1、 简述中国经济体制改革的终极目标与实现途径论文关键词：公共尺度体制；公共财政体制；公共体制 论文本文从分析经济体制现阶段的三大矛盾，概括性地了“公共尺度体制” 、 “公共财政体制” 、 “公共体制”的改革大，对经济改革的终极形态作了前瞻性，并按“三大体论文关键词：公共尺度体制；公共财政体制；公共体制 论文本文从分析经济体制现阶段的三大矛盾，概括性地了“公共尺度体制” 、 “公共财政体制” 、 “公共体制”的改革大，对经济改革的终极形态作了前瞻性，并按“三大体制”的要求，提倡应裁藩、分流、定分、厘标、退市，以此逼近改革终极的主要途径。 历经 30 年改革，经济体制已与传统计划经济迥然有别，伴随而
2、来的是超长期的经济发展，而且有社会演进、政治文明的巨大跃迁。跨世纪的庞大社会工程，改革总有它的，未经详细诠释的终极及其途径，事实上已伴随经济社会的发展而逐渐浮出水面。需要的是从理论和系统的制度对问题考察，以期后续依然奋进的变革。 一、改革相与伴生的绩效与矛盾 的体制改革是先农村后城市、先投资后物价、先沿海后内地、先特区试验后面上推广而发展起来的，而改革的总体也历经了识别的过程。最初的是“计划与市场相” 。然后是“发展商品经济” ，直至十四大，肯定了改革的大是“市场经济体制” 。其后的各次党代会又着大展开了各个阶段改革战略和主要任务的和部署。 显然，经济体制改革走的是一条试错型的渐进式道路。从社
3、会整体制度创新的角度来看，渐进式道路的改革成本是最小的，而其收益则随改革政策的投入呈逐渐递增之势。 ，改革从旧体制的弊端入手，可收到即期的改革。是农村的“土地承包经营” 、投资的“拨改贷” ，企业的“放权让利” 、物价的“放开” 。经济改革总是从束缚经济发展最的矛盾人手而解套的。结果不但维系了现实经济发展进程不致中断，而且渐次排除了发展障碍。使发展和改革能相得益彰：，由表及里的渐进性改革使得发展潜力以增大的态势释放。这里最为典型的是市场的开放与培育，亦即从消费品市场到生产资料市场，到劳动市场、资本市场。市场疆域的和体系的配套式。地消除了旧体制的掣肘，使得经济发展的潜力累积性地爆发。这是经济 3
4、0 年持续以 9.5的高速。且至今尚未拐点的原因。 矛盾与绩效是伴生的。任何改革都有它的“路径依赖”(Path dependene)。利益关系的大，改革会新的利益关系，一旦当新的利益既得者改革主导地位即制度供给人的地位时，改革便会依利益既得者的意志来安排，从而会路径依赖而偏离改革的。是渐进式改革。问题更为严重。渐进式改革是分阶段、分甚至分区域来实施的。在每个阶段、 、或先行改革的区域中，都会使某些社会从中获益，且利益是受新制度的保护和鼓励的，从而利益既得者便会竭力“半生不熟”的过渡性体制，或只愿将体制推向自身利益最大化的方向，从而使得改革锁定效应，或者偏离的，这两种倾向都会使改革很难下去。 的
5、改革在大的并未锁定效应，是本身自身的特殊利益，且它改革的主要制度供给人在和改革的。然而这并完全排除渐进式改革中的固有矛盾和利益关系的掣肘，这里主要有： ，企业化进程中的“双轨制” 。企业的市场化改革是确立市场经济至关的微观基础，它包括两个支撑的战略任务：市场化取向的国企改革；培育民营企业。这两大任务殊途同归才能达成市场化的。叫它为“多元一轨制” 。也即是说，市场化的企业，其产权主体可以是的。包括同一企业内部产权的(股份制) ，不同企业产权的(独资或合资等)，但企业的产权结构如何不同，企业的利益分配与调节都只能走市场唯一的轨道。 “多元一轨制”是对企业改革形态的概括，它允许有分阶段、分的中间形态
