1、城固县建筑业及建筑市场发展调研报告2017/6/28 9:13:00 陕西统计局建筑业是国民经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量，为国民经济各行业提供生存和发展的物质基础。建筑业是关联性、带动性较强和辐射影响力较大的产业，是拉动相关产业发展的重要推动力。建筑业的发展可以带动金属产品制造、机械设备制造、建材、运输等相关产业的发展和繁荣。建筑业在促进社会就业、转移农村劳动力方面发挥着重要作用。总之，它对于加快城乡建设发展，改善和提高城乡居民生活水平和居住条件具有十分重要的意义。改革开放以来，建筑业经过了持续快速发展时期，近年来，随着绿色人文理念的兴起、生产技术的升级、工程项目管理方式的
2、转变，建筑行业正在步入整体转型发展的重要阶段。特别是随着城镇化水平的不断提升，对建筑业的发展提出了更高的要求，赋予了更新的内涵。城固县建筑业的发展随着城乡建设事业的发展取得了一定的成绩，在相关产业带动下，吸纳就业，推动全县经济社会发展方面发挥了积极的作用。 一、基本情况1、建筑企业及人员结构状况目前，城固县已纳入统计建筑业企业（包括工程总承包企业和专业承包企业）14 家，按照主项资质划分，全县施工总承包企业 13 家、专业承包企业 1 家，业务涵盖房屋建筑、市政公用工程、公路工程、水利水电工程等工程施工总承包、预拌商品砼专业承包等领域。按照施工总承包主项资质等级划分，全县施工总承包二级资质企业
3、 7 家，三级资质 7家。全县建筑企业具有执业资格注册人员 205 人。其中，一级注册建造师 4 人，二级注册建造师 201 人。目前，全县已经加入汉中市建筑业协会会员企业 10 家，其中，常务理事单位 2 家，理事单位 2 家。另外，城固县已注册房屋建筑工程设计资质丙级企业 1 家，房屋建筑工程监理资质乙级资质 1 家，建筑劳务企业 3 家。表 1：2014 年-2016 年全县建筑企业资质等级变化情况表表 2：2014 年-2016 年全县建筑企业注册人员变化情况表2、建筑市场状况建筑行业是市场化程度最高的行业之一，投标是建筑企业承揽工程项目的主要方式，因工程项目招标投标规范化、信息化、市
4、场化、公开化、透明度、自由竞争和公平竞争程度非常高，建筑行业及建筑市场竞争十分激烈。2014 年、2015 年和 2016 年在城固县承揽工程的外地企业分别达到 27 家、24 家和 30 家，占据了全县约 80%的建筑市场份额，全县企业仅占 20%的市场份额，各企业基本都是通过招标投标方式承揽工程项目。同时，全县企业在拓展县外建筑市场方面取得了一定的突破，三年累计承揽县外工程项目约 4.8 亿。表 3：2014 年-2016 年县内建筑企业在县外承揽工程情况表表中数据显示，城固县建筑企业近三年来积极开拓县外市场，县外产值逐年增长，成效显著。3、建筑业及建筑市场监管状况加强行业监管，规范市场秩
5、序是推动建筑业及建筑市场健康发展的保障。近年来，城固县除按照中、省、市主管部门规定依法加强建筑业及建筑市场监管外，创新工作思路，强化工作措施，以工程质量管理为核心，以规范管理、创新机制、动态监管为手段，先后建立健全了外来建筑施工企业、监理企业登记制度，建筑市场责任主体约谈机制，单项工程质量和安全生产责任书制度，项目部关键岗位人员实名制、建筑市场信用档案和不良行为记录制度，建筑企业动态监管和综合考评制度，城建档案管理制度和建筑业专业技术人才库等建筑业及建筑市场监督管理制度和机制，不断加强建筑企业资质及其执业人员资格管理、工程项目招标投标管理、工程质量安全管理、建筑节能管理和建筑市场各主体市场行为
6、管理等，在建筑业及建筑市场管理方面取得了明显的成效，有力地推动了全县建筑市场的稳定发展。二、存在主要问题1、企业发展水平不高，经营理念和竞争意识较淡薄，市场竞争力较差。城固县所属的建筑企业规模都比较小，在经营发展理念、市场运作、资金、技术等方面相比省、市企业差距较明显，全县尚缺乏管理先进、资金雄厚、技术力量强的骨干企业。企业走出去的意识较淡薄，建筑业是市场开放程度最大的行业之一。目前，已经形成了全国统一开放的建筑市场，各种地方保护都已被住建部叫停，市场开放程度越大，竞争越激烈，通过招标投标方式承揽工程是建筑企业从事建筑活动的主要方式，企业综合实力是决定市场的主要因素。由于城固县建筑企业规模和综
7、合实力都不高，很多企业缺乏现代企业的经营管理理念，没有专门的市场或经营部门及相应专业人员，对市场竞争机制和运行规则把握不力，对市场风险看得多，对市场机遇把握能力不足，存在“有把握就竞争（投标），没把握就不参与竞争（投标）”和“保企业而不是求发展”的观念，市场竞争参与少，积极性不高。统计显示，近三年来县内建筑企业市场份额仅占全县的 20%。2014年以来，城固县共创建省、市文明工地 29 个，其中 93%都由县外建筑企业施工。由此可见，县内建筑企业项目管理及施工水平与县外企业存在较大差距。2、不良行为依然存在，建筑市场仍需进一步规范。近年来，住建局虽然不断加大建筑市场监管执法力度，但一些不良行为
8、依然存在。违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为是建筑市场监管的重点和难点，这些行为的存在一个十分重要的原因是，一些工程项目因工期紧，考核任务重，急于开工，在未履行相关审批程序的情况下先行开工建设，使监管部门监管困难重重，市场准入监管无法有效落实，这些项目往往手续不齐先行开工，难以对施工、监理、劳务等工程项目参建单位市场准入等进行事前有效监管，增加在事中、事后发现违法行为的查处难度。3、建筑业产值和增加值对国民经济贡献不高。据统计，2014 年、2015 年和 2016 年，城固县建筑业实现增加值分别为 9.382 亿、10.539 亿和 11.8 亿，分别占全县 GDP 的 5.002%、5.
