1、 关于社会综合治税的调研摘要：2007-02-0221:56:35 为和探讨我市社会综合治税深化和规范化问题，税源监控，夯实税收征管基础工作，依法治税、社会化税收管理。主席会议的部署，市政协于月份组织了对全市社会综合治税情况的视察调研。调为和探讨我市社会综合治税深化和规范化问题，税源监控，夯实税收征管基础工作，依法治税、社会化税收管理。主席会议的部署，市政协于月份组织了对全市社会综合治税情况的视察调研。调研组在对我市镇、综合治税状况调查摸底的基础上，赴东临沂、蓬莱、威海学习先进做法和经验。现将情况汇报如下： 一、社会综合治税 我市自年月份推行社会综合治税工作，涉税信息采集传递平台，委托代征平台
2、，考核奖惩平台的工作机制，了税收征管向多，多税种，多行业，多领域延伸，一年来共采集涉税信息多条，筛选，有价值的涉税信息多条，涉税信息新增税款万元，签定发票控管责任书多份，强化发票控管新增税款万元。 二、我市社会综合治税的做法 组织，思想认识，为社会综合治税夯实基础。 （）思想，认识，理解社会综合治税的性和必要性。自去年社会综合治税市出台了意见三个办法，对全市社会综合治税了部署。市、镇、村均专题了动员大会，组织宣传，把社会综合治税工作财政收入，营造公平税赋大环境的工作来抓，起“，财税主管， ，社会”的综合治税新格局。在思想认识上强调我市综合治税是基于的需要：地方财政收入的需要。近年来，我市发展经
3、济和社会事业，对财政收入的需求迫切，但地税税源基数缩减新的税源增长点，最大限度的挖掘地方税应当是我市可用财力持续稳定增长的方法。税收征管的要求。结算多样化，分配手段多渠道化，企业和个人的收入越来越隐蔽，税收征管难度越来越大，而地税税源零星分散，易漏难管，又无充足的征管力量，迫切要求严密的税源监控体系。 税收征管法的需要。 税收征管法第条规定“地方各级应当依法对本行政区域内税收征收管理工作的或，各和应当支持、协助税务机关依法职务” 。四是协作，社会经济发展的需要。的各个职能担负着不同的职责，总体是的，应当、支持，合力，综合治税可以之间的协作，社会经济的发展。 （） 、组织体系，了我市社会综合治税
4、工作有序。为对全市综合治税的， 市关于社会综合治税工作的意见 ，市了如皋市社会综合治税工作组，组织全市综合治税工作，工作中的问题，督促核查各镇、各和综合治税工作的情况。组下设办公室，办公室主任、副主任由财政、地税、国税主要人担任。办公室机构常设在地税局，组的决定，组织实施社会综合治税工作，分类处置及的涉税信息。考核办法考核。各镇和开发区也成立了，由主要挂帅，分管抓，并制定了实施方案及镇属、村（居）委会联动综合治税工作，组下设社会综合治税办公室，由财政所长任主任，国、地税分局长任副主任，综合治税工作并配备专人为信息员。 、也社会综合治税工作，工作组由主要任组长，专人为联络员，主要抓、过问、督察的
5、工作机制。 、整体联动、措施，为社会综合治税的生命力和性了保障。 （）各协同，齐抓共管。 社会综合治税工作是一项浩繁的系统工程，借助的行政权力，离开各的协作，税源控管将无从谈起，更毋论应收尽收，不疏不漏。为此，我市综合治税组各，与市建工、国土、工商、公安、交通、经贸等多个、了制度，将各税务税源监控的任务和职责以文件的下来。 ，各基层国、地税分局与各镇及也签定了综合治税责任书，从而了从市到乡镇的协作络体系，了涉税信息资源共享，了的涉税信息，为监控税源、征管了的信息支持。如税务与工商，税务登记信息与工商登记信息交换与共享机制；税务与金融协作，推广电子申报，实时划缴工作。地税四分局土管所、供电所的信
6、息，四月份对辖内个砖瓦厂年度纳税情况与用电量比对，核实其营业额，清理补征税款余万元。柴湾镇财政所同业税负的基础数据，将的宠物玩具企业税收异常情况反馈到税务，组织清查， 。 （）职责，强化监控措施。 面对工作头绪多，难度大，任务重等，各发扬求真务实的工作作风，做了细致工作，在工作部署上逐一事事有人抓，有反馈，了税源控管延伸到多税种、多行业及征管盲区。如在综合治税工作中市交通运输对货物运输、出租车的营运情况监控；国土对土地转让、使用情况的监控；建设对建设情况的监控；房管对房屋交易监控等，了信息及涉税信息的控管岗位前移，大大了对以往征管盲信息。对符合代征代扣税款条件的，签定了委托代征协议，双方的权利
