我国农村富余劳动力有序转移问题研究.doc

1、 坠我 国农 村 富余劳 动 力 有 序转 移问 题 研 究 福 建 师范 大 学 学 位 论 文 使用 授权 声 明 专 业 亟 渔经 渣堂所呈 交的 论 文 ， 要本文以 当 前 我国各 个 地 方 在 促 进 农村 富 余劳 动 力 有 序转 移的一些 新做法 和取 得 的成 绩 为 蓝 本， 提 出 了 以 下 具 体 措 施： 切 实 加 强 劳 动 力 流动 的统筹 管 理 ， 修正 政 府 目标 函数 ；加 快 农业发 展， 提 高农业劳 动 生产率 ；制定积 极 的城 镇 政 策 ， 加 快 城 镇 化步 伐 ， 推动 农村 富 余劳 动 力 向 城 镇 转 移；着力 提 高农

2、村 劳 动 力 就 业技能 ；加 快 中西部 地 区 发 展；加 强 劳 动 力 市 场 建 设 ，发 展完善 中介 组 织；改变现 有 土 地 制度 ， 实 行土 地 流转 或农地 股份 合作制 五、 促进 我国 农 村 富余 劳 动 力有 序 转移的 对 策 思考 。 文中从 促进 我国 农 村 富余 劳 动力有 序 转移目 的出 发 ，根 据 年 中央 “一 号 文件 ”针对 社会 主 义 新 农 村 建设提 出 的新 思路 和 新 举 措 ，结 合我国 农 村 富余 劳 动 力转移过 程 中存在的 无 序 问 题 及存在问 题 的 原因 ，参照 本 文提 出 的 农 村 富余 劳 动

3、力有 序 转移的 体 系 标准 ，提 出 促进 农 村 富余 劳 动 力的有 序 转移的 七 个 方 面措 施：切实 加 强 劳 动 力流 动 的 统 筹 管 理 ，修 正 政府 目 标函数 ； 加 快农 业发 展，提 高农 业劳 动 生 产 率 ； 制 定积 极 的 城 镇政策 ，加 快城 镇化 步伐 ，推动农 村 富余 劳 动 力向 城 镇转移； 着力提 高农 村 富余 劳 动 力就业技 能； 加 快中西 部地 区发 展； 加 强 劳 动 力市场 建设，发 展完善 中介组 织 ； 改 变 现有 土地 制 度，实 行 土地 流转或 农 地 股份合作制 。 “ 現 瑃 ， 瑃 ， ， 五、 促

4、进 我国 农 村 富余 劳 动 力有 序 转移的 对 策 思考 。 文中从 促进 我国 农 村 富余 劳 动力有 序 转移目 的出 发 ，根 据 年 中央 “一 号 文件 ”针对 社会 主 义 新 农 村 建设提 出 的新 思路 和 新 举 措 ，结 合我国 农 村 富余 劳 动 力转移过 程 中存在的 无 序 问 题 及存在问 题 的 原因 ，参照 本 文提 出 的 农 村 富余 劳 动 力有 序 转移的 体 系 标准 ，提 出 促进 农 村 富余 劳 动 力的有 序 转移的 七 个 方 面措 施：切实 加 强 劳 动 力流 动 的 统 筹 管 理 ，修 正 政府 目 标函数 ； 加 快农

5、业发 展，提 高农 业劳 动 生 产 率 ； 制 定积 极 的 城 镇政策 ，加 快城 镇化 步伐 ，推动农 村 富余 劳 动 力向 城 镇转移； 着力提 高农 村 富余 劳 动 力就业技 能； 加 快中西 部地 区发 展； 加 强 劳 动 力市场 建设，发 展完善 中介组 织 ； 改 变 现有 土地 制 度，实 行 土地 流转或 农 地 股份合作制 。 一导 论 农村富 余 劳动 力 的 有 序 转 移问题 主 要是研究如 何通 过一 些政 策、 组织 、 制 度 建设使转 移趋 向合理 化 、 有 序 化 当 前国外 学者对农村富 余 劳动 力 转 移的 研究， 比较 著名 的 有如 刘

