1、欠发达山区教育现状的调查研究与思考欠发达山区教育现状的调查研究与思考欠发达山区教育现状的调查研究与思考:2012-12-30 22:39:54 增加教育投入，深化教育体制改革，提高欠发达山区教育水平欠发达山区教育现状的调查研究与思考欠发达山区教育现状的调查研究与思考教育是社会发展的基石，发展文化、科技、教育、卫生等各项社会事业，都需要教育输送各类人才。同时，教育事业又是涉及千家万户，关乎群众切身利益的民生大事。作为经济欠发达地区，教育更是被老百姓视为改变命运的“终身大事” 。近日，龙泉调查队走访了龙泉市教育行政部门和多所中小学，对龙泉教育发展的现状进行了调查分析。一、教育现状龙泉位于浙江省西南
2、部浙闽赣边境，近年来，政治、经济、文化等各项事业均得到了发展，然而与我省其他县市比较而言，龙泉的经济发展仍然滞后，经济总量偏小，基础设施落后，仍处于经济欠发达地区行列当中。2011 年龙泉市国民生产总值 75.68 亿元，位于全省 79 个县市区中第 69 位，人均GDP26163 元，位于全省 67 位，均处于最后序列。此外，龙泉市每平方公里人口密度仅为 91 人，不及全省人口密度的五分之一，基础设施配套共享率低，生产生活条件较差。作为政府关心的民生大事，近年来，龙泉市委市政府重视教育投入，加快学校基础设施的建设，优化教育资源配置，累计投资达 4.07 亿元。附图一：龙泉市“十一五”期间财政
3、性教育投入增长图随着对教育的重视，龙泉的教育事业有了较快发展：1.教育资源配置实现初步优化。近年来，龙泉市采取“统一规划，分步实施”的原则，优化教育资源配置，加快了校网调整步伐，两所职业高中并为 1 所，共撤小学 7 所，小学教学点 82 个，初中 3 所，九年一贯制学校初中部 3 个。改完小为教学点1 个，新建初中 1 所，新成立高中 1 所。目前，龙泉全市有幼儿园136 所，小学 43 所，初中 9 所，高中段学校 2 所，成技校 16 所，电视大学 1 所。2.基础设施建设不断完善。全面改善农村学校办学条件，建立完善校舍维修长效机制。2 20 元。从近几年中小学校的开支情况来看，教师培训
4、费、学前教育经费等专项经费保障不到位，维持水电费、办公费、差旅费、培训费、小型校舍维修等基本的教育教学运转经费紧张，普遍存在着很大的资金缺口。 （2）教育资源紧缺，生均资源拥有量低随着城市化进程的快速推进，市区就读学生不断增加，导致市区学校教学资源紧缺，就学压力越来越大。主要表现在：一是专用教育场所匮乏，音乐、美术、计算机、图书阅读等课开设不足。据调查，龙泉市多媒体进普通教室的比例仅为53.2%，位于丽水市的最后一位，而全省最高的县市为 100%。建有图书馆（室）的学校数比例仅为 80.9%，而丽水最高的县市为100%，龙泉同样位于丽水末位；二是班额大，按浙江省标准化学校的标准，初中班额不能超
5、过 50 人，小学不能超过 45 人，但龙泉市市区学校班额超标，小学每班平均 54.5 人，初中每班平均 52.75 人；此外，由于学生人数增多，生均用地面积、生均建筑面积、生均图书量过低。如市区义务教育学校生均用地面积为 13.3m2，生均建筑面积为 6.36m2，生均图书为 21.7 册，而省平均值分别为22.2m2、8.9m2、29.8 册。 （3）教学仪器设备经费、信息化水平低。虽然近年来龙泉市按最低标准基本配齐了各校的教学仪器设备，但是作为一次性补充，对后续的更新和维护资金没有保障，将影响正常教育教学活动的持续开展。信息化教育水平低，2011 年龙泉市各科教育器材生均 261.39
6、元，位于全省标准分是-0.7，而全省最高杭州上城区 916 元/生，标准分 3.9；全市学生计算机拥有量 2673 台，而全市学生总数就有 34714 人。农村学校的教育技术装备更为滞后，30%的农村学校仍采用低速 ADSL 接入，而市区学校由于学生数量多、班额大，且校舍紧缺，很难按标准配备计算机房，计算机生机比反而低于农村学校。2.师资力量比较薄弱，教师资源分配不均（1）优秀教师资源相对匮乏，教师结构性矛盾较为突出。龙泉市目前只有一位省特级教师，其他名优教师的比例也低于全省平均值。小学教师专科学历比例只有 78.62%，比全省 86.9%的平均值低 8 个多百分点；初中本科学历比例为 71.
