1、门头沟区土地利用总体规划（ 2006-2020年）文 本北京市门头沟区人民政府二一年十一月目录前言.错误！未定义书签。第一章总 则 .错误！未定义书签。第 1 条指导思想 .错误！未定义书签。第 2 条规划原则 .错误！未定义书签。第 3 条规划任务 .错误！未定义书签。第 4 条规划依据 .错误！未定义书签。第 5 条规划期限 .错误！未定义书签。第 6 条规划范围 .错误！未定义书签。第二章规划背景 .错误！未定义书签。第一节门头沟区概况 .错误！未定义书签。第 7 条区位特征 .错误！未定义书签。第 8 条自然条件概况 .错误！未定义书签。第 9 条经济社会发展概况 .错误！未定义书签。
2、第二节土地利用现状及面临的形势 .错误！未定义书签。第 10条土地利用结构 .错误！未定义书签。第 11条土地利用存在的主要问题 .错误！未定义书签。第 12条土地利用面临的形势 .错误！未定义书签。第三节上轮土地利用规划实施评价 .错误！未定义书签。第 13条上轮规划实施成效 .错误！未定义书签。第 14条上轮规划实施存在的问题 .错误！未定义书签。第三章土地利用战略定位与规划目标 .错误！未定义书签。第 15条经济社会发展目标 .错误！未定义书签。第 16条区域功能定位与发展思路 .错误！未定义书签。第 17条土地利用总体战略 .错误！未定义书签。第 18条土地利用调控目标 .错误！未定义
3、书签。第四章土地利用结构调整与布局优化 .错误！未定义书签。第一节土地利用结构调整 .错误！未定义书签。第 19条结构调整与布局优化目标 .错误！未定义书签。第 20条土地利用结构调整 .错误！未定义书签。I第二节土地利用布局优化.错误！未定义书签。第 21条建设生态屏障实现生态涵养功能 .错误！未定义书签。第 22条优化城镇建设用地保障经济社会发展 .错误！未定义书签。第 23条切实保护耕地与基本农田提高利用效益 .错误！未定义书签。第 24条推进浅山开发建设生态小城镇 .错误！未定义书签。第五章土地用途分区管制 .错误！未定义书签。第 25条基本农田保护区 .错误！未定义书签。第 26条一
4、般农地区 .错误！未定义书签。第 27条城镇建设用地区 .错误！未定义书签。第 28条村镇建设用地区 .错误！未定义书签。第 29条独立工矿区 .错误！未定义书签。第 30条风景旅游用地区 .错误！未定义书签。第 31条生态环境安全控制区 .错误！未定义书签。第 32条林业用地区 .错误！未定义书签。第 33条国家级和市级开发区（复区） .错误！未定义书签。第六章产业结构调整与节约集约用地 .错误！未定义书签。第一节促进产业用地结构调整.错误！未定义书签。第 34条调整目标与保障措施 .错误！未定义书签。第 35条产业用地调整思路 .错误！未定义书签。第二节推进基础设施建设 培育生态旅游主导产
5、业. 错误！未定义书签。第 36条充分保障交通水利设施建设 .错误！未定义书签。第 37条增加旅游用地 促进旅游产业发展 .错误！未定义书签。第三节统筹安排 集约利用城乡建设用地 .错误！未定义书签。第 38条统筹城乡发展 控制建设用地规模 .错误！未定义书签。第 39条优化新城产业发展 促进节约集约用地 .错误！未定义书签。第 40条优先挖潜存量建设用地保障城镇发展空间 . 错误！未定义书签。第 41条稳妥推进采空棚户区整治改造 .错误！未定义书签。第 42条积极调控独立选址项目集约用地 .错误！未定义书签。第四节建设用地空间管制 .错误！未定义书签。第 43条建设用地管制边界 .错误！未定
6、义书签。第 44条建设用地管制分区及管制规则 .错误！未定义书签。第七章耕地与基本农田保护.错误！未定义书签。II第 45条耕地与基本农田保护目标.错误！未定义书签。第 46条耕地与基本农田保护措施.错误！未定义书签。第八章山区土地综合整治.错误！未定义书签。第一节农用地整治 .错误！未定义书签。第 47条加强农用地整理提高农田质量 .错误！未定义书签。第二节建设用地整治 .错误！未定义书签。第 48条加大矿山关停复垦力度 .错误！未定义书签。第 49条适度开展农村居民点用地综合整治 .错误！未定义书签。第九章生态涵养区建设.错误！未定义书签。第一节山区土地资源利用与保护 .错误！未定义书签。