6、易斯 建立 的 二 元经 济 模 型 ， 其 认 为经 济 发 展的 关键 因素 是利 用资 本 主 义 的 剩余 ， 即通 过利 润 的 再 投 资 来增 加 新的 资 本 和 吸收 更多 的 非 资 本 部 门的 劳动 力 ， 从 而 获 得 更多 的利 润 ； 拉 尼 斯 和 费 景 汉 等 人 ， 沿袭 劳动 无 限 供 给 的 古 典 主 义 前提 ， 对刘 易斯 的 模 型 进 行了修 改和 扩 充， 该 理 论把 农村富 余 劳动 力 转 移划 分为三个 阶 段 ， 其 中 最大的 难题 是如 何使 农村富 余 劳动 力 持续 转 移到第 三阶 段 ， 拉 尼 斯 和 费 景 汉

7、 认 为解决这一难题 的 唯 一 途径是在农村富 余 劳动 力 转 移过程 中 同 时 提 高 农业 劳动 生 产 率 ； 乔根森 理 论认 为农村富 余 劳动 力 转 移的 前提 是农业 剩余 ， 当 农业 剩余 为零 时 ， 不 存 在农村富 余 劳动 力 转 移。 只 有 当农业 剩余 大于 零 时 。 才 有 可能形 成农村富 余 劳动 力 转 移：在农业 剩余 存 在的 前提 下 ， 乔根森 又提 出 了一 个 重 要假设， 即农业 总产 出 与 人 口 增 长 相一 致。 在这种条 件 下 ， 随着 农业 技 术的 不 断 发 展， 农业 剩余 的 规模 将 不 断 扩 大， 更多

8、 的 农村富 余 劳动 力 将 转 移到工 业部 门 分配股 权 等 。 区 域 经 济 持续 发 展论】 认 为：与 经 济 全 球 化 伴 随的 经 济 区 域 化 不 断 加 强 的大趋 势 相适 应， 发 展区 域 经 济 特 别 是持续 发 展区 域 经 济 。 既是推动 中 国经 济 振兴发 展的根本 对策， 也 是解决农村剩余 劳动 力 的 根本 途径 所谓 持续 发 展区 域 经 济 ， 就是打 破 行政 区 划 界 限 ， 按照市场 经 济 规律 和 经 济 内 在联 系以 及 地 理 自然特 点 ， 运用行 政 、 经 济 和法律 等 手段 ， 引导 地区 经 济 增长 、

9、 资 源 丌发 、 人 口控 制 、 环 境 保 护 等 协调 发 展， 形 成若干各 具 特 色 的 经 济 区 域 ， 使全 国经 济 布局 合理 ， 能够 持续 发 展。 另外 有 学者认 为：从 根本 上 说， 农村剩余 劳动 力 向非 农产 业 的 转 移就业 要靠 加 快 工 业 化 和 城 市化 的 发 展来解决， 因为现 代工 业 的 快 速 发 展， 能为农村剩余 劳动 力 提 供 大量 的 就业 机 会， 是解决农村剩余 劳动 力 的 关键 ， 同 时 也 需要充分挖 掘 农业 的 就业 潜 力 ， 更要统 筹 城 乡 经 济 社 会发 展，全 面繁荣农村经 济 ， 在城

10、乡 经 济 社 会协调 发 展中 解决农村劳动 力 就业 问题 。 在这一 过程 于农 业 劳 动 力 的 边 际 生 产 率 等 于零 甚 至是 负 数 ，因 此，现 代 部 门 的 工 资水 平要高 于生 计部 门 ，他 假 定 资本主 义 现 代 部 门 以 现 行 工 资率 增 雇工 人 时 ，愿意就业 的 人 多于需 求 的 数量，生 计 部 门 由于劳 动 力 转移 而 减少的 数 量为 新增 加 的 劳 动 力 所 填补 因 此，在 传 统的维 持 生 计 的 部 门 中，在 生 计 工 资条 件下 劳 动 的 供给超过了对 它 的 需 求 ，因 而 劳 动 供给是无限 的 。