7、义务，代征合法、规范。白蒲镇了企业税源监控、契税、民营建筑、企业用地、农村运输拖拉机、房屋出租、个体屠宰七本台帐，为税收征管奠定了基础。常青镇综合治税办公室注重对规模税源分析，出具书面报告与国地税沟通，了税源监控使税收收入有幅度的上升。 （）舆论，宣传到位，营造的税收环境。 我市宣传活动，多种社会各界关注社会综合治税工作。各镇宣（更多精彩来自“秘书不求人” ）传标语、发放综合治税宣传材料、黑板报、村居民大会、税收宣传月等综合治税宣传，综合治税的。在税务征收大厅，发放税收政策宣传单和宣传手册的，宣传税收征管、综合治税政策，让政策、熟悉政策，使得纳税人对税法能理解透彻、能有深度的，不会因不懂政策而
8、申报的漏洞。如丁堰镇宣传使人们的纳税意识，偷抗骗税心理和了，真真从内心认同纳税光荣、偷税可耻。今年上半年该镇到纳税大厅开票户，开票金额万元，征收税收万元（主要为建筑、运输、租赁） 。 、考核奖惩机制，为社会综合治税的持续发展强的支撑。 工作的关键在于狠抓，而的关键在于考核督查。经市制定了如皋市社会综合治税工作考核办法 ，多措并举、奖惩、强化监督、管理，客观公正地反映社会综合治税工作的实绩，社会综合治税工作步入法制化、规范化的轨道。市将社会综合治税工作列入对各镇（开发区） 、的岗位责任制考核内容，考核结果记入年度考核总分。对密切、监控得力、协税护税的和个人，年终由市社会综合治税表彰奖励；对依法委
9、托代征税款的由地税代征代扣税额按税法规定支付手续费；对因控管不力，税款流失的，由市予以通报批评。今年月份市综合治税组对年度社会综合治税工作中的如城镇等三个先进乡镇，计经委、统计局等七家先进和名先进个人了表彰。月份，丁堰镇综合治税工作对有价值、高质量信息的供电、土管、城建、企服站、三河、皋南村表彰和奖励，对代征义务的，由财政所入库税款的手续费。加大考核和奖惩，地调动了各、支持综合治税工作的性，使社会综合治税工作得以。 二、我市社会综合治税工作中的问题。 、乡镇、对综合治税的认识不，措施不综合治税工作不平衡。 （）思想认识不。 、同志思想认识上还有的差距，主观上对搞好社会综合治税的意义和方法仍然把
10、握不清，认识到这项工作的是“财源建设，营造公平税赋环境，我市社会、 、可持续发展”的抓手。镇简单理解综合治税仅是做的工作，可有可无，在工作上性，敷衍了事；还性是高的，急功近利的思想，未能真正理解其实质所在；及同志综合治税是税务的事情与自身本职工作关系不大，在联动中对综合治税工作应付了事，意识；基层税务征管人员对综合治税工作依赖性过大，综合治税工作就应该由基层多做，工作扯皮；“有义务无责任，有责任无，有无动力”的，工作位，甚至不。 （）措施。综合治税工作较为规范或正走向规范化，但也有综合治税工作仅流于，实质性的工作。镇仅有台帐或仅体系应付检查，而综合治税的措施；在调查中甚至镇干部理解社会综合治税
11、的含义。 、措施大，操作程序规范，信息采集质量不高，仅于性的工作要求和部署，工作不，创新理念。仅局限于签签文件，打打电话，不同程度的等、靠思想。的我市综合治税工作极度不平衡。如年在涉税信息传递数上较多的如城、白蒲等镇均多条，九华等镇信息较多约多条，而乡镇涉税信息传递少的仅有条，在信息上镇空白。 社会综合治税不浓，社会的共识尚未。 （）宣传工作长期性， 。我市在社会综合治税宣传上长期性，仅于会上讲、挂标语、黑板报和为迎接检查而的突击应付，面上宣传有声有势，但传到千家万户人心。着“事不关己，高高挂起”的错误思想， “千斤担子，大家挑”的共识。难过“人情关”而拒绝涉税信息，本乡本土的熟人何必出力不讨
12、好破坏了人际关系。总之理解综合治税的意义，了的税源信息在不经意间流失。 （）纳税人的共识，了“一头热”的。自我市社会综合治税，市各级，各都将该项工作摆上工作日程，浓烈的齐抓共管，与此对比，我市不少企业人却只顾利益，对综合治税不闻不问，甚至企业会计盲目听从于老总而不顾税法 、 会计法的规定做了数本帐册，一本税务机关查帐而设。企业车间机器轰轰运行，产品畅销但在帐面上却做亏损。“依法纳税光荣，偷税漏税可耻”的意识。 在操作中漏洞较多，创新，税源流失。 社会综合治税涉及面广，工作量大，人员素质参差不齐，各镇和创新理念，在操作中硬搬模式，因地制宜“一镇一策” ，甚至“创新堵漏”而税源流失。 （）在招商引
13、资中市外大企业仅把生产车间投资到我市，并成品和销售，这企业税收，这不但了我市的地方财政收入也不同程度的浪费了招商引资成本。 （）在企业所得税征管中了原企业申请注销或“脱壳”经营，注册成立新企业或“三资”企业享受减免政策，国地税仅了核实而合力，创新征管机制，查漏补缺。 （）招商引资的投资企业落户我市在办理征用或租用土地协议上营业税的缴纳主体，在征收租金营业税和不动产销售营业税上推委。 （）在征收管理中“唯任务”的思想。税种零星，管理费时费力，了只看重大税源如增值税而零散税源管理的等。 考核奖惩位，社会综合治税工作进展缓慢。 我市虽制定了考核办法 ，但各镇、情况了考核奖惩的程度。认识的位了考核的位