6、的。但中间形态朝着“多元一轨制”的迈进而是有悖于，则可判断企业改革锁定效应。从现实进程来看，民营企业发展的制度栅栏几经拆除，市场的组成，国企改革则经“退出式”改制和股份制改革，在程度上了与市场的对接。但问题仍然在国有控股企业，这企业在公司化外壳下，依然享有来自“钦许”的诸多垄断利益，它们在程度上不依赖市场竞争的利益分配，是紧缺要素和技术力量的供给。这事实上仍是双轨制，即普通企业的要素供给完全走市场轨，而国有控股企业则可在关键走轨，其结果不但阻碍了市场的，而且使得市场的价值标准奇变。更应担忧的是，一旦国有控股企业从双轨制中源源的垄断收益，便可依托利益的行政力量来固化既利益格局，使得后续的改革进退
7、维艰。 ，公共资源的化。市场经济体制怎样阐释，市场化总是其基础和主要内涵。这里包括两层内容：“私人物品”或竞争性物品应由市场配置，且的价格尺度调节；“公共物品”在可以“排他装置”的条件下由市场配置，完全排他的物品由。但排他，公共物品都有的制度保障使其为社会所共享。现代产权理论的解释，是对市场化社会的普适性说明。 若按理论辨析，的市场化改革意义上了三分。即竞争性行业(等价于“私人物品” )只是了市场化，该行业有控股企业离市场化尚有不小的差距。至于公共物品在配置上并未向市场化迈出的步伐。辨识的依据在于，着公共权力的行政，按改革形态的社会结构来考察，它们是超然于市场之外的自身特殊利益的市场管理和公共
8、物品的供给。然而。现阶段公共物品沿袭计划经济的配置由行政，而行政在公共财政体制缺失及市场寻租的刺激下。生发出强烈的利益冲动，并将其主管的公共资源(等价于“ 公共物品”) 以行政审批的不同程度地与利益挂钩，不少人甚至以此谋取个人私利。 “管土地的吃土地” ， “管水的吃水” 、 “管电的吃电” 、 “管交通的吃交通” 。最后发展到任何公共资源及公共权力都可用来牟取和个人利益，直至“买官卖官” 。公共物品配置的畸型化，不但了资源配置的，滋生了腐败，而且会使改革成本居高不下，甚至会使改革归于流产。 ，地方强烈的市场冲动。是经济体制改革的主要制度供给人，然而市场化取向的改革恰恰是要将一权力从手上转向企
9、业、市场和社会。改革的，与市场在权力配置上应是此长彼消的矫正过程，过程的，需要有自觉的“自我牺牲”精神。在渐进式改革中，是地方要兼顾发展的任务，在财政“分灶吃饭”体制下，后者出于“保财政，保吃饭、保政绩”的，不披挂上阵，大搞招商引资和直接市场活动。地方强烈的市场冲动，是经济 30 年发展长盛不衰的动力源。但它在三个阻碍了市场化的进程，甚至使改革锁定效应。其一，市场竞争，会把行政指令和行政科展活动带进市场，从而割裂了市场价值链的传导机制，场发育不全的状况下，及其危害更为严重；其二，地方的利益冲动强化了既行政区域的分割，大小不等的叠层式的行政壁垒，结果便是市场的更为艰难，产业整合及资源大范围的配置
10、；其三，地方直接市场活动，并以远低于市场价格的优惠政策出让资源以吸引投资，使得市场价格信号失真，资源环境的全局性紧张，使后续改革可操作的空间更为狭小了。 二、经济体制改革的终极 上述三大矛盾是在渐进式改革中的，解决矛盾退回去搞计划经济，而按市场化改革取向消除。 ，改革的终极事实上便随矛盾的解决而凸显。这里涉及到对改革的辨识问题。理论界不少人依据国有企业的股份制改造和非国有经济的大规模发展，断言“混合经济体制”已。该体制“尊重财产、尊重人权，尊重契约” ，体现了法治社会的精神。便在事实上将“混合经济体制”看作了改革的理想。应该说， “混合经济体制”只是对双轨制的概括，但体制恰恰是渐进式改革到中间
