1、 县 2006 年赴沪、苏、浙考察团考察汇报学习先进找差距 解放思想促发展- 县 2006 年赴沪、苏、浙考察团考察报告2006 年 4 月 10 日2006 年 4 月 19 日，按照省政府的安排，我区由 带队，地区招商局、中小企业局、各县区主要领导及招商部门的领导一行 22 人到沪、苏、浙两省一市 8 个（县）市区、15 户企业和经济开发区学习考察。在学习考察期间，参加了全省赴沪、苏、浙以及 4 次招商引资推介会，我县与 集团签订果酒厂转让合同，签约金额 1500 万元。还分别在上海奉贤区、杭州萧山区召开了两次沪、浙知青座谈会、项目推介会。通过考察，开阔了眼界，拓宽了视野，坚定了做好我县工
2、业园区建设和招商引资工作的信心。现将考察情况作如下汇报：一、三个特点此次学习考察，我们感觉到沪、苏、浙等地思想解放程度之深、管理理念之新、发展速度之快为考察团所有成员始料不及，主要有以下几个方面非常值得我们学习借鉴。（一）解放思想是经济超常规发展的根本所考察的各地有着强烈的创新意识、发展意识、机遇意识，这些都是各地思想解放的具体体现，思想解放已真正成为各地经济发展的助推器。上海市奉贤区政府为了营造宽松的经济发展环境，将财政收入的 90%用于开发区建设，而且开发区管委会工作人员开支全部由政府财政支付，享受公务员待遇。政府无偿为落户开发区的企业服务，而且政府投入资金确保开发区“七通一平” 。200
3、5 年奉贤区引进内资100 亿元，合同利用外资 5.5 亿美元，国内外知名企业纷至奉贤区。江苏昆山市注重抓好硬环境和软环境建设，硬环境突出营造实施土地税费减免，软环境提倡树立形象，形成人人都是投资环境的良好氛围。因此 2005 年昆山经济技术开发区实现生产总值 539.92 亿元，财政收入 54.17 亿元。（二）工业园区建设是经济发展的主攻方向所参观的各地第二个共同的特点就是把园区建设作为对外开放、发展经济的重要载体和可持续发展的主要空间，坚定不移的发展各类园区。综合起来主要有以下三个特点：一是定位准、效益高。各地的工业园区在布局上遵循了各个乡镇都有开发区、宜工则工、宜商则商、宜农则农的原则
4、，而在发展定位上坚持了“三符、三高、两个有利于” 。“三符”就是符合国家产业发展方向、符合环保要求、符合城市总体规划， “三高”就是科技含量高、集约程度高、经济效益高， “两个有利于”就是有利于解决就业、有利于增加收入。江苏昆山经济技术开发区截止 2005 年，累计引进外资项目 1259 个，总引资额高达154 亿美元。其中：1000 万美元的项目 391 个，形成了电子信息、精密机械、卫生用品三大支柱产业，投资商来自欧美、日韩、港台等 41 个国家和地区，世界 500 强企业就达到20 家。苏州有 52 户世界 500 强企业落户于经济开发区。二是机制顺，环境好。各地的园区在管理体制上各具特
5、色。如上海市奉贤区在开发区建设过程中，上海市委、市政府只是给一个概念性规划，其余的都由奉贤区自己决策管理，特别是国家级开发区闵行出口加工区，所有人员和税收都属于属地管理，留区部分的80%全部返还给企业。上海奉贤区为了形成优势产业的集群化发展，构建了上海工业综合开发区 a 区和 b 区，上海市化学工业区奉贤分区，上海海港综合经济开发区四大经济板块，2005 年仅园区实现总产值就占全区工农业总产值 790 亿元的 50%以上。尤其是上海市工业综合开发区，经过 10 年的发展历程，2005 年实现产值 150 亿元、上缴税金 5 亿多元。江苏省昆山经济开展区实现地区生产总值 535.9 亿元，占昆山
6、市生产总值 730 亿元的 73.4%。三是潜力大，目标明。各地的开发区已经基本进入“二次创业”阶段。昆山市经济技术开发区在产业调整上注重向两头延伸。一是传统产业注意引进名牌企业，新型产业注意引进核心技术，也就是引进产业总部；二是大力发展物流产业，争取用更短的时间、更少的资源，用 5 年的时间创造前 20 年的经济总量。（三）创新是保证经济持续健康发展的动力和源泉要保证企业经济发展经久不衰，就要不断创新发展思路。不断向新的领域拓展。江苏梦兰集团是一家拥有 2300 多名职工、年实现销售收入 53.3 亿元、利税 3.75 亿元，创造家纺行业第一个中国驰名商标、第一个中国文化品牌、第一个名牌产品
7、的村办企业。生产的金梦兰、银梦兰、绿梦兰床上系列产品远销国外，2005 年梦兰系列产品进出口额高达9142 万美元。梦兰牌无形资产经国家权威部门评估高达 68.75 亿元。尽管如此，梦兰集团并不满足现状，在抓主体产业提升初步形成家用纺织品、服装服饰、化装品、it 产品、物流多元化产业的同时，梦兰集团不断开发新的科技领域，与中科院联合组建国内唯一拥有自主知识产权的龙芯税控 soc 专用芯片、龙芯网络视频监控服务器和龙梦兰牌低价电脑等新技术、新产品，今年 1 月份，由两院 570 位院士投票选为 2005 年中国十大科技产品。二、四点感受通过沪、苏、浙两省一市学习考察活动，使我们真正看到了长三角经
8、济带高起点规划、高标准建设、高效益开发、高水平运作的成功经验，深受启示。综合几天来的考察，有几点感受，概括起来讲可以说是“超前、负责、靓丽、热情” 。“超前” 。一是思想的超前。南方人的思维可以说是实实在在的“与时俱进” ，甚至在一定程度上奏在了时代和政策的前列，他们不是仅仅局限于贯彻文件精神，而是在上级政策出台以后研究政策出台的原因，然后在结合自己的实际来观测执行。二是行动的超前。他们瞄准的是科技的最前沿，引进的是世界知名产业。而是规划的方面，在三年以前就谋“十一五”规划。三是经济发展上的超前。“负责” 。从小处来讲，各地的接待非常的到位，接待人员总要不间断的电话询问参观路线。就大处而言，各