7、第 50条因地制宜发展园地 .错误！未定义书签。第 51条保护林地资源提升生态环境质量 .错误！未定义书签。第 52条合理规划自然保留地提升生态服务价值 .错误！未定义书签。第二节生态建设重大工程 .错误！未定义书签。第 53条永定河绿色生态走廊建设工程 .错误！未定义书签。第 54条矿区生态修复治理工程.错误！未定义书签。第 55条山区水土综合治理和生态建设工程 .错误！未定义书签。第 56条生态农业建设工程 .错误！未定义书签。第 57条城镇绿化建设工程 .错误！未定义书签。第十章土地利用区域调控 .错误！未定义书签。第一节门头沟新城土地利用调控 .错误！未定义书签。第 58条发展思路 .
8、错误！未定义书签。第 59条人口与用地规模 .错误！未定义书签。第 60条总体建设布局 .错误！未定义书签。第二节乡镇土地利用调控 .错误！未定义书签。第 61条规划调控重点 .错误！未定义书签。第 62条规划调控目标 .错误！未定义书签。第十一章重点建设项目用地安排.错误！未定义书签。第 63条重点公共建设项目 .错误！未定义书签。第 64条重点城镇和产业建设项目 .错误！未定义书签。第十二章规划实施保障措施 .错误！未定义书签。III第一节健全规划管理体系及实施管理制度 .错误！未定义书签。第 65条完善土地利用规划调控体系 .错误！未定义书签。第 66条强化土地利用规划实施管理 .错误！
9、未定义书签。第 67条完善规划实施评价监督体系 .错误！未定义书签。第二节健全节约集约用地管理机制 .错误！未定义书签。第 68条建立节约集约用地考核制度 .错误！未定义书签。第 69条完善盘活存量建设用地激励机制 .错误！未定义书签。第 70条探索建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度错误！未定义书签。第三节经济保障措施 .错误！未定义书签。第 71条发挥市场在土地资源配置上的基础作用 .错误！未定义书签。第 72条实施促进土地集约利用的财税措施 .错误！未定义书签。第十三章附 则 .错误！未定义书签。IV前言北京城市总体规划（2004-2020年）中将门头沟区确定为“生态涵养发展区 ”，是
10、北京市生态涵养发展带的重要组成部分，既是首都重要的生态屏障和水源保护地，又是市民休闲旅游的理想空间，是保证北京可持续发展的关键区域。进入二十一世纪以来， 在首都经济社会迅速发展的带动下， 门头沟 区 经 济 社会 事 业 全 面 快速 发 展 。 随 着 门 头 沟 新 城规 划（2005 2020 年）、北京市浅山区开发规划、 永定河绿色生态发展带规划、沟域经济发展规划、中芬生态谷、长安街线西延以及S1 线轨道交通等重要规划和重大项目的实施，未来门头沟区土地资源利用、开发和保护等问题日益突出，人地矛盾将日趋尖锐。为深入贯彻党的 “十七大 ”精神，全面落实科学发展观， 努力构建现代化生态新区，
11、 根据中华人民共和国土地管理法 的规定和国务院关于深化改革严格土地管理的决定 等一系列文件精神，依据北京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）对门头沟区建设用地及耕地保护等的相关要求，编制北京市门头沟区土地利用总体规划（ 2006-2020 年），以保障门头沟区人口、经济、社会、资源和环境的全面协调可持续发展。1第一章总 则第1条指导思想全面落实 “以人为本、全面、协调、可持续 ”的科学发展观，树立节约集约用地观， 正确处理社会主义市场经济条件下首都发展与土地资源利用和保护的关系；统筹协调区域之间、城乡之间、平原山区之间和近远期之间的各业用地需求；积极探索规划实施的制度创新，促进土地合