11、这 种供给无限 的 劳 动 力 大 部 分 来 自 农 业 中的 隐 蔽 失 业 者 、小商 小贩 和 妇女 参 加劳 动 。 现 代 部 门 为 了吸 引 仅 够 维 持 生 计 的 部 门 中的 劳 动 力 ，其 工 资水 平一般要比 后者 高 。 会 越 来 越 少，但 每 个 人 都依 附 于家 庭 所 拥 有的 那 块土 地 ，从 那 儿取得 自 己 的 收入 在 城古斯塔 夫 拉 尼 斯和 费 景 汉等 人 ，沿 袭 劳 动 无限 供给的 古典 主义 前提，对 刘易 斯的模 型 进 行 了修 改和 扩 充。 拉 尼 斯一费 景 汉理 论把 农 村富余 劳 动 力 转移 划 分 为

12、三 个 阶 段。第 一阶 段，传 统农 业 部 门 存在 大 量的 隐 蔽 失 业 ，其 中有相 当一部 分 劳 动 者 的 边 际 生 产 率接近于零 。 当这 部 分 劳 动 力 向 现 代 工 业 转移 时 ，农 业 总 产 量维 持 不 变 。 第 二 阶 段，随 着工 业 的 扩 张，逐步吸 收边 际 劳 动 生 产 率 低 于平均 产 量的 隐 蔽 失 业 人 口 ，直 到全 部 吸 收完毕 为 止 由于这 部 分 劳 动 力 的 边 际 生 产 率 是 正 值 ，他 们 转入工 业 部 门 会 引 起 农 业 总 产 量下 降，农 业 剩 余 不能 满足 他们转入工 业 后的 需

13、 要，从 而开始出现 粮食 短缺 。 第 三 阶 段，经济 进 一步发 展 ，要求 扩 大 资本积 累 ，推 动 技 术进 步和 提高 劳 动 生 产 率 ，以 此解 决粮食短缺 问 题 。 在 三 个 阶 段中，最 大 的 难 题 是 如何 使农 村富余 劳 动 力 持 续转移 到第 三 阶 段，拉 尼 斯和 费 景 汉认 为 解 决这 一难 题 的 唯 一途径 是 在 农 村富余 劳 动 力 转移 过程 中同时 提高农 业 劳 动 生 产率 。 拉 尼 斯一费 景 汉理 论是 在 假 定 入口 不变 的 情况下 提出的 ，实 际 上发展中国家 人 口 发 展是 迅速 的 ，从 而加 重了农

14、 村富余 劳 动 力 转移 的 难 度 ，要解 决这 一难 题 ，必 须使农 村富余 劳 动 力 转移 的 速 度 大 于人 口 增 长 速 度 ，为 此他 们 提出了一个 临界 最 小努 需劳 力素 质的下降。 我 国 涉 及 农 民工的 政策大 致 经历 了 从“自 由 迁 移 ”到“严格 控制 ”、 从“离 土 不 离整政策，允 许 农 民在不 改 变 身份的 前 提下采用 “离 土 又 离 乡”的 方 式 进 城 务 工 年 邓 小 平南 方 讲话 以后 ，我 国 经济 开 始 快 速 增长 ，农 民外 出 务 工也达 到了 新 的高 潮 年 全 国 农 民工达 到 多 万人 但 年

15、代 中后 期 ，城 市 就业 出 现严峻 形势 ，一些 城 市 对 招用 农 民工采取了 限制 性政策，全 国 农 民工数量 增长 放 缓。 十 六大 以来 ，为了 统筹 城 乡发 展 ，解 决 农 民增收 难 的 问题 ，对 农 民工外 出 务 工采取了 积 极引 导的 政策。目前 我 国 外 出 农 民工约 亿左右，如 果 加上 本 地 乡镇 企 业 就业 的 农 村劳 动 力 ，农 民工总 数大 约 谌 恕 】 业 中 占 ， 建 筑 业 中 占 ： 全 国 第 三产 业 从 业 人 员中 ， 农民 工 占 。 年， 在比较 利 益 的 驱动 下， 许 多农民 虽 然 在农业 上 投 入