14、，镇、综合治税工作仅是表面工作，不必耗人耗力而到本人员的年度考核成绩。镇财力拮据，对在社会综合治税中的先进个人口头承诺实质性的奖励。对偷漏税的企业惩罚“轻不着边，重位”滋长了其漏税恶习，也了交纳税款企业的性。四是考核不大。对涉税信息不，传递不或受托代征对税源监控不力，不按要求代征代扣税款财政增长的动真碰硬，追究责任。多原因我市社会综合治税进展缓慢。 四、对策建议 思想，社会综合治税工作性的认识。 工作的深化，需要认识的深化。认识上的，必将工作地。我市各镇、各对综合治税工作认识的不，进展的不平衡，要从几个认识：一，市场经济运行中，了经营、收支隐蔽化、分配多样化、偷逃税智能化的新特点，税源控管难度
15、。另一，地方税收面广量大、零星分散、易漏难管，征管力量相足，征管手段滞后，更了税源控管的难度。社会综合治税，借助社会各界的力量，强化税收源头控管，是从源头上控管税源的一项长期的治本之策。最后，社会综合治税也体现了依法治税的思想。总之各镇各要反复灌输综合治税工作性和必要性，在头脑中了非抓不可的“三个观念” ，即：综合治税工作是财政收入、保障社会运转的需要；社会综合治税是均衡税负、经济发展的需要；综合治税是税源监控、税收征管的需要。从思想认识入手，变表层为，性地工作。 健全社会综合治税工作机制，完整高效的工作体系。 综合治税是一项的系统工程，综治是整个工程的基础，要夯实基础。要健全工作机制，要健全
16、联席会议制度，各级都要联席会议，通报社会综合治税进展情况，并联席会议重大问题。打破瓶颈，健全联动机制，要信息共享，涉税隐瞒，要向税务传递，供税务参考；协助税务抓好税收征管，委托代征代扣、联合办公等手段，在关键环节卡住口子，税收应收尽收；税收工作的保障。点主要是公检法，为税务司法保障，对少抗税，偷税的企业要严打，对违规避税的企业要严查。 健全与考核奖惩机制，调动社会。 我市在推行综合治税的要考核奖惩办法 。奖励激励。除依照税法规定支付代征手续费外，财政设立综合治税专项奖励基金，年终各镇、代征税款入库和涉税信息情况奖励比例、金额，并直接拨付。 ，设立涉税举报奖励基金，鼓励社会各界对地方税源的监督。
17、考核考评。将信息采集、信息反馈的和质量、委托代征税款情况，量化、细化，列入各镇、年度责任考核考评的内容。对、工作得力、成绩的，在评先选优，双百分考核中优先考虑。责任追究。对在综合治税工作中控管不力、税收流失的。将在责任书考核中扣分，并取消其评先选优资格。依法代征代扣的应法律法规处罚，相同数额或比例，扣除下一年度财政经费。 创新工作机制，工作，浓烈的综治。 综合治税的和实效都离不开各在工作中的摸索与创新，社会各界的关注。 （）要创新宣传。 “争当诚信纳税人，社会综合治税”的税收宣传月活动，多样，内容的宣传。可以将综合治税政策编成剧本发送到民间艺人手中，让在老百姓中演出。正反典型宣传。一要依法诚信
18、纳税典型宣传。另一如皋警方栏目对典型偷漏税案件的曝光，以案说法，教育纳税人，震慑犯罪分子。 （）创新工作。国地税合作，合力作用。式的制定协作制度和办法，国、地税局各有不同的分工，健全的合作制度作，就难免在合作中与对方的工作计划冲突，或者超越职能范围。 ，国、地税局要各自的工作，对协作的、手段详尽的协商，对合作中经常涉及到的税源监控、日常检查、协助征收等工作和细化。才能合作工作的和合作效能的。推行“社区综合治税” 。可“依托社区管理优势，全方位税源控管，创新综合治税机制”的工作思路， ，以社区、居委会综合治税体系为依托，以地方税源的监控为核心的社区税源控管新机制，税收稳定增长。健全长效机制，保障社会综合治税持续健康发展。 长效机制社会综合治税工作流于。从内外三个长效机制建设。内部机制。制定从涉税信息采集、加工、整理、使用、监督考核等程序文件，过程控制，按期内审和管理评审；外部机制。通报会，交流情况，和解决工作中的问题，将综合治税贯穿到日常税收征管工作中长期，社会综合治税持久运行。审计考核机制。提请纪检、监察将各社会综合治税情况立项考核。委托审计对代征代扣的代征代扣情况延伸审计。三个机制的，社会综合治税工作制度化、税源监管职能化、考核奖惩规范化，从而把社会综合治税一项经常性、日常性、长期性的工作来抓，在机制上保障社会综合治税持续健康地向前发展。