12、理利用和高效配置；以保障首都构建和谐社会的首善之区，门头沟区建设现代化生态新区目标的实现。第2条规划原则坚持以人为本，协调发展与可持续发展，并遵循以下原则：1 优先保护生态系统和绿色用地空间。统筹安排生态、生活和生产用地，改善土地生态环境，保障土地资源的可持续利用。2 提高节约集约用地水平。建设用地内涵挖潜与外延扩大相结合，不断提高土地利用综合效益。3 统筹各类各业用地。引导经济和生产要素合理流动，整合城乡土地资源，促进城乡统筹协调发展。4 严格耕地和基本农田保护。建设占用耕地与补充耕地的数量与质量并重，稳定绿色产业用地。5 因地制宜，解决发展中的实际问题，科学安排用地指标，促进经济社会又好又
13、快发展。2第3条规划任务为北京市实现 “国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市 ”发展目标，依据门头沟区为首都西部 “生态涵养发展区 ”的定位和北京市土地利用总体规划 （2006 2020 年）对门头沟区的相关要求，进一步优化城乡用地格局， 调整土地利用结构， 统筹新增建设用地与存量建设用地， 节约集约利用土地， 加强土地综合整治和生态基础设施建设，在保障经济发展的同时，保证生态环境的改善，为门头沟区经济社会发展与资源环境保护提供可持续的用地保障。第4条规划依据1. 中华人民共和国土地管理法2. 中华人民共和国城乡规划法3. 中华人民共和国水土保持法4. 中华人民共和国环境保护法5. 中华人民
14、共和国森林法6. 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发 200428号）7. 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 （国发 200631号）8.国务院关于北京市土地利用总体规划的批复（国函2009116号）9. 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发 2004113 号）10. 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划3修编前期准备工作的通知 （国办发 200532号）11. 关于做好土地利用总体规划前期工作中 “四查清，四对照”工作有关问题的通知（国土资发 2005182 号）12. 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见
15、的通知（国土资发 2005207 号）13. 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发 200951 号）14. 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发 20108 号）15. 北京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年）16. 北京城市总体规划（ 2004-2020 年）17. 门头沟区 “十一五 ”期间国民经济和社会发展规划纲要18. 门头沟新城规划（ 2005-2020 年）19. 门头沟区旅游发展总体规划20. 门头沟区产业调整中旅游发展规划21. 门头沟区村庄体系规划22. 门头沟区林业规划23. 北京市、门头沟区
16、有关土地利用的地方性法规和政策文件第5条规划期限规划基期年： 2005 年更新时点年： 2009 年规划近期年： 2010 年规划目标年： 2020 年4第6条规划范围规划范围为北京市门头沟区全部行政辖区， 土地总面积 1448.94 平方公里，包括 8 个镇，分别是永定镇、龙泉镇、军庄镇、雁翅镇、斋堂镇、清水镇、妙峰山镇和潭柘寺镇； 1 个地区办事处，即王平地区办事处（镇）；4 个街道办事处，即大峪街道办事处、东辛房街道办事处、城子街道办事处、大台街道办事处。5第二章规划背景第一节门头沟区概况第7条区位特征门 头 沟 区 位 于北 京 市 西 部 ， 距 市 中 心 25 公 里 ， 北 纬
