1、保护全球化跨国界受益来自第五届世界公园大会的报告一国际动态,IERNATIONALTRENDS保护全球化跨国界受益来自第五届世界公园大会的报告中图分类号:TU986 文献标识码:D 文章编号:10006664(2003)11-0073052003 年 9 月 817 日.世界自然保护联盟(IUCN) 在南非德班举办第五届IUCN 世界公园大会.本届大会是 IUCN每 10 年举行的一次重要的全球性论坛,也是 IUCN 主办的一项在国际自然保护领域具有深远影响的活动.经国务院批准.我国派出了由国家环保总局,外交部(国际司,条法司), 建设部(城建司), 国家环保总局(自然司), 国家海洋局(海洋
2、环境司),驻南非使馆,驻德班总领馆,中国联合国协会,中国风景名胜区协会组成的联合代表团参加了大会.l 大会的基本情况本届大会的开幕式于 9 月 8 日在南非德班的国际会议中心召开.来自 175个国家和国际机构的近 3000 名政府官员,专家学者,非政府组织和企业代表出席了会议.南非总统姆贝基,南非前总统曼德拉,南非副总统祖马,本届大会的赞助者一约旦王后努尔出席了开幕式并发表重要讲话.联合国环境署执行主任特普费尔博士宣读了联合国秘书长安南致大会的贺信.马达加斯加总统,伊朗副总统以及 30 余名各国部长与会.在大会开幕式上,国家环保总局祝光耀副局长应邀作了题为“保护区对可持续发展和我们的未来至关重
3、要“的大会发言 .介绍了我国在保护区建设和管理方面的成就以及经验教训我国政府对此次大会给予了高度重视.1993 年,我国派员参加在委内瑞拉加拉加斯召开的第四届世界公园大会仅有 4 人,而参加本次大会的我国正式代表为 58 人,如包括通过其他各种渠道参会的人员,总人数达 80 人.是上届参会人数的 20 倍.收稿日期 2003 一 o929.修回日期 20031o 一 31中国园林 20031112 大会的主要议题IUCN 第五届世界公园大会的主题是“ 超越国界的共同利益“.大会回顾了1993 年第四届世界公园大会以来全球保护区领域取得的进展:总结了世界各国在保护区领域取得的成就和世界自然保护方
4、面的经验和教训;客观地评估了新千年保护区所面临的挑战;探讨了保护区管理的实践和未来的发展战略;提出了促进保护区适应世界形势快速变化的建议.在各国与会代表的共同努力下,通过积极而认真的讨论,对联合国千年发展目标中与环境可持续发展有关的特定目标和挑战提出了响应措施.对进一步落实可持续发展世界首脑会议的成果,以及涉及保护区的行动等方面做出了承诺,以促进全球范围的生态保护和生物多样性保护以及可持续发展.本届大会的议程以研讨和会议交流为主要形式,会议期间共举行了 4 场并行研讨会和 7 场专题讨论会.并行研讨会的主题包括:“让人民受益“,“ 与变化同步的管理“,“社区和保护区“,“在更广泛的地域范围内工
5、作“.专题讨论会的议题有 32 个,涉及陆地景观和海洋景观的保护,跨区域合作的新途径,自然保护的新技术,现在和未来的生态完整性,社会参与问题,建立安全的财政未来和建立广泛的受保护区系统等.充分反映了当今世界自然保护领域的特点,以及最新发展趋势.大会认为,过去的 10 年中,世界公园取得了广泛的成果:全球世界公园保护意识增强;全球世界公园生物多样性履约能力增强;国家政策及财政对世界公园支持的力度加大;世界公园已赋予李如生厉色更多的景观范畴并加以规划和管理:世界公园的管理人员作为自然遗产的监护人和保管人,已将其专业水平变为入选和考核的首项;网络已成为是世界公园良性建设和有效管理的关键;非洲对世界公
