1、长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2016 年修订版）文本长沙市人民政府二一七年十月长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本i目 录前 言 V第一章 总 则 1第二章 土地利用形势与任务 .8第一节 区域概况 .8第二节 土地利用现状与特点 .9第三节 土地利用总体规划中期评估 .11第三章 土地利用战略和调控指标 14第一节 土地利用战略 .14第二节 土地利用规划目标和主要调控指标 .15第四章 土地利用结构调整与布局优化 17第一节 土地利用结构调整 .17第二节 土地利用空间布局优化 .19第五章 统筹区域土地利用 .27第一节 土地
2、利用综合分区 .27第二节 土地利用功能分区 .29第六章 保护和合理利用农用地 .33第一节 严格保护耕地 .33第二节 加强基本农田保护与建设 .34第三节 合理利用其他农用地 .36第七章 加强耕地基本农田建设 .38第一节 建设用地统筹利用 .38第二节 建设用地空间管制 .41长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本ii第八章 协调土地利用与生态建设 44第一节 实施环境友好型土地利用模式 .44第二节 生态网络空间组织与生态建设重点工程 .45第九章 中心城区土地利用与控制 47第一节 中心城区现状与定位 .47第二节 中心城区发展规模与空间布局
3、 .47第三节 中心城区建设用地管制分区 .48第十章 县（市、区）土地利用指导 51第一节 县（市、区）土地利用调控 .51第二节 县（区、市）土地利用特点与指导 .51第三节 县（区、市）土地利用主要控制指标 .53第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目 .54第一节 土地整治重大工程 .54第二节 生态建设和环境保护工程 .55第三节 重点基础设施建设用地 .57第十二章 规划实施保障措施 .62第一节 落实耕地与基本农田保护责任制 .62第二节 加强土地节约集约利用 .63第三节 建立健全规划实施机制 .64第四节 提高规划实施的科技水平 .65第十三章 附 则 67成果表 .69表
4、 1 长沙市主要规划指标变化情况表 69表 2 长沙市土地利用结构调整表 70长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本iii表 3 长沙市耕地和基本农田规划指标分解落实表 71表 4 长沙市建设用地规划指标分解表 72表 5 长沙市耕地保有量规划平衡表 73表 6 生态保护区一览表 74表 7 长沙市重点基础设施项目用地规划表 77表 8 长沙市中心城区建设用地空间管制区修改前后对比表 89表 9 长沙市中心城区建设用地空间管制区统计表 90长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本iv长沙市土地利用总体规划（2006-20
5、20 年） （2016 年修订版）文本v前 言土地利用总体规划是城乡统筹、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的重要依据，在土地资源保护和合理利用工作中处于先行和龙头地位。 长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） 实施以来，对于长沙市严格保护耕地和基本农田、强化土地用途管制、保障生态文明建设和经济社会持续健康发展等发挥了重要作用。然而，随着国家“一带一路” 、中部崛起战略的实施，长沙市作为“一带一路”重要节点城市、 “一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，承东启西、连南接北、通江达海的区位优势和战略地位将更加突出，区域经济辐射带动能力将持续增强。此外，长沙
6、市拥有全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湘江新区三大战略平台，将推动长沙市在更大范围内加速产业、人口集聚，构筑新的竞争优势，这将为长沙市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生重大变化。为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善工作的部署和要求，以 2014 年土地利用现状为基础，调整完善长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） ，优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版