11、阶段的产物，它改革的终极。的不稳定性和暂驻性。经济体制改革的是成熟的市场经济体制，其主攻方向可用下述三大来概括： “公共尺度体制” 。竞争性资源的价格是公共的，而消费是排他的，这类资源也只能由市场配置，否则便会偏离。回归到现实经济说，也一切竞争性的和行业，它们的产权结构如何不同，其利益分配都走市场竞争的轨道，服从市场公共价值尺度的调节。对此，可简称为“公共尺度体制” 。公共尺度体制显然双轨的，而是一轨式的。它是解决经济深层矛盾的唯一出路。 ， “公共尺度体制”解决资源环境的低效。资源的低代价、高消耗是发展“两型社会”的最大困扰，不少人问题是市场经济的。恰恰相反，资源的低代价、高消耗恰恰是违市场
12、而动的结果。以土地而言，近年来各地土地批租迅猛，但地价从不受市场价格的制约，地方争相以低廉的价格出让土地以吸引投资，由此损失的地价达数十万亿元之巨。如此，场不起作用的情况下，的行政指令也会失效，地方的扩张冲动在强大利益的诱惑下是很难抑制的。了市场经济的原则总是从资源的稀缺性的，稀缺程度越高。使用资源的责任主体付出的代价越高，便了维系资源可持续的自我矫正机制。不以市场价格资源配置的尺度，的资源和环境的代价只能由全社会和历史来买单。而一旦沿存下去，整个发展都归于崩溃。 ， “公共尺度体制”解决企业运行的双轨制矛盾。传统意义的国有企业已不复。但国有控股企业仍然享有非市场竞争的垄断收益。其关键是稀缺要
13、素的供给还享受“父爱主义”保护。 ，只要某一要素供给不走市场轨，便会一系列传导机制引起整个市场价值标准的畸变。这为时下的众多非国有企业都乐于钻营门路而不把主要精力市场竞争上的原因。于是。价值标准的不一企业的不一，市场的生成和资源合乎的配置都只能假以时日了。 “公共尺度体制” ，关键是国有控股企业的要素供给应完全走市场轨。这与削弱国有经济的控制力完全是两码事，它只要求放弃国有经济的倾斜优惠政策，切断其源于行政口径的要素供给渠道，将其真正地推向市场。如此，有利于市场的生成。且会使国有经济的控制力。 12下一页 【 强调竞争性资源配置的一轨制，也隐含着另命题，即公共资源配置的特殊性。现代产权理论对问
14、题的解释是：市场配置在上优于配置，只要能找到排他的制度装置(如天气预报的广告费，公路收费，公园门票等)，这类资源的配置也应走市场轨。那类完全排他且无法收费的资源(如公共服务)才能由。从我国的实践来看。可以排他的公共资源已被市场化浪潮席卷一空，不应由市场配置的公共资源所严重上也了“排他” 。这两种都在程度上了公共资源应为全社会所享公共属性。 ，市场经济的产权原则到底，在推行“公共尺度体制”的，找到某种制度安排。以公共资源的化倾向，它们为全民所有(这上另一重大问题，即如何从源头上治理腐败所解决的)。 公共财政体制。与竞争性资源由市场配置相的是公共财政体制。公共财政体制的本质特征是财政只公共物品和公