9、557%和 5.474%。表 4：2014 年-2016 年建筑业增加值及占 GDP 情况表表中数据仅供参考。数据来源，中、省相关数据来源于国家和省统计局网站。市、县相关数据来源于市、县统计局。从总体来看，城固县建筑业增加值对国民经济的贡献不高，其主要原因有四个方面：（1）受统计规定影响。根据统计规定，必须是在本县注册的建筑业企业才能纳入城固县建筑业产值统计口径，外地建筑业企业（包括其分公司等分支机构）在城固县完成的产值无法纳入核算，受此影响，许多外地建筑企业在城固县完成的产值将不被统计，比如乐城公园、博望龙廷、亿腾时代广场、恒基馨城、汉城博郡、缙颐公园悦府、莲花新村和江湾社区移民集中安置项目
10、等规模较大的项目均无法纳入城固县统计范围。20142016 年县外建筑企业在城固县建筑市场的平均市场份额约占 80%。（2）受招标投标影响。按照招标投标相关法律法规规定，规模标准（100 万）以上的房屋建筑和市政公用工程等国有资金投资项目均需在省级媒体发布公开招标公告，并在汉中市有形市场（建设工程发包承包交易中心）统一发售资格预审文件和招标文件，其资格审查、开标评标定标活动均需进入有形市场按照规定进行，任何单位和个人不得干预招标投标活动。城固县建筑企业要承揽规模标准以上的国有资金投资工程项目均须通过公开招标投标，进行公开公平竞争。（3）受工程项目规模影响。近年来，房地产市场持续低迷，加之国家禁
11、止政府部门新建楼堂馆所，导致建筑业较以前规模小、数量少，尤其是房屋建筑工程项目严重萎缩，该影响将持续较长时期，建筑业面临着前所未有的压力，增速放缓，形势不容乐观。（4）受市场化程度影响。建筑行业是市场化程度最高的行业之一，从近年来城固县规模较大的工程项目均由外地企业承揽，可以看出市场化程度对城固县建筑业产值的影响十分明显。住建部已经明确规定，从今年起，建立全国统一开放的建筑市场，禁止任何妨碍、排斥、限制外地企业自主经营、公平竞争、进入本地建筑市场的行为和条件，包括设置任何审批、备案事项，或者告知条件，要求注册分公司等，建筑市场的开放竞争程度达到前所未有的高度，大量外地企业通过招标投标进入城固县
12、承揽工程，对本地建筑企业冲击越来越大，城固县建筑业产值将受到更为严重的影响。4、建筑企业经济负担沉重，发展滞后。当前，建设单位要求工程垫资施工现象还比较突出。一些建设单位不按照施工合同约定和施工进度拨付工程款，要求施工企业部分或全额垫资修建，有的建设单位还要求施工企业同时缴纳一定数额的履约保证金，给建筑企业造成沉重的经济负担，极易引发转包、挂靠、拖欠材料款和拖欠农民工工资等问题，引发一系列产业和社会问题。尤其在房地产开发领域，一旦开发商的资金链断裂，将会产生多米诺骨牌效应，产生严重的社会问题。近年来，每年连续不断的大规模拖欠农民工工资上访事件就是集中表现之一。这些是影响建筑企业特别是小微企业生
13、存和发展环境的重要问题，亟待改善。三、发展思路及对策伴随着房地产业的兴衰发展，建筑业也经历着繁荣和萧条。根据近年来国家产业发展政策导向，建筑企业除面临自身转型升级问题，也面临着市场竞争加剧带来的巨大挑战。结合中、省产业政策，对城固县建筑业及建筑市场发展提出以下思路及对策。1、发展新型建造方式，提升建筑水平。中央城市工作会议之后，中共中央、国务院印发了关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见，明确提出要落实工程质量责任，加强建筑安全监管，提升建筑水平，积极推广节能建筑。尤其要发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，力争用 10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到 30%，积极稳妥推广
14、钢结构建筑，在具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑等。这是今后十年甚至更长时期，建筑业发展的规划纲要，也为建筑企业转型升级指明了方向。今后，要引导和鼓励城固县建筑企业转变发展理念和发展模式，建立现代企业制度，培育和发展钢结构工程专业承包企业，发展新型建造方式，鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量，减少或避免施工安全事故，建造优质精品工程。2、稳步提升建筑业在国民经济中的贡献。积极稳妥地推动城固县建筑企业发展，将建筑业增加值占第二产业增加值比重稳定在10%以上，不低于全县 GDP 增长速度。一是对于邀请招标、直接发包等依法可不