7、）文本长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本1第一章 总 则第一条 长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） 主要阐明规划期内长沙市土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是长沙市城乡建设、土地利用管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。第二条 长沙市行政区域内有关土地利用的各专项规划和行业用地规划均应符合本规划。第三条 规划编制依据1. 法律、法规及部门规章（1） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年）（2） 中华人民共和国城乡规划法 （2007 年）（3） 中华人民共和国农村土地承
8、包法 （2002 年）（4） 中华人民共和国环境保护法 （2014 年）（5） 中华人民共和国水法 （2002 年）（6） 中华人民共和国水土保持法 （2010 年）（7） 中华人民共和国防洪法 （2016 年）（8） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （2014 年）（9） 基本农田保护条例 （1998 年）（10） 中华人民共和国水土保持法实施条例 （1993 年）长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本2（11） 中华人民共和国森林法 （1984 年）（12） 湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例 （2013 年）2相关文件（1） 国务院关于深化改革
9、严格土地管理的决定 （国发 2004 28 号）（2） 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 （国土资发 2005 196 号）（3） 国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发 2008 3 号）（4） 国土资源部关于印发 的通知 （国土资发 2008 138 号）（5） 土地利用总体规划编制审查办法 （国土资发 2009 43 号）（6） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅发 2009 51 号）（7） 国土资源部办公厅 关于印发 的通知 （国土资厅函2014 1237 号）（8） 国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善数据库成果汇交
10、工作的通知 （国土资厅函2017 1211 号）（9） 国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （国土资发2014 128 号）长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本3（10） 环境保护部 关于关于印发的通知 （环发2015 56 号）（11） 市（地）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T1023-2010）（12） 市（地）级土地利用总体规划制图规范 （TD/T1020-2009）（13） 市（地）级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1026-2010）（ 14） 湖南省市、县级土地利用总体规划成果审查细则（湘国土规办发200919
11、 号）（15） 湖南省人民政府关于加强土地利总体规划和计划管理的通知 （湘政发2011 29 号）（16） 湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知 （湘国土资发2012 10 号）（17） 湖南省国土资源厅转发关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知 （湘国土资办发2013 83 号）（18） 湖南省国土资源厅湖南省农业委员会转发国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知 （湘国土资发201446 号）（ 19） 湖南省国土资源厅 关于印发的通知 （湘国土资发2014 47 号）（20） 湖南省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调长沙市土地利用总体
12、规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本4整完善和永久基本农田划定工作的通知 （湘国土资发2016 129号）（21） 湖南省国土资源厅 关于印发 的通知 （湘国土资办发2017 145 号）（22） 湖南省国土资源厅关于全面启用土地利用总体规划调整完善成果和永久基本农田划定成果的通知 （湘国土资办发2017 154 号）（23） 中共长沙市委、长沙市人民政府关于加快中心镇（小城市）建设推进城乡一体化发展的若干意见 （长发2012 13 号）（24） 长沙市人民政府办公厅 关于印发的通知 （长政办函发2015 30 号）3. 相关规划（1） 全国土地利用总体规划纲要（2006
