 用 、 管 网 检 漏 和 防 渗 、 民 用 净 水设 备 浓 水 利 用 等 节 水 技 术 ， 研 发 和 推 广 高 效 生 活 用 水 节 水 器 具 。 农 业 领 域 推广 输 水 明 渠 防 渗 、
40、 喷 灌 、 微 灌 、 水 肥 一 体 化 等 节 水 灌 溉 技 术 ， 工 业 领 域 推 广高 硬 高 碱 循 环 水 处 理 技 术 、 水 质 分 级 梯 级 利 用 技 术 、 高 钙 高 COD 废 水 处理 回 用 技 术 、 变 频 节 水 系 统 等 节 水 技 术 。 进 一 步 解 决 反 渗 透 膜 、 超 滤 纤 维 等水 处 理 关 键 部 件 运 行 不 稳 定 、 寿 命 短 等 技 术 障 碍 ， 大 力 推 进 反 渗 透 淡 化 装 置和 真 空 纤 维 超 滤 水 处 理 等 海 水 、 苦 咸 水 淡 化 技 术 。四 、 创 新 节 能 环 保
41、服 务 模 式深 入 推 进 节 能 环 保 服 务 模 式 创 新 ， 培 育 新 业 态 ， 拓 展 新 领 域 ， 凝 聚 新 动能 ， 提 高 服 务 专 业 化 水 平 ， 充 分 激 发 节 能 环 保 市 场 活 力 。（ 一 ） 节 能 节 水 服 务做 大 做 强 节 能 服 务 产 业 ， 创 新 合 同 能 源 管 理 服 务 模 式 ， 健 全 效 益 分 享 型机 制 ， 推 广 能 源 费 用 托 管 、 节 能 量 保 证 、 融 资 租 赁 等 商 业 模 式 ， 满 足 用 能 单位 个 性 化 需 要 。 支 持 开 展 节 能 咨 询 、 评 估 、 监
42、测 、 检 验 检 测 、 审 计 、 认 证 等服 务 。 鼓 励 节 能 服 务 公 司 整 合 上 下 游 资 源 ， 为 用 户 提 供 诊 断 、 设 计 、 融 资 、建 设 、 运 营 等 合 同 能 源 管 理 “一 站 式 ”服 务 ， 推 动 服 务 内 容 由 单 一 设 备 、 单一 项 目 改 造 向 能 量 系 统 优 化 、 区 域 能 效 提 升 拓 展 。 到 2020 年 ， 节 能 服 务业 总 产 值 达 到 6000 亿 。 鼓 励 采 用 合 同 节 水 模 式 ， 在 电 力 、 化 工 、 钢 铁 、 造纸 、 纺 织 、 炼 焦 等 高 耗 水
43、 行 业 开 展 节 水 改 造 ， 实 施 100 个 合 同 节 水 管 理 示范 试 点 。（ 二 ） 环 境 污 染 第 三 方 治 理推 进 环 境 基 础 设 施 建 设 运 营 市 场 化 ， 采 取 政 府 和 社 会 资 本 合 作（ PPP） 、 特 许 经 营 、 委 托 运 营 等 方 式 引 导 社 会 资 本 提 供 环 境 基 础 设 施 投 资运 营 服 务 ， 完 善 工 程 总 承 包 +系 统 托 管 运 营 （ EPC+C） 、 项 目 管 理 承 包（ PMC） 等 运 营 机 制 。 进 一 步 明 确 第 三 方 治 理 项 目 的 绩 效 考 核
44、 指 标 体 系 ， 减少 项 目 在 运 营 期 的 争 议 。 对 政 府 负 有 支 付 义 务 的 项 目 ， 应 纳 入 预 算 管 理 。 开展 小 城 镇 、 园 区 环 境 综 合 治 理 托 管 试 点 与 环 境 服 务 试 点 ， 鼓 励 地 方 政 府 采 取环 境 绩 效 合 同 服 务 模 式 引 入 服 务 商 ， 推 行 环 境 治 理 整 体 式 设 计 、 模 块 化 建 设 、一 体 化 运 营 。 创 新 排 污 企 业 第 三 方 治 理 机 制 ， 鼓 励 电 力 、 化 工 、 钢 铁 、 采 矿 、纺 织 、 造 纸 、 畜 禽 养 殖 等 行