16、 较 多的 时 间和 资 金 ， 仍 然 实行粗放 式经 营， 大 多农民 工 进 城 仍 然 属于 “兼 业 人 口 ”， 由于 其对所 从 事的 非农产 业 怀有不稳 定 的 心 理 ， 往往缺 乏 长 远 规划， 他 们 不 愿 意 把 增 加的 收入 投 入 到 非农生 产 ， 同时 他 们又不 愿 意 放 弃 土地 经 营， 而 将 他 们 视 作生 活 的 最 后保 障 。 一 部分种田 能手又由于 土地 规模过 于 狭 小， 经 营成 本 高 ， 丧失 了种用的 积 极性， 阻 碍 了农业 的 规模经 营。 另一 方 面，“兼 业 人 口 ”在农村 和 城 镇 占有生 产 资 料

17、 和 生 活 设施 ， 但他 们 却并 不 因 为 拥 有双份 的 生产 和 生 活 资 料 而 得 到 较 高 的 经 济 效 益 和 消费效 用。 积 极的 土地 城 镇 政 策 与土地 制 度 ， 有利 于 农民 彻底地 离 农。 提高 城 镇 化水 平， 实现 土地 规模经 营， 有利 于 推 进 现 代农业 建 设，强 化社会 主义新 农村 建 设的 产 业 支撑离 农人 口 “兼 业 ”现 象 虽 在一 定 的 程 度 上 促 进 了城 市化进 程 ， 但之于 彻底地 离 农、 完全 非农人 口 的 转移 而 言 ， 其应有的 潜 力 远 未 得 到 充分地 发挥 在 农 村，而

18、且 常 常 和 农 业 结 合在 一 起。 工 业 革命 是 工 业 生 产以 机器取 代 手 工 劳 动 ，以 工厂 取 代 手 工 工 场 和 家 庭 作坊 的 过程 和 管理 方 式 的 巨 大 变 革。 工 业 生 产依 赖于 人 力 和 资源市 场 、产品 销 售 渠 道、动 力 产业 、交 通 运输 、金 融 业 、科 技和 信 息 等方 面 的 支 持，提 高了 使各 个 行业 和 部 门 的 相互 的 依 存 度，促 使工 业 的 配 黄 逐 渐从 分散 转 到 集中，从 农 村转到 城 市 。 这 个 过程 促 使了 农 民 的 市 民 化 ，农 民 市 民 化 是 农 村人

19、 口 转 移为 城 镇 人 口 的 过程 。城 市 工 业 生 产的 发 展需要劳 动 力 ，形 成 对农 村劳 动 力 的 “拉 力 ”。 同 时。 工 业 化 带动 了农 业 劳 动 生 产力 的 提 高 ，大 量 产生 的 农 村富 余 劳 动 力 也需要向 城 市 转 移，形 成 所 谓 “推力 ”因 此 ，农 村人 口 非 农 化 过程 与 农 业 劳 动 力 向 工 业 转 移、向 城 市 转 移的 过程 是 紧密联系 在 一 起的 。 英 美等发 达 国家 经验 证明，工 业 化 是 农 民 脱 离 农 村的 加 速 器，工 业 化 直接推动 农 村人 口 向 城 镇 的 集中，

20、而 且 工 业 化 与 农 村人 口 的 转 移几 乎 是 同 步 的 。农 业 生 产力 的 提 高 是 农 村劳 动 力 转 移的 重 要因 素 。 英 国在 工 业 革命 前 ，农 村出 五 我 国 农村 富 余劳动 力 转 移 过程 中存 在 的 无序 问 题 及原因 分 析改 革开 放 多 年 来， 我 国 现 代化 建设 取 得 了 举世 瞩 目 的 成 就 。 农村 富 余劳动 力 的转 移 虽然速 度 相 对 经 济建设 来讲 较 为缓慢 ， 但也取 得 了 显著 的 成 绩。 根 据 国 家 统计 局 调工 信息 。 大量农民 工 依 靠对 亲缘、 地 缘关 系 的 依 赖