9、个地区在建设开发区期间，也曾遇到与我们相似的土地瓶颈问题，但是各级干部心往一处想、劲往一处使，敢于负责，善于碰硬，不等不靠，努力做好其中的思想工作，为开发区建设铺平了发展之路。“靓丽” 。每到一个城市考察团成员都有一种轻松的感觉，这主要源于优美的城市环境。“热情” 。我们所到之处，各地都做了充分的准备，都要派出专人进行接待。特别是上海市奉贤区、杭州市萧山区给考察团的同志们留下了深刻的印象。三、江、浙、沪招商引资的经验（一） 、江、浙、沪等发达地区多年来招商引资总结出的经验是：一个招商企业能够很好的发展应具备的生产要素（优化配置） ，有六要素， （1） 、自然资源（土地） ；（2 ） 、资本；（
10、3 ） 、技术；（4） 、劳务；（5） 、管理及信息；（6 ） 、市场；以苏州新加坡工业园区为例：新加坡为什么要在中国苏州建立工业园区，苏州有那些条件可以互补？从生产要素我们作了如下分析：第一新加坡有大量的（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）资本；第二有先进的技术；第三有先进的管理体系及信息网络。它们缺少的是自然资源和廉价的劳动力及市场，它们看好的正是这三点，以实现优化配置。德国大众汽车在上海投资建厂，看好的是中国的市场及廉价劳动力。德国的自然资源（人均土地占有量）和中国相同，德国在资本技术及科学管理及信息网络，都优于中国。具统计德国一个普通的劳动者，月薪 5 万元人民币，是中国普通劳动者的十
11、多倍，正是因为这一点，德国才把厂建到了中国。根据生产要素（优化配置） ，我们分析一下呼玛县招商引资的优劣势，我们的第一个优势是有丰富的资源和广阔的土地；第二是廉价的劳动力市场；第三是面对俄罗斯的大市场。劣势是：一是缺少资本；二是缺少先进的技术；三是缺少科学管理及信息。我们在今后的招商工作中，首先要了解我们的优势和不足，才能有目的的招商引资。（二） 、发达地区的领导高度重视招商工作。以昆山市为例，昆山市委、市政府非常重视招商引资工作，大家都知道昆山市工业园区，有全国最大的笔记本电脑生产线，全国三分之一的笔记本电脑产自昆山，他们是如何招商的呢？首先是善于捕捉市场信息，当市领导得知台湾笔记本电脑生产
12、商，在上海遭到冷遇后，市长亲自带领有关部门的负责人到上海请台商，向台商介绍昆山招商引资的优惠政策，台商被昆山的领导的真诚所感动，决定把笔记本电脑的生产线建到昆山。在签定的合同时将笔记本电脑的样本赠送给市长，签约仪式结束后，市长将本市的电脑专家和招商局局长请到办公室，把电脑拆解成零部件，对招商局长说：“给你们三个月的时间，把电脑零部件生产商招齐” 。经过三个月招商，世界各地的电脑零部件生产商，纷纷落户昆山市，这就是典型的以商招商的成功范例；其次，昆山市委、市政府为了解决台资企业落户难的问题，专门成立了台资企业落户绿色通道；第三为解决台商子弟教育问题，专门成立了台商子弟教育学校；第四为了丰富台商文
13、化娱乐生活，专门建设了台商休闲一条街。三、建议通过对沪、苏、浙两省一市的学习考察，使我们学到了江南人勇于创业、敢于创新精神，对照经验使我们看到了自身的差距。第一，要进一步解放思想。解放思想就是解放生产力。思想观念上的差距是我们与先进地区的根本差距。要加快发展，必须首先解放思想。解放思想要向经济发达地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、羞羞答答解决不了实际问题。要树立“三种理念” ，强化“五个意识” 。树立“三种理念”：一是树立工业理念。坚持用工业化思维谋划经济发展，把工业化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济工作的重中之重来抓。二是树立市场理念。我们要进一步强化市场意识，按市场规律办事
14、，坚持以市场为导向，下功夫研究市场，搞好市场预测和市场开发，积极培育市场。三是树立全民创业的理念。要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。强化“五个意识”：一是强化加快发展的意识。要在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快发展的浓厚社会氛围。二是强化开放意识。市场经济是开放型经济，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。三是强化竞争意识。要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。四是强化创新意识。
15、要敢于创新，敢于突破，敢于解决棘手问题，创造性开展工作。五是强化责任意识。领导干部要以加快呼玛发展为己任，树立为官一任，造福一方的强烈责任感，努力为老百姓办好事，办实事。第二，要重新调整发展目标，加大结构调整力度，突出培育主导产业。制约我县经济发展的突出矛盾是结构单一，我县经济基本属于资源型经济。要打破资源型经济的格局，加快发展资源加工型经济。要不断优化经济结构，产业结构要向 2：5 ：3 方向发展，即第一产业 20，第二产业占 50，第三产业占 30。如果能发展到这个程度，实现这个格局，呼玛经济就向前大大地迈进了一步，实现了新的历史性跨越。第三，要突出项目开发，推进工业化进程。目前，制约我县
16、经济发展的突出矛盾是工业落后，而工业落后主要是缺少项目支撑，特别是缺少大项目支撑。经济能不能搞上去，核心在推进工业化，关键是搞好项目发展。我们要继续坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地” 。我们投资亿元以上的大项目至少 1-2 个，在小项目开发上要坚持走小群体的路子。南方一些发达地区搞小品种大规模经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占世界的 90，领带已占世界的 70，地毯已占世界的 60，把小品种做成了大文章。我们要学习他们的经验和做法，大力发展这种