45、业 企 业 将 环 境 治 理 业 务 剥 离 并 交 由 第 三 方 治 理 。做 好 环 境 污 染 第 三 方 治 理 试 点 评 估 ， 总 结 推 广 有 效 模 式 ， 研 究 解 决 制 约 问 题 。（ 三 ） 环 境 监 测 和 咨 询 服 务引 导 社 会 环 境 监 测 机 构 参 与 污 染 源 监 测 、 环 境 损 害 评 估 监 测 、 环 境 影 响评 价 监 测 等 环 境 监 测 活 动 ， 推 进 环 境 监 测 服 务 主 体 多 元 化 和 服 务 方 式 多 样 化 。对 公 共 环 境 监 测 数 据 ， 逐 步 推 行 以 政 府 购 买 服 务
46、 的 方 式 取 得 ， 有 序 放 开 环 境质 量 自 动 监 测 站 、 污 染 源 自 动 监 测 设 施 的 建 设 运 行 维 护 等 公 益 性 、 监 督 性 监（ 检 ） 测 业 务 ， 有 序 发 展 固 体 废 物 和 危 险 废 物 鉴 别 、 化 学 品 环 境 危 害 特 别 测试 等 中 介 服 务 。 提 高 社 会 环 境 监 测 从 业 人 员 的 业 务 素 质 ， 评 估 社 会 环 境 监 测机 构 的 业 务 水 平 ， 促 进 环 境 监 测 服 务 水 平 的 不 断 提 升 。 强 化 对 社 会 环 境 监 测机 构 事 中 和 事 后 监
47、管 ， 逐 步 纳 入 执 法 监 管 体 系 ， 推 动 环 境 监 测 服 务 社 会 化 工作 的 制 度 化 、 体 系 化 、 规 范 化 ， 形 成 以 环 保 系 统 环 境 监 测 机 构 为 骨 干 、 社 会环 境 监 测 力 量 共 同 参 与 的 环 境 监 测 管 理 新 体 制 。 推 动 环 境 调 查 、 环 境 风 险 评价 、 环 境 规 划 、 环 境 影 响 评 价 、 环 境 监 理 等 环 境 咨 询 服 务 水 平 提 高 。（ 四 ） 资 源 循 环 利 用 服 务利 用 “互 联 网 +”技 术 ， 探 索 建 立 再 生 资 源 交 易 平
48、台 ， 支 持 回 收 行 业 建设 线 上 线 下 融 合 的 回 收 网 络 ， 推 广 “互 联 网 +回 收 ”新 模 式 。 建 设 兼 具 垃 圾分 类 与 再 生 资 源 回 收 功 能 的 交 投 点 ， 推 进 垃 圾 收 运 系 统 与 再 生 资 源 回 收 系 统衔 接 ， 推 动 “两 网 融 合 ”。 推 进 机 械 装 备 包 装 标 准 化 ， 探 索 建 立 逆 向 物 流 体系 ， 提 高 包 装 物 的 回 用 率 和 资 源 化 率 。 鼓 励 选 矿 单 位 与 尾 矿 资 源 化 利 用 企 业加 强 合 作 ， 开 展 尾 矿 库 专 业 化 委
49、托 管 理 服 务 ， 建 立 尾 矿 管 理 与 综 合 利 用 相 衔接 的 治 理 模 式 。 推 广 秸 秆 的 第 三 方 收 贮 运 模 式 ， 提 高 农 林 剩 余 物 回 收 率 ， 促进 高 值 化 利 用 。五 、 培 育 壮 大 市 场 主 体以 节 能 环 保 企 业 为 重 点 ， 以 产 业 园 区 为 依 托 ， 以 第 三 方 机 构 为 有 益 补 充 ，推 动 市 场 主 体 形 成 良 性 互 动 、 协 同 发 展 的 共 生 关 系 ， 培 育 节 能 环 保 产 业 的 生力 军 。（ 一 ） 促 进 各 类 型 企 业 协 调 发 展加 强 龙 头 企 业 的 骨 干 作 用 ， 打 造 综 合 实 力 强 、 管 理 水 平 先 进 、 具 有 市 场带 动 能 力 的 龙 头 企 业 和 产 业 集 团 。 引 导 中 小 企 业 差 异 化 、 专 业 化 、 精 细 化 发展 ， 形 成 一 批 拥 有 自 主 知 识 产 权 和 专 业 化 服 务 能 力 的 专 精 特 新 企 业 。 大 力 推进 节 能 环 保 领 域 的 “大 众 创 业 、 万 众 创 新 ”， 鼓 励 掌 握 核 心 技 术 的 研 发 人员 自 主 创 业 ， 加 快 科 技 成 果 转 化 。 研 究 科 技 型 新 企 业
