1、 民航高校贫困生认定工作问题探析以中国民航飞行学院为例摘 要：摘 要：本文结合中国民航飞行学院的贫困生认定工作，对贫困生认定过程中存在的伪贫困生现象进行较为深入的剖析，并结合学院工作实际，针对助学金发放的“个人申请学院审核发放消费”三个重要环节，探讨规避伪贫困生现象出现的较为优化的贫困生认定方法。关键词：关键词：民航高校 贫困生认定 助学金 1 引言自 2007 年 5 月国务院发出 关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见以来，国家实施新的贫困生资助政策体系，贫困生资助力度加大，资助覆盖面扩大，更多的贫困生都能从中获益，顺利入学并完成学业，贫困生
2、资助工作成效显著，实现了“绝不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的目标，但由于资助覆盖面的扩大，使得极少部分的伪贫困生也从中获利，使部分助学金不仅未能有效的用于助贫助学，反倒成为部分伪贫困生购买高档手机、电脑、相机等的“助奢金” 。本文将结合中国民航飞行学院的贫困生资助工作实际，对贫困生认定过程中出现的伪贫困生问题进行分析，并探讨其对策。2 贫困生认定工作现状目前我院针对贫困生的奖助学金包括国家励志奖学金（5000 元/ 生） 、雏鹰爱心奖学金（5000 元/生） 、国家助学金（ 10003000 元/生）等。国家助学金又分为贫困生助学金和特困生助学金，获得国家助学贷款的学生优先申报，未申请国家
3、助学贷款的学生，如因家庭突发变故，符合国家助学金受助条件且具有相关困难证明的也可以申报。2012 年下半年，共有近 3000 名学生得到经济资助。以上奖助学金的发放均建立在贫困生认定工作的基础上，我院的贫困生认定工作流程如下：首先由学院学生资助管理中心按照各二级学院及分院学生人数的比例分配名额，并下发通知到各二级学院及分院，然后二级学院和分院将名额按年级、专业分配，最后由辅导员对各班级进行指标分配。之后各班贫困生进行个人申请，申请人需提交家庭所在乡镇或街道民政部门出具的家庭经济困难证明。由辅导员、班委等组成的评议小组对申请材料进行审核，确定准贫困生名单（人数可在原分配名额基础上略有浮动） ，并
4、在二级学院及分院各年级、专业内公示，公示后将名单上报至学生资助管理中心，学生资助管理中心审核无误后再次进行全院公示，最终确定名单，并上报至教育部、民航局相关部门。3 贫困生认定工作中存在的问题本文对我院飞行器动力工程、电子信息工程、电气工程及其自动化、航空安全工程、航空机电设备维修等民航机务类专业的贫困生认定工作情况进行了调查，分析发现以下因素均是导致伪贫困生出现的原因：一是名额分配存在平均主义现象。在贫困生名额自上而下的各级分配过程中，学院按院系人数比例分配，院系按专业、年级人数比例分配，年级则再次按照班级平均分配。事实上，由于各院系、专业、班级之间的贫困生真实比例存在一定差异，平均分配则会
5、使得部分院系、专业的贫困生人数多于实际贫困生人数，于是一些非贫困生只要能提交相关贫困证明，则很容易申请到助学金。二是认定过程中过于主观化，凡有贫困证明的学生几乎都会被认定为贫困生。由于生源地民政部门在出具贫困证明的程序上并不是非常严格，出于人情或地方保护主义等因素很多非贫困生都能够很容易地获得一份贫困证明，这导致贫困证明的真实性、有效性大打折扣。三是助学金发放后的信息反馈机制不健全，即学院在贫困生如何使用助学金这一方面缺乏有效的监督措施。目前，针对贫困生助学金的使用消费，我院并未制定专门的监督措施，助学金的消费监管只能依靠学生的自发检举，而大多数学生本着“多一事不如少一事”的原则，即使看到同学
6、滥用助学金，也不会检举。因此，学院无法掌握部分学生对助学金的不恰当使用情况，也就无法对这类学生进行相应的处罚，这进一步助长了伪贫困生的出现。4 改进贫困生认定工作的策略根据我院助学金申请及贫困生认定过程，可将其分为“个人申请学院审核发放消费”三个环节，因此，针对伪贫困生问题，笔者认为可从这三个环节改进贫困生认定工作：一、通过教育方式或采取其他相关措施，使伪贫困生在个人申请阶段主动放弃申请助学金。二、认定过程中，制定客观易操作的认定标准和认定程序，将不符合认定条件的伪贫困生筛选出来。三、助学金发放后，加强监督机制，监督贫困生的日常消费水平，发现消费水平较高的伪贫困生，收回助学金并给予相应处罚。4.1 个人申请阶段要杜绝伪贫困生现象，可通过教育或其他措施使非贫困生主动放弃申请助学金。（1 ）加强诚信教育，建立诚信档案，增强荣辱意识当前很多大学生诚信意识淡薄，是伪贫困生出现的一大原因，因此应坚持不懈地进行大学生诚信教育，并建立诚信档案，将诚信档案与学生操行评定、评优评奖、党员发展以及就业推荐挂钩。我院的大学生诚信教育可结合专业