17、规模经济。二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。三是要搞好项目的调度。经济综合部门要搞好项目跟踪，了解项目进展情况，及时解决问题。要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保项目开发取得实质性进展。要注重品牌效益，发展品牌经济，积极培育我们自己品牌。同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己的知识产权，提高产品的科技含量。第四，要大力发展民营经济。要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。在具体措施上，一是年末前后要召开全县民营经济总结表彰大会，表彰发展民营经济的先进。把民营经济做为今年乃至今后一个时期的工作重点。二是修改完善鼓励民营
18、经济发展的优惠政策。三是解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展提供资金支持。四是取消不必要的行政审批项目，减少审批程序。五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。六是制定严格的投诉举报制度，成立民营经济投拆举报中心，严肃查处干扰民营经济发展的各种违纪违法行为。第五，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展外向型经济。只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。增加投资的主要手段就是大力招商引资，积极发展外向型经济。具体要抓好以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究铁矿、煤矿、水资源等项目。二是发展出口创汇经济，把我们的产品打入俄罗斯市场。抓住口岸开通
19、的有利契机，要创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。要采取走出去战略，主动出击，积极开展各种经贸交流活动。要加大政府推力，强化政府在招商引资中的推动作用。要广泛动员社会力量进行招商引资。在招商引资的具体工作中，一是严格兑现招商引资政策。二是组织专职招商队伍。提高招商水平，制定鼓励政策，实行机关干部轮岗招商，每年都要组织干部轮岗抓项目、搞招商引资。聘请专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处人员，也可以聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展搞好服务，解决实际问题。特别是要注重通过以商招商的形式宣传呼玛。通过我们创造条件，使商家在呼玛挣到了钱，有了回报，他才能以自身为例更有效地
20、宣传呼玛，吸引更多的商家到呼玛投资办厂。第六，要在环境整治上有新突破。发达地区发展快的一个很重要原因就是经营环境优。我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。一是要制定具体的整治办法，出台一个环境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。把不应该设置的清理掉，把人员精简下来。三是要实行收费罚款审批制度。制定具体办法，实行主管领导审批制，罚款事项集中由主管县长审批。在罚款单位内部要实行局长审批制，出了问题由局长负责，谁审批谁负责。对检查也要实行相应的主管县长审批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查一次，甚至一次也不要检查。同时，还要实行服务承诺制度、责任
21、追究制度、行风测评制度、评差制度等。第七，要加快工业园区建设力度。南方发达地区的经验表明，园区是发展的有效载体。加快工业园区建设对发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移地把工业园区建设搞上去。一定要自我加压，采取超常规的措施，力争在较短的时间内实现开发建设的新突破。工业园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。第八，要加大对经济工作的领导。与南方先进地区相比，我们对经济工作的领导力度还不够，必须进一步强化。一是要集中精力。各级领导干部要拿出 90的精力抓经济工作，集中主要精力突出抓好工业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济、工业园区等重点工作。二是要形成合力。坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形成一种发展经济的强大合力。三是要落实责任。要把经济发展指标落实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。四是要敢于负责。大力倡导敢闯敢试，敢于冒险，勇于创新的精神。总之，通过此次考察学习，我们找到了和先进地区的差距，认清我县经济发展的主抓方向，对此，我们将坚定信心，求真务实，真抓实干，努力开创我县建设社会主义的新局面。