7、10%，比全省 83.8%的平均值低 12 个多百分点。学校教育技术装备管理工作队伍兼职人员较多，据调查，龙泉市实验教学专职人员比例只有 39.7%，图书馆管理专职人员比例仅为 27.3%，而全省最高分别为 83.1%和 52.6%，这在一定程度上影响了教育装备使用效益的发挥。音乐、体育、美术、计算机等教师不足，尤其是农村学校，少数农村学校，还存在包班现象。而中小学心理健康专业教师、保健教师的需求也显得更加迫切，而大部分学校此类专业教师人数为 0。 （2）城乡师资力量差距明显，均衡发展有待加强。据调查，龙泉市农村高级职称教师明显低于市区，且缺少中青年骨干教师，全市高级职称 298 人，农村只有
8、 4 人；全市 36 个丽水市学科带头人和 48 个龙泉市学科带头人全部分布在市区学校。近年来，市区中小学教师的补充主要从农村选拔，进城教师中以年轻教师为主，农村小学教师年龄偏大，教学方法和教学模式比较陈旧，不能适应基础教育课程改革的需要。附图二：龙泉市在职农村教师年龄结构分段图 3.教师学生外流现象，优质师生资源损失严重据了解龙泉市 20092011 年，中小学教师年平均工资分别为 47735、48157、51135 元。但是不论是相对于其他职业高强度的工作环境，还是相对于浙江省发达县市的教师工资水平，龙泉教师的平均工资水平不算高，龙泉教师队伍稳定性也不高，教师考入公务员队伍以及教师流向其他
9、县市的现象屡见不鲜，平均每年有 8 名教师脱离本市教师队伍。由于龙泉市与浙江省其他县市在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在较大差距，教育教学水平不能满足本地人民群众对高素质、高水准教育的渴求，小学一毕业就前往其他县市就读的学生也大有人在。据统计，仅 2010 年，龙泉市小学毕业生外出就读 180 人。从外出就读学生的考试成绩来看，2010 年龙泉市小学六年级试卷满分 400 分，全市最高分 394 分，共有 4 人，其中外出就读就有 3 人，仅剩 1 位学生留在龙泉就读初中；全市前10 名（含并列名次共 12 人） ，外出就读初中就占了 8 人；全市前100 名，含并列名次共 107 人，
10、外出就读 36 人；全市前 300 名，含并列名次共 323 人，外出就读 62 人。从外出就读学校来看主要集中在杭州、丽水和诸暨（表一） 。表二、2010 年全市小学毕业生外出就读地区和就读学校统计表就读地区 杭州 丽水 诸暨 金华 其他人数 59 46 45 9 214.学前教育管理无章可循，发展明显滞后（1）园数多，规模小，师资弱，缺少示范管理龙泉市现共有幼儿园143 所，班级数 427 个，平均每个幼儿园仅 2.98 个班。幼儿人数在200 人以上的只有 7 所，多数在 100 人以下。班级数仅 1 个的有 39所，幼儿数在 20 人以下的有 29 所。目前，建成的乡镇中心幼儿园中等级
11、幼儿园只有 3 所，少数乡镇还未建成中心幼儿园，由于缺乏公办示范性骨干幼儿园，很难起到示范辐射作用。部分幼儿园是私人开办的，教师由社会人员聘任上岗，师资力量极弱，而且民办幼儿园教师工资待遇低，缺乏基本的社会保险，教师队伍流动性极大；农村幼儿园由于地处偏僻，留守儿童居多，更难招聘到幼儿教师，有的幼儿园教师甚至是家长自行聘请一个村里稍有文化的人采取“带孩子”的方式。 （2）投入少，管理差，存在安全隐患龙泉市目前学前教育基本上由民办幼儿园承担，多数民办幼儿园租房办学，或改装住宅用房，办园条件非常简陋，生均用地面积、生均活动面积严重不足。部分幼儿园“有园无院” ，室内光线昏暗，床铺拥挤，教具、玩具和大
12、型户外游戏器械及幼儿读物缺乏的现象普遍存在，整体办园条件亟待改善。多数幼儿园重利益轻管理，缺少统筹安排，安全制度不健全，财务管理不规范，大部分幼儿园没有专门的校车，全由家长上下班接送，造成园区门口上下学时间很大的交通堵塞，存在严重的安全隐患。三、对策探索 1.坚定不移地推进教育体制改革，推进教育现代化建设深化办学体制改革，加快教育管理体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、形式多样的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；落实“地方负责、分级管理、部门合作”的学前教育管理体制，增强乡镇（街道）举办学前教育的责任感，规范幼儿园的设园标准，乡镇（街道）的教育经费适度向