6、园正面的支持力度在增强.同时认为,世界公园在生物多样性保护,海洋保护,淡水系统保护以及资金,法律,规划,技术等管理手段方面还存在很多问题.大会呼吁.要进一步发挥保护区在实施21 世纪发展议程,约翰内斯堡实施规划,生物多样性保护公约,预防沙漠化公约,拉姆萨公约,世界遗产公约和其他全球性协议的不可替代的作用.确保全球化和贸易公约不能阻碍保护区实现它们标准目标的能力.要建立和强化政策,法律和公约框架,以保证保护区系统的责任和透明度.扩大和强化世界范围保护区系统.并优先将保护生物多样性,自然和文化遗产作为重要的工作基础大会在展望今后 10 年的世界自然保护工作方向和重点目标的同时.通过了德班倡议,德班
7、行动计划,生物多样性保护公约备忘录等文件,作为大会向全球自然保护工作的期望和行动倡议3 大会的主要特点(1)参会代表来源广,数量大参会的国家,地区和参会代表人数是IUCN 历史上最多的,参会的除了与世界国家公园有直接关系的国家政府,国家公园管理部门,专家学者,社团组织等各个层面的代表,还有国际上具有影响的金融机构,产业集团以及非赢利企业等(如世界银行,全球环境基金组织,73美国的壳牌石油集团等).这些企业,机构在会议期间围绕世界自然保护开展的论坛,交流活动和合作项目洽谈十分活跃.(2)大会主题突出,议题广泛大会安排的并行讨论会为 3 天,集中研讨为 3 天.与会代表围绕着“超越国界的共同利益“
8、的主题 ,讨论形式多样 ,涉及议题广泛.如会议进入并行讨论的第 2天(9 月 12 日). 同时展开的不同议题的分组讨论会多达 38 个,每个分会场设施齐全,安排有支持人和与议题相关的专家,各界人士,各个会场发言充分,活跃,气氛热烈,产生了良好的效果.(3)信息量大, 资料丰富 175 个国家和国际机构的代表为交流自然保护信息,带来了大量的资料以及各种类型的光盘,印刷品,宣传品,加之大会组委会发送的各种文件,简报和信息,为各国与会代表提供非常宽泛的选择余地.(4)会议考察针对性强加深各国代表对会议主办国南非国家公园的了解,直观地感受南非国家公园的自然资源和生物多样性保护,大会安排了4 个不同类
9、型的国家公园考察线路供代表选择.除此之外,会议还留有较充裕的时问,让代表自行考察所关心的国家公园和保护区项目.(5)展览会丰富多彩,形式活跃主题展览是大会的一项重要的内容和组成部分,展览从整体上突出了社区与自然和谐的氛围,突出了人与自然共生共存的主题.有各个国家,组织共 106个单位设立了自己的展位,内容十分丰富.主办者还在展览大厅的不同位置设置了主题讲座和沙龙空间,以增加展览的效果.一些国际金融机构,产业集团,企业等也积极参与,在展览大厅的显要位置设立展位.(6)充分利用无形资产,解决会议经费来源 IUCN 作为权威的专门从事自然与资源保护的半官方性质的国际组织,经费十分紧张.为了办好本次十
10、年一届的大型国际会议,组委会充分利用IUCN 的包括标志,授权,委托,合作等形式,灵活采取有偿服务的方式,解决74剥会务经费需求.与此同时,组委会还充分利用本次大会,争取到一些国家,国际金融机构,相关企业的捐款和赞助,从而在经济上为大会提供了保障.(7)国际一流水准的整体策划和议程安排为了成功地举办此次世界公园大会,南非政府在会议的接待服务,安全措施,会务组织,宣传策划以及考察交流等方面都做了精心的安排和部署例如在大会组织者的精心策划和安排下,大会开幕式以独特的形式将具有浓郁的民族特色主题表演穿插于会议发言之中,使大会气氛和主题达到了完美的统一.此外,会议期间举办的大型联谊晚会“非洲之夜 “,