15、共服务，直接向竞争性市场延伸。改革以前，我国的是“生产型财政” ，它是直接抓经济的体制依托。体制历经 30 年改革，已面目全非，但离规范的公共财政体制仍有不小距离。的主要问题是财政预算透明度不高，法律规范不严。公众监督财政，从而使得利益从不规范的财政体制下流出。 ，财政在地方扩张冲动下，仍然不专项资金来竞争性市场的资源配置，而与之的公共物品和服务的配置则经常缺失和位。 公共财政体制的建设无疑是经济体制改革的终极，它与“公共尺度体制”是支撑的。的前提是解除地方发展经济的任务，是财政创收的巨大。为此，应对现行“财政分灶吃饭”的财权与事权作与时俱进的。当前整个财税在和地方的分配比例是倒置的，即得大头
16、，地方得小头。这在改革攻坚阶段无可非议，它便于“财力办大事” 。然而改革发展到，改革制度主要供给人和公共服务主要者的作用已到位，现实是需要地方为改革支付大的成本，并要求其退出竞争性市场。应在财政上支持，并为的“退市”条件。如此。公共财政体制才能真正走上正路。 公共体制。的经济体制改革最后阶段的攻坚战，从不同角度都指向了自身。要解决改革发展中的深层矛盾，职能由统制性的“万能”向公共服务型的转变。从改革的来判断可以断言：公共体制何时，便意味着耗时长久，工程巨大的改革任务何时。 “公共尺度体制”需要有公共体制来。事实上，现代并不像马歇尔时代那样，只要求其单纯“守夜人”的角色。庞大的市场体系和民生工程
17、赋予现代繁重的驾驭和管理职责，但公共，有一点应该，即市场失灵并非可以直接干预市场的理由。现阶段的地方仍在市场竞争且在经济发展中扮演着至关的角色。但历史已到了关口：即时“退市” ，则改革便无法，而发展中的深层矛盾也解决。是在力举科学发展观的，若以其固扩张冲动左右市场，资源环境的过量消耗得市场机制的矫正，整个发展进程都夭折。 公共需要还企业以发展主体的权利，还市场以配置资源的权利，还社会以自我发育和的权利。 “三个还权”的基础上，自身以“总裁判”和服务者的身份，承担着以货币政策、财政政策调节经济的功能()、公共治安、公共服务和环境保护的功能等。的公共与公共财政是相辅相成的，它们既凌驾于市场之上，又
18、为市场配置竞争性资源服务，这三个体制分属不同的，但它们上构成了市场经济体制的主要基础。 三、改革的途径 从总体上推导改革的是“三大体制” ，但在的途径上则归结为一点。那(是中共) 对改革的科学辨识和由此展开的新一轮制度创新，它应包括五个： “裁藩” 。地方和国有控制企业在现实经济发展中起的作用如何，相改革的大和经济的长远发展，前者对市场的直接干预和后者享垄断收益，市场生成中的藩篱。 “裁藩”要拆除地方保护主义的栅栏，打破国有企业隐蔽性的“小灶饭” ，抹平新的条条块块。不如此，公共价值尺度便形同虚设。在意义上， “裁藩”几乎总括了经济后续改革的所有任务和难点。要打破地方保护主义。关键是让地方感受
19、到保护的必要；要让国有企业彻底走市场轨，破除“双轨制”中现利益纽带和权力格局，这涉及到下述一系列新的制度安排。 “分流” 。(1)财政分流。非地区特殊性的公共物品需求，应由财政供给，是义务教育、农村合作医疗、社会保障体系建设全国受惠的基础设施建设、公务员薪酬等项支出，理应由财政负担。将公共需求转移到财政，才能抽掉地方直接市场竞争的动力和。上，分流不必现有、地方在税收中的比例，只是让事权与财权挂钩即可，若重新赋税比例，改革成本会更大。财政分流的另一内容是立法限制财政对企业和市场竞争的直接干预。是财政地方财政，只公共物品的供给。以政策借口，运用专项资金或优惠税制向某些特殊企业输血。这是财政体制战略