17、 39 48 40 10 ，东经 115 25 116 10 ，北与昌平区、河北省怀来县为邻，西与河北省逐鹿县、涞水县交界，南与房山区、丰台区毗邻， 东与石景山区海淀区接壤。 东西长 62 公里，南北宽 34 公里，总面积 1448.94 平方公里。第8条自然条件概况门头沟地貌类型以山地为主， 平原面积很小。全区可划分为中山、低山、河谷台地和永定河洪积冲积平原四种地貌类型。 丰富多样的地貌造成的区域小气候和土壤差别， 为门头沟区土地资源利用的多样性发展提供了基础。山区山高谷深，地形陡峭，土壤瘠薄，宜林。近山麓与河谷阶地区有较厚的土壤，但有一定坡度，宜林果。永定河冲积平原区地形平坦，土层深厚肥沃
18、，宜耕，也是城市化地区。第9条经济社会发展概况近年来，门头沟区经济社会发展取得骄人的成绩。 2008 年，全区户籍总人口 24 万人；实现地区生产总值（ GDP）67.8 亿元，一二三产业结构进一步优化为 1.5：55.5 ：43 。全区实现财政收入 8.9 亿元，实现固定资产投资 26.8 亿元。全区人均 GDP 达到 24667 元，6城镇居民人均可支配收入21613 元，农民人均纯收入10282 元。门头沟区已经处于工业化阶段后期和城市化进程加速阶段，三产结构不断优化，城乡基础设施建设取得显著成就，各项社会事业全面进步。第二节土地利用现状及面临的形势第10条土地利用结构根据门头沟区第二次
19、全国土地调查数据， 2009 年门头沟区土地总面积为 144893.59 公顷，其中农用地面积为 107944.68 公顷，占土地总面积的 74.50% ；建设用地面积 9175.82 公顷，占总面积 6.33% ；其他土地 27773.09 公顷，占总面积 19.17% 。农用地中，耕地面积为 924.25 公顷、园地面积为 5717.07 公顷、林地面积为 100916.66公顷、牧草地面积为18.57 公顷、其他农用地面积为368.13公顷，分别占农用地面积的0.85 、 5.30 、93.49 、 0.02 、 0.34 。建设用地中，城乡建设用地面积为 6885.24 公顷、交通水利
20、用地面积为 1221.95 公顷、其他建设用地面积为 1068.63 公顷，分别占建设用地的 75.04 、 13.32 、 11.64 。其他土地中，水域用地面积为853.81 公顷，自然保留用地面积为 26919.28 公顷，分别占 3.07 、 96.93 。门头沟区土地利用中以林地为主，林地占全区总面积的比重高达69.65% 。第11条土地利用存在的主要问题1 农用地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐72001 年到 2009 年全区农用地减少将近1300 公顷，主要发生在门头沟区新城（龙泉镇、永定镇）和重点小城镇（斋堂镇、军庄镇和潭柘寺镇）。这些镇既是今后本区产业发展和城镇建设的重点，同
21、时也是现状耕地主要集中连片分布区，耕地保护压力很大。2 土地利用经济效益与附加值有待提高2008 年，全区平均每公顷土地的国内生产总值为3.90 万元，每公顷建设用地的国内生产总值为58.84 万元，每公顷农用地的国内生产总值为 0.23 万元，其中每公顷林地的产值仅为731 元。林地面积占全区土地总面积的70% ，但是林业的国内生产总值仅占全区的1.30% 。3 建设用地结构不尽合理，与功能定位和发展要求存在差距由于本区矿业历史悠久，矿业经济曾一度为全区经济结构的主体。目前现状独立工矿用地面广量大， 与生态涵养发展区的功能定位和发展要求存在差距。4 农村居民点布局散乱，人均用地较多农村居民点
22、在地域分布上极不平衡， 东部平原区农村居民点用地较多，西部山区用地较少。 山区农村居民点主要沿国道及其支线两侧分布（也即河谷地带） ，分布较为零散。全区有 178 个行政村， 11 万户，人均农村居民点用地面积为 246 平方米，超出国家规定的人均农村居民点用地的上限标准 （150 平方米 / 人），农村居民点整理潜力很大。5 宜耕后备土地资源相对不足，且开发利用难度大据 2009 年全国第二次土地调查，其他土地（水域和自然保留用地）占全区土地总面积的 19.17% ，但其中裸岩石砾地面积较大，开发利用难度很大。同时，受自然条件和区位条件的制约，工矿废弃地8复垦和农村居民点整治实施的难度较大。