11、给与会各国代表留下了深刻的印象.4 大会的交流考察为了在会议期间积极宣传中国建设部在风景名胜区管理与保护方面取得的成就,扩大我国风景名胜区在国际自然保护领域的影响,建设部风景名胜区管理办公室与中国风景名胜区协会联合制作了“严格保护,统一管理 ,合理开发,永续利用可持续发展的中国风景名胜区“展览挂图,并编印了 可持续发展的中国风景名胜区宣传册,与国家环保总局,中科院动物所等单位共同布置了中国展位,收到了良好的宣传效果在大会期间,建设部代表本着“积极参与,深入交流,多做宣传,广交朋友“ 的原则 ,结合我国风景名胜区的现实情况,积极宣传介绍我们在风景名胜区管理,保护和规划等方面取得的成就,增进与各国
12、公园之间的相互了解,有选择地听取有关内容的学术报告,参与相关内容的讨论.同时,搜集了大量有关世界自然保护方面的信息资料.考虑到 IUCN 世界公园大会每 l0年召开一次,参会的各国代表来源广泛,都具很高的权威性和代表性,建设部代表利用会议问隙先后与美国,澳大利亚,南非等国家的国家公园负责人进行了交流和会谈,探讨进一步开展双边合作的可能性;与 IUCN,世界遗产中心,保护国际,国际公园管理者联盟,大自然保护协会等国际组织及各方人士进行了接触和交谈,就我国风景名胜区的自然与文化遗产保护方面国际问的合作与交流进行了有益的探讨.根据大会的安排,建设部代表先后考察了南非着名的克鲁格国家公园,克瓦祖鲁野生
13、动物公园和南非的世界自然遗产地圣鲁西亚国家公园.考察期问,与克鲁格国家公园主任乔塞亚斯?查巴尼先生进行了深入会谈,对克鲁格国家公园的体制状况,管理规划以及经营服务等方面进行了较为全面的了解,并就双方的信息交流和互访学习进行了探讨5 世界保护运动的新动向通过参加会议讨论,交流,展览以及会议考察,建设部代表认为,下一个l0 年,世界公园和保护区将面临着新的机遇和挑战,也将进入一个新的历史发展阶段.(1)保护全球化,网络化根据IUCN 最新统计.全球保护区数量已达102102 个,面积达 1876 万 kmz,占地球陆地面积的 12.5%,相当与我国国土面积的两倍.在经济全球化和信息化的大背景之下,
14、建立全球性保护战略,推动全球网络化是 IUCN 和本次大会关注的主题.对世界遗产公约,21 世纪发展议程,生物多样性保护公约,湿地保护公约,气候变化框架公约,预防沙漠化公约的实施和行动计划的制定,也成为本次大会关注的重点.个体公园和保护区只有融入区域保护乃至全球性保护战略之中,只有充分发挥公园和保护区的网络化优势,才能共同承担起保护地球的任务,进而,为人类社会发展作出更大的贡献.(2)跨国界的自然保护如非洲的南非,莫桑比克,津巴布韦,博茨瓦纳,纳米比亚,赞比亚 6 国,为了保护跨国界的自然资源和生物多样性,共同拆除跨国界公园内的护栏,并就公园的管理,保护以及利益分配进行广泛的合作.目前总量超过
15、 6000 只野生动物和中国园林 2003/11100 头大象从南非的克鲁格国家公园迁徙到相邻的莫桑比克林普普国家公园,构成世界上最大的野生动物世界,为新世纪世界公园的保护做出了开创性的探索.(3)让人民广泛收益保护工作与经济可持续发展的长远目标是一致的,与经济发展的近期目标也必然发生联系.贫困和发展不平衡是世界保护工作面临的主要威胁.如果公园所在国家和所在地区的居民不能摆脱贫困.不能从保护中得到益处.保护工作也将是无效的.公园所产生的利益应得到公平,合理的分享,应让更多的人民受益,既要让子孙后代长远地受益,也要让当代人受益,特别是要让国家公园和保护区人民受益.(4)让管理更加有效为达到公园管理有效性的目标,必须与国家和地区发展规划,政策和法律的制定相结合,强化政府的主导地位.此次大会有国家总统和 3O 多位政府部长,以及为数更多的政府公务员参加,并参与法律,政策,发展规划等多层次的研讨,使公园的建设与管理会更好地与经济,社会及环境