13、-2020 年） （2） 湖南省土地利用总体规划（2006-2020 年） （3） 长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （4） 长沙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（5） 长沙市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（6） 湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012-2020 年） （7） 湖南省“3+5”城市群城镇体系规划（2009-2030 年） （8） 湖南省长株潭城市群区域规划条例（2008-2020 年） 长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本5（9） “3+5 ”城市群综合交通体系发展规划（2008-2020 年） （10）
14、湘江生态经济带开发建设总体规划（2003-2020 年） （11） 长株潭城市群区域规划（2008-2020 年） （12） 长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010-2030 年） （13） 长沙市土地整治规划（2011-2020 年） （14） 长沙市城市总体规划（2003-2020 年） （2014 年修订）（15） 长沙市环境保护中长期规划（2015-2030 年） （16） 长沙市产业空间布局总体规划（2014-2020 年） （17） 长沙市现代服务业空间布局规划（2014-2020 年） （18） 长沙市现代农业空间布局规划（2014-2020 年） （19） 长沙市绿道专项规
15、划（2012-2020 年） （20） 长沙市历史文化名城保护规划（2003-2020 年） （21） 长沙市城市绿地系统规划（2003-2020 年） （2013 年修改） （22） 长沙市城乡建设五年行动规划（2014-2018 年） （23） 湖南省长沙市五区林地保护利用规划（2010-2020 年） 长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本6（24） 长沙市水务建设规划（2014-2018 年） （25） 长沙市“十三五”交通规划（26） 长沙市生态保护红线划定方案 （2016 年）（27） 长沙市城镇周边永久基本农田划定方案 （2016 年）（28
16、） 其他相关规划第四条 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，大力推进生态文明建设，坚持“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用结构和布局，严控建设用地总量和强度，坚持最严格的耕地保护制度，通过土地利用总体规划调整完善，落实耕地和基本农田保护任务、生
17、态保护红线，确保“十三五”经济社会发展的合理用地需求和国家重大战略的实施，强化规划管理和用途管制，推进供给侧结构性改革、生态文明建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，着力建设能量更大、长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本7实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。第五条 规划任务1. 落实湖南省下达给长沙市土地利用总体规划调整的各项指标，合理调整土地利用结构。2. 统筹安排各县（市、区） 、各行业、各类用地，保障科学用地，促进城乡和区域协调发展。协调土地利用和生态建设与环境保护，促进土地持续发展之路。3. 制定区域差别化土地利用政策，调控和指导各县（市、区
18、）土地利用。制定保障规划实施的政策措施，确保规划科学实施。第六条 规划范围规划范围为长沙市行政管辖区域，包括芙蓉区、开福区、雨花区、天心区、岳麓区、望城区、长沙县、宁乡市、浏阳市，总面积1181596 公顷。第七条 规划期限规划基期：2005 年规划期限：2006-2020 年本次规划调整基期：2014 年本次规划调整后规划期限：2015-2020 年长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本8第二章 土地利用形势与任务第一节 区域概况第八条 区域条件长沙市地处东经 11153-114
19、15、北纬 2751-2841之间，位于湘中偏东北，湘江下游，洞庭湖以南。境内地势起伏较大，东、西两端山地环绕，中部渐趋低平，南部丘岗起伏。区域内地貌类型多样，山地、丘陵、岗地、平原比例分别为30.70%、19.30%、28.60%、21.40%。长沙市靠近北回归线，位于亚热带季风湿润气候区。四季分明，冬冷夏热，雨量充沛，雨热同季，土地肥沃，江河密布，作物生长期长，是著名的鱼米之乡。市域内河流水系大多属湘江流域，湘江由南向北贯穿全境，包括浏阳河、捞刀河、靳江河、沩水河、八曲河等。长沙市矿产资源丰富，矿产资源种类繁多，尤以非金属矿独具特色。其中菊花石在全国独一无二，海泡石储量居全国首位，永和磷矿