21、， 首次 外出务 工 选 择 的 目 的 地 主要 由 岁 ； 在 外出务 工人 员中， 男 性 占 哉 ； 初中文 化 程 度 占 ， 接 受过各种技能 培 训的 占 。 外出农民 工 平 均 年 龄 比较 轻 ， 也是农村 劳动 力 中受教育 程 度 比较高的 群 体。 由 于 青 壮 年 劳力 的 大量转 移 ， 许多 家 庭 农业 生产 经 营 劳力 严重不足。 尽管 现在 还 没有 全 国 各 地 妇 女 在 农业 劳动 中的 确 切人 数和 比例 的 统计 数字 ， 但国 内 外不少 学者在 不少 地 区的 乡 村 调 查 中都 发 现 我 国 农业 就 业 的 女 性 化 趋 势

22、 愈 来愈 明显。农业 劳动 力 数量的 急剧减 少 和 素 质 的 弱化 。 影 响了 农业 的 可 持 续发 展 和 农业 现 代化进 程 。 不可 否 认 ， 由 于 农业 经 济在 收 入分 配上 低微， 导 致许多 耕地 抛荒 、 弃 耕， 加 剧了劳动 力 布局 的 失 衡， 进 一 步拉 大了 农业 与 非农业 、 城市 与 农村 、 发 达 地 区 与 不发 达 地 区之间的 差 距 在 东部 地 区务 工外山 劳动 力 政府 对 农 村劳 动力转 移 就 业 缺 少 规划 。农 村劳 动力转 移 是 一 个系 统 工 程，而 在 一 些劳 动力输 出地 ，政府 没 有把实 现

23、 农 村富 余 劳 动力的 有序流 动纳 入地 方 经 济 和 社 会发 展 规划 之中 ，缺 乏对 其宏观 把握 和 对 策研 究 这 必然 导致 农 民 工 盲 目外 出的 势头有增 无 减，不 仅 给整 个经 济 和 社 会的 稳 定带来 诸 多 不 利影 响 ，还 造 成 对 劳 动力资源和 经 济 资源的 极大 浪 费。政府 应 该 从掌 握 劳动力资源、 提供就 业 信息和 就 业 培训 ，到 维护 劳动者 的 合 法在 公共 培训 和 技能 培训 上 ，政府 部 门还 没 有特 别 行 之有效的 措 旌；同 时再加上 经 费短缺 、 不 够 不 可 推 卸的责任。 农 业是国民经

24、 济 的基 础，劳 务 输 出 是促 进 农 村 经 济 发 展的重 要 手 段 ， 在一定 的 农 业 劳 动 生产率条 件下 ，农 业 劳 动 力 剩余 是 有 限的 ，农 业 劳 动 力 转 移 要 以农 业 劳 动 生产率提高 基 础 上 的 农 业 剩余 产品 不 断 增 加 为前 提。 建设社 会 主 义新农 村着重提出 要 大 力 推 进 现 代农 业 建设，大 力 提高 农 业 科技 创新和转 化 能力 ，稳定 发 展 粮 食 生产，积 极 推 进 农 业 结构 调 整，发 展 农 业 产业 化 经营 ，拓 宽 农 民 增 收渠道 ，促 进 农 民 持 续 增 收，夯 实 社