15、采用公开招标方式的项目，积极争取政府及各方支持，适当给予县内建筑企业一定的优先条件，提高城固县建筑企业承揽工程的数量，进而提高建筑业产值。二是积极鼓励企业实施“走出去”战略。市场开放程度既是挑战也是机遇，各个地方都面临同样的政策环境，各地市场保护壁垒都被消除，外地企业来城固县参与竞争，城固县企业走出去参与竞争，都有着同等的依法公平自由竞争机遇，鼓励城固县企业依法多参与全县工程项目竞争，同时积极参与县外工程项目竞争。三是积极鼓励城固县建筑企业通过合并、重组等方式发展 1 至 3 家管理先进、资金雄厚、技术力量强的骨干企业，提升企业实力、影响力和市场竞争力。3、加强监管，不断规范企业行为和建筑市场
16、秩序。进一步健全工程质量安全管理制度，落实工程项目建设、勘察、设计、施工和监理单位等五方参建主体质量安全责任，充分发挥质量安全监督机构的作用，强化政府对工程建设全过程的质量安全监管。综合运用法律、行政、经济手段查处违法发包、转包、违法分包和挂靠等建筑市场违法违规行为。积极推进建筑市场不良记录、信用档案、动态监管和综合评价等诚信评价体系建设，探索和发挥诚信评价体系对于企业参与工程建设活动及市场准入清出管理中的重要意义。全面落实项目经理记分管理制度、项目部关键岗位人员实名制管理制度和施工现场考勤网络监管机制，进一步规范和加强工程项目基本建设程序和审批程序，推动城固县建设工程项目依法建设和管理，促进
17、城固县建筑市场又好又快发展。4、进一步落实企业减负措施，推动企业逐步发展壮大。按照省人民政府关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见，清理规范涉企保证金和押金、全面推行银行保函和诚信担保，工程投标保证金、履约保证金、质量保证金全面推行银行保函或工程建设诚信担保。凡要求承包人提供履约担保的建设项目，发包人应向承包人提供工程款支付担保。凡提供银行保函和诚信担保的，各有关企业、部门不得拒收，切实减轻企业负担。意见同时指出，要强化业主行为监管，制止拖欠工程款行为，业主应严格按照相关法律法规规定办理建设审批手续，并按施工进度拨付工程款，项目竣工验收后应及时办理工程款结算结付手续。政府各相关部门要进一
18、步完善配套管理制度，创新监管模式，清理规范涉企保证金、押金，培育和引导建筑市场健康发展。尽量减少人为因素，通过财政评审科学确定工程造价（最高限价），确保企业合理利润，推动企业不断发展。在工程投标保证金、履约保证金、质量保证金方面倡导推行银行保函和信用担保，不断规范工程款支付和农民工工资支付等行为，切实减轻企业负担。进一步规范企业市场行为，推动企业依法经营建设，逐步发展壮大实力。5、鼓励企业管理创新，全面提升整体实力。大力发展工程总承包、专业承包、劳务分包等资质多样、产业结构合理的建筑产业格局。鼓励引导企业积极实施管理和技术创新，创新发展经营理念，重视管理及技术的引进、消化、吸收与创新，提高新技
19、术、新工艺在工程中的应用率和技术进步在建筑业发展中的贡献率。重视专业技术人才队伍建设，健全和培育专业技术人才体系，提高企业管理水平和整体素质。树立大市场观念，既要重视县内市场，又要开拓县外、甚至省外市场，既要稳定现有市场，又要开拓潜在市场和未来市场，全方位多层次拓宽建筑市场领域，不断做大做强企业。树立典型，传播正能量，对在企业管理、项目管理、技术创新、企业转型升级、引领行业发展中做出突出成绩的企业负责人和项目负责人予以表彰奖励，全面提升城固县建筑业整体实力。6、加强交流，探讨建立企业联动机制。充分调动建筑市场各主体单位的积极性和主观能动性，探讨建立建筑业及建筑市场发展联动交流机制。定期组织召开企业探讨交流会议，总结经验教训，分析、研究、探讨建筑业发展和建筑市场面临的新形势和新问题，共同研究解决建筑市场及工程质量安全管理过程中存在的问题，推动全县建筑业及建筑市场健康稳定发展。培育和发展城固县建筑骨干企业，争取产生 1 至 3 家汉中市建筑业协会常任副会长单位，积极参与汉中市建筑业协会事务，为市、县建筑业发展建言献策，提升城固县建筑企业在全市建筑行业中的地位。