20、生产规模居全省第一。长沙市风景秀丽，自然环境优美，旅游资源丰富。城内岳麓山巍峨西峙，浏阳河逶迤东来，湘江水穿城而过，橘子洲静卧江心，融山、水、洲、城于一体。城外有大围山国家森林公园、灰汤温泉国际旅游度假区等旅游胜地。长沙市作为长株潭城市群区域规划（2008-2020 年） （2014 年调整） 定位的省域中心城市和“环长株潭城市群”的首位城市，在长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本9全国“东靠西移” 、 “南北对流”的战略布局中，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。长沙市水、陆、空交通网络齐全。铁路有京广、洛湛、焦柳铁路贯穿南北，湘黔、浙赣、石长铁路连接
21、东西。公路四通八达，京珠、长永、长益、长潭高速贯穿全境。内河航运便利，经过湘江、洞庭湖可以通江达海。黄花国际机场是中南地区最大的空港之一。第九条 经济社会发展现状2006-2014 年，长沙市综合经济实力大幅提升，经济总体保持平稳较快增长，各项社会事业取得新进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，在湖南省的首位度进一步提高。长沙市积极推进新型工业化，实施质量振兴和标准化战略，加快优势产业和战略性新兴产业发展，加快现代服务业发展。湘江新区成为中部地区首个国家级新区，长沙高新区、长沙经开区成为千亿级园区，宁乡经开区、望城经开区、浏阳生物医药产业园晋升国家级园区，天心文化产业园成为国家文化产业示范园
22、。长沙市 2014 年 GDP 为 7824.81 亿元，比上年增长 10.5%。三次产业对 GDP 增长的贡献率分别为 1.5%、61.1%、37.4% 。长沙市2014 年末常住总人口 731.15 万人，比上年增长 1.25%。城镇化率为72.34%，比上年提高 1.74 个百分点。第二节 土地利用现状与特点第十条 土地利用现状长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本102014 年，长沙市土地总面积 1181596.47 公顷。其中，农用地967882.11 公顷，占土地总面积 81.91%；建设用地 181140.57 公顷，占土地总面积 15.3
23、3%；其他土地 32573.79 公顷，占土地总面积 2.76%。农用地中，耕地 278755.18 公顷，占土地总面积 23.59%，主要分布在湘江、捞刀河、浏阳河、沩水河、楚江、乌江、靳江河、大溪河等河谷平原；园地 11581.64 公顷，占土地总面积 0.98%，主要分布在河谷平原、丘陵山区；林地 599141.44 公顷，占土地总面积50.71%，主要分布在丘陵山区；河谷平原分布较少，从市域中部到东、西两端逐渐增加；牧草地 21.03 公顷；其它农用地 78382.82 公顷，占土地总面积 6.63%。建设用地中，城乡建设用地 154410.81 公顷，占土地总面积13.07%；交通水
24、利用地 23863.00 公顷，占土地总面积 2.02%；其他建设用地 2866.76 公顷，占土地总面积 0.24%。其他土地中，水域 23839.00 公顷，占土地总面积 2.02%；自然保留地 8734.79 公顷，占土地总面积 0.74%。第十一条 土地利用特点1.城乡建设用地中，农村居民点用地比重高、规模大。2014 年长沙市农村居民点用地 95408 公顷，占城乡建设用地比重为 62%，而城人口镇化率已达到 72.34%，表明长沙市人口城镇化远远快于土地城镇化。长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本112规划建设用地剩余空间破碎化严重。经过 1
25、0 年的规划实施，成片规划建设用地大部分被使用或被线性工程分割，剩余空间碎片化严重，难以有效利用。第三节 土地利用总体规划中期评估第十二条 规划实施取得的成效1. 保障了经济社会又好又快发展规划实施期间，长沙市合理引导建设用地布局，保障了经济社会发展的合理用地需求。在规划指标紧、用地需求大的情况下坚持严格按照规划用地，长沙市积极探索缓解用地供需矛盾的现实途径，保障了黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等一批重点基础设施建设项目，确保了地铁 1、3 号线和 2 号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设等一批重点城市建设项目建设和民生工程，支撑了长沙市高新技术开发区、湘江新区（原大河西
26、先导区）等一批重点发展地区的用地需求。2. 强化了规划的空间管控作用长沙市在项目选址和预审阶段严格把关，对于不符合的用地进行调整，确保选址用地符合土地规划；在规划编制和实施阶段运用网络、媒体、土地日等平台的宣传教育，使长沙市全社会特别是各级领导干部逐步形成了土地利用必须符合土地利用总体规划的观念，强化了规划的空间管控作用。长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本123. 突出了对耕地特别是基本农田的保护土地利用总体规划划定土地用途区和基本农田保护区，明确了耕地和基本农田保护范围，树立起了一道法定的保护屏障，严格落实了农地转用审批制度、耕地占补平衡制度，耕地保