23、6 生态环境有待进一步改善门头沟区的采煤业已有近百年的历史，煤炭开采产生的塌陷地、固体废弃物压占土地， 亟需复垦整治。 虽然经过多年植树造林和生态恢复，水土流失得到一定治理，但门头沟区山高、坡陡、土层薄，依然还存在着较为严重的水土流失，需要进一步提高植被覆盖度，改善生态环境。第12条土地利用面临的形势1 生态涵养发展区的功能定位，为土地利用方式转变指明方向生态涵养发展区的功能定位为推进全区土地利用方式转变确立了指导方向。北京市浅山区发展规划和永定河绿色生态发展带规划为有步骤地实施区内关停矿山的土地复垦和空间置换，加速产业结构调整，促进生态旅游等绿色产业发展提供了良好机遇。2 城市建设用地需求将
24、面临较大增长长安街西延， 缩短了门头沟区与中心城区的距离，有利于门头沟新城打造宜居山水居住区和生态旅游文化区；建设集旅游、购物、餐饮、文化、娱乐、居住于一体的多功能现代化新山城，由此带来的城市建设用地需求将有较大增长。3 耕地和基本农田保护面临巨大压力近年来，全区耕地减少趋势明显，随着经济的快速发展，建设用地占用耕地不断增加，而同时区内耕地后备资源不足，开发难度大，补充耕地数量有限，导致耕地和基本农田保护难度越来越大。4 城镇化快速推进，为统筹城乡建设用地创造有利条件按照 “强化中心、培育支点、发展轴线、带动全区 ”的发展思路，9全区将建成面向市区、辐射山区的综合服务中心，打造集旅游休闲、居住
25、、文化娱乐为一体的现代化生态山城。未来门头沟将加快旧城改造，完善公共服务设施和市政设施，在坚持新城建设与新农村建设相结合的原则下，也为全区统筹城乡建设用地创造了有利时机。5 以旅游业为支柱型产业，加大了基础设施建设用地需求为加快发展旅游业， 建立京西生态休闲旅游区， 需要加快重点交通项目建设，特别要加快建设连通区域路网与城区路网等的道路工程，规划期间交通设施建设用地需求量大。第三节上轮土地利用规划实施评价第13条上轮规划实施成效1 有效保护了耕地特别是基本农田土地利用总体规划的土地用途管制措施， 明确了基本农田保护范围，逐级签订了基本农田保护责任状。在规划实施过程中，通过严格的农地转用审批制度
26、和耕地占补平衡制度，有效地实现了对耕地和基本农田的保护。2001 2005年，门头沟区年耕地减少1312.42公顷，土地整理开发复垦增加耕地面积438.88 公顷，缓解了耕地保护压力。上一轮规划下达到2010 年全区基本农田保护任务1733 公顷，实际划定落实基本农田面积1741.90 公顷。耕地和基本农田得到有效保护。2 促进了门头沟区土地节约集约利用规划实施四年， 全区新增建设用地260.29 公顷，二三产业 GDP增加了 15.18 亿元，建设用地每增加一公顷， GDP 增加 583.20 万元，为门头沟区经济建设、 社会发展提供了用地保障。 通过优先安排国家10级、市级重点工程项目用地
27、， 保障了石龙经济开发区等重大项目的用地需求，促进了土地的集约节约利用，为门头沟区实现首都市民休闲游憩的理想空间这一目标创造了良好的条件。3 生态特色农业取得了较快发展上轮规划结合农业结构调整和退耕还林工程， 通过用地政策措施倾斜，确保 “一区六代 ”产业发展，全区特色林果业基本实现了优良品种化。全区现有果树种植业 7200 公顷，有力推动了全区林果业的发展。4 保护和改善了生态环境规划实施以来全区共组织生态退耕181.55 公顷，净增加园地面积 628.67 公顷、林地面积 48.34 公顷，林木蓄积量显著增加，水源涵养和植被净化功能明显增强， 部分控制了山洪、泥石流灾害的发展，全区生态环境出现了良性发展的态势。 全区通过开展多项重点生态建设工程，促进了土地资源的可持续利用，改善了生态环境，为门头沟区体现北京历史文化