20、性的大撤退，撤退，公共财政体制便永远出台。(2)公共资源分流。公共资源的分流分两种类型：一类为可以排他的能够由市场来配置的物品，如气象资源、交通设施、公交及城市供水等。这类资源在企业化经营时，应和完全脱钩，或由公开招标式的采购来购买，并有的法律对其运营和供给约束。另一类为完全不排他的公共资源如治安需求、环境保护、重大疾病的防疫体系建设等。这类资源只能由。配置这类资源涉及到公共权力的运作，它应由人大审核了的财政预算规范，在法律规定的程序下运作。(3)国资企业要素供给分流。国资企业的便会凸显市场经济的性质，命题本身便是大可的。现实的问题是，国有企业在财力的，却培养了的特殊利益集团，了不依赖市场竞争
21、的巨大利益流。在意义上。它和又有背道而驰之嫌。的要害是切断国有企业享源于保护性的输血渠道和政策，人、财、物的真正脱钩分流。里，国资企业的经理应完全走市场招聘轨道，不再享有行政级别待遇，在商场和官场中自由流转；的专项资金只向国资企业倾斜，应在鼓励技术进步或特定的产业导向下向所有企业开放；凡属土地批租、信贷发放国有企业应与其它企业同价同轨，公平竞争。彻底脱钩， “公共尺度体制”不，市场经济也会流于，甚至会资源的全局性错配。 定分。市场经济的“”因素如何认定，在理论上是需要的问题。但现实迫切需要解决的，是收益权的不公平分配及由此产生的悬殊的收入差别。如何，均等的收益权及其富裕，应是的最本质的规定。回
22、到的观察，收益分配的悬殊差别，并非来自市场的公平竞争，而是发源于两端：一端为劳动者的要素所有权得尊重，农民的要素土地，其交易收益为开发商和地方分享，农民所得甚少；一亡人的价值其剩余额不为工人所有，而为出资人和企业高管层分割。在另一端，公共资源的公共性质得司法的保障。而演变为所有。为人控制。并用于钱权交易。这两端交汇，不不释放出畸高的收益差距。正如此，要将市场经济，下述两大措施是势在难免的：，凡属农村土地的交易，收益应返还农民，主管的行政只收取少量管理费用，开发商变相侵占土地交易收益。 ，企业应让普通员工企业利润的分配，让“活劳动”能享有的价值剩余。 ，企业正在试行如下新的分配制度，即企业的税后
23、利润按“三三制” (出资人、高管层，普通员工各占三分)分配，应该说这是的创举。让农民和企业普通员工能分享土地和劳动要素的收益，这是最具意义的“定分” ，它会大大缩小收入分配上的差距，而且会在最本质上出市场经济的方向。 四是厘标。市场的驾驭者和“守护人” ，关键是厘定一系列的标准并以司法制度强制。说在改革之初需要“试错”的话，那么到为试错已付出了不菲的代价，多数都因标准和游戏规则缺失所，迫切需要有一整套标准来规范。标准仅从经济来说有三大类，即技术标准、环保标准和安全标准，不标准的投资和运营，应按标准设立硬性结束的门槛，这是经济质量和经济跃上新台阶的必要。除规定经济的标准外，还应有标准、社会生活的标准等。设立标准。需要将已出台的多数法律制度按市场经济和现代社会的要求扩充和，使、企业和社会都在厘定的标准下活动。 五是退市。退出直接竞争性的市场，既是一系列制度安排的产物。经济发展到阶段的。而在现阶段，这已所迫。市场的分割，紊乱的标准和不可抑制的冲动已经济可持续发展的最大挑战。 “公共尺度体制” 、 “公共财政体制”确实起来了，则“公共体制”便会呼之欲出。届时，只需对行政法的补充和修改，是对地方与不科学界定，让其倾全力在公共服务领域作用，则经济体制改革便靠近了的终极。 上一页12