25、会主 义新农 村建 设的 经济 基 础 。 可 见 ，农 业 发 展 是 根 本，只 有 加快 农 业 的 发 展 ，提高 农 业 劳 动 生产率，才 能使农 村劳 动 力 的 转 移 可 持 续 ，才 能使已 转 移 的 农 业 劳 动 力 不重 返农 业 ，才 能使建 设社 会主 义新农 村落 到实 处。 全 国 财 政收 入谠 #普 亿 元 ， 义 务 教育 费 用只占 同 期 国 内 生 产 总 值出到年 全 国 将 普 遍 推行农 村 义 务 教育 阶 段学 生 全 部免 除学 杂 费 ， 对 其 中 的贫 困 家庭 学 生 免 费 提供 课 本 和补 助 寄 宿生 生 活 费 ，

26、将 有效 保 证 农 村 义 务 教育 真正 落 到实 处。二 是 要 加强对 农 村 劳 动力 的职业技 能 培 训 对 农 村 劳 动力 的职业技 能 培 训 是 促进 农村 富余 劳 动力 有序转 移的重要 保 障 。提高 农 民整 体 素 质 ， 培 养 造 就有文 化 、懂 技 术 、会经 营 的新 型农 民， 是 建 设社 会 主义 新 农 村 的迫 切 需 要 推进 农 民进 城务 工 ， 培 训 、教育应 先 行一 步 。“十 一 五”期 间 提出的农 民教育 发 展 目标 已确 定 ， 通 过 实 施绿色证 书 工 程 、新 型农 民科技 培 训 工 程 、百 万 中 专生

27、计 划 等 一 系 列 多 渠道 、多 层次 、多 形 式的农 民教育和培 训 ， 我 国 将 培 养 一 批 文 化 素 质 高 、技 术 业务 精 、经 营 能 力 强的新 型农 民， 把农 村 巨大的人 口 压 力 转 化 为强大的人 力 资源 优 势。 这 些都将 有力 促进 农 村 劳 动力 的职业技 能 水平和素 质 的提 高 。在农 民工 就业服务 和培 训 模式中 较具 有代表性 的如： 山 东 聊城市 积 我 国 的中西 部地区包 括 个 省 、市 、自 治 区， 占 全 国 人 口 的 ， 占 陆 地面 积的 。 中西 部地区是 我 国 资 源 最为 富 集 的地区， 石

28、油 、天然 气 和 水 能 资 源 分 别 占 全 国 总量的 至 左 右 种 重 要矿 产 资 源 累 计探 明 储量占 全 国 的 且 分 布 集中但 由 于地域经济 发展的不平 衡， 中西 部地区特别 是 西 部地区， 相 对落后 于东 部沿 海地区我 国 东 、中、西 部三大经济 地带 发展的极 不平 衡， 如何正 确处 理 东 西 部地区不平 衡的关系， 促 进 东 西 部地区的协 调 发展， 正 是 目 前 急待解 决 的问 题 。 【 】 正 是 看到了中西 部地区与东 部沿 海地区经济 发展的不平 衡性 及相 伴 生 的各种 问 题 ， 党中央 高 瞻远 瞩， 统揽 全 局 ，

29、从 年代 中期 以 后 加大了对中西 部政 策扶持 的力 度， 年明 确提出 了“西 部大开 发”战略， 年国 家又 提出 了“促 进 中部崛起 战略加快 中西 部地区发展， 缩 短 区域问 羞距对拓 展中西 部地区农 村富 余 劳 动 力 转移 有显著 成 效 承 包 经 营 权 流转 机 制 ， 有 条 件 的 地方 可发 展 多 种形 式豹 适度 规模经 营 ”。 因此 ， 改革 和完 善 农村 土 地承 包 制 ， 实 行 土 地流转 或 农地股 份 合 作 制 对 建设社 会 主义 新农村 和 农村 富 注 释 ：用言实 嫔 纾 【 柯 砜 怂 迹时 韭】 北京：人 民 出 版 社， 济 出 版 社， 【 】吴 群 城乡 互动：农 业 劳 动力有 序 转移 的 有 效路径暇 窝 貉 坑 阢 伲 夜迨 嗬 投 R莆侍 庋 芯縖 武汉 大 学 ， 历 敏萍 对 我 国农 村 剩余劳 动力转移 问 题 的 思 考 】 学 术 探讨