27、护的力度大大加强，有效地实施了对耕地特别是基本农田的保护。规划实施期间，长沙市建设用地占用耕地面积 12650.49 公顷，通过土地整理、土地开发、土地复垦和其他方式实际补充耕地面积 9848.06 公顷，易地补充耕地 6724.91 公顷，保证了耕地占补平衡。4. 提升了城市生态品质规划实施期间，长沙市积极推进生态环境保护工作，通过实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚户区改造 151.65 万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚户区改造顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园 20 个。加快站场建设，河西综合交通枢
28、纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动” ，完成造林绿化 1.09 万公顷，新建绿地 720.00 公顷。5. 创新了土地节约集约利用模式长沙市作为国家批准长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区，市委、市政府把大力推进节约集约用地作为解决土地供需矛盾的重要途径。现已初步形成农民高层公寓式安长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本13置节地模式、整合立体空间资源的城市建设节地模式、高层及多层标准厂房节地模式、公共资源共享节地模式、新农村土地综合整治节地模式、城市道路节地模式。在长沙市高新区、黎托片区等地区开展土地集约节约
29、试点工作，通过探索和创新各项节约集约用地措施，极大缓解了试点区内用地供需矛盾，有效提升了节约集约用地水平，起到了示范作用。第十三条 规划实施面临的困难1土地资源供求矛盾日益尖锐由于长沙市作为“一带一路”重要节点城市、 “一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，未来仍有较大的建设用地需求。如何协调保障经济社会发展与保护耕地的关系，成为土地利用规划与管理中迫切需要解决的头等大事。2耕地补充难度进一步加大长沙市耕地后备资源较少，在现有条件下长沙市补充耕地的潜力有限；中心城区已无耕地补充条件，望城区、长沙县、宁乡市、浏阳市的经济社会发展同样也面临着耕地补充任务重的问题。3农村建设用地“减量化”待挖
30、潜长沙市农村建设用地布局较分散、土地利用效率不高。长沙市2014 年实际农村居民点用地规模 95408.47 公顷，农村居民点用地不降反升，且已经突破了规划 2020 年农村居民点用地目标。主要原因长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本14是农村居民点用地整理难度大，需要拆迁的村庄难以拆迁。长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本15第三章 土地利用战略和调控指标第一节 土地利用战略第十四条 区域发展功能定位长沙，湖南省省会，全省政治、经济、文化、科教、信息、交通、金融和商贸中心，是国家历史文化名城和第一批对外开放的旅游
31、城市之一。长沙市作为“一带一路”重要节点城市、 “一带一部”首位城市和长江中游城市群中心城市，承东启西、连南接北、通江达海的区位优势和战略地位将更加突出，区域经济辐射带动能力将持续增强。第十五条 土地利用战略重点1长株潭城市群协同发展土地利用战略系统完善城市功能。因地制宜地选择建设项目，科学选址，合理安排用地，保障长沙市城市科学发展的空间，同时加大旧城改造力度。统筹整合建设用地。探索内生型经济发展模式，大力加强基础设施的共建共享，促进长株潭基础设施用地等形成同城效应。严格保护耕地。加强耕地和基本农田保护，坚持耕地占补平衡中数量与质量并重，完善区内农田基础设施建设。2内融翼优、区域统筹土地利用战
32、略长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本16长望融城。土地利用总体规划为长沙县、望城区部分地区融入中心城区创造条件，加快其与中心城区的产业对接、基础设施共享和发展平台共用。两翼齐发。宁乡市、浏阳市两翼坚持利用与保护并重，根据资源禀赋和环境容量，有选择地发展优势产业，加快工业和人口向城区和中心镇集中。城乡统筹。推进促进社会主义新农村建设，统筹安排城乡各用途用地，逐步实现农民居民化、农村社区化、农业现代化，形成协调共进的新型城乡体系。3可持续发展土地利用战略继续实践“两型社会”建设。以节约集约利用土地为核心，创新土地利用模式，加强资源综合利用，发展资源节约型和
33、环境友好型产业，大力推进新型工业化和新型城镇化。促进生态文明建设。加强土地利用与生态建设的协调，强化区域生态格局，打造人与自然和谐相处、环境优美、适宜人居的生态。第二节 土地利用规划目标和主要调控指标第十六条 耕地和基本农田保护目标按照坚持耕地数量和质量保护并重的原则，在保证长沙市经济社会稳步发展，粮食安全和生态安全得到保障的前提下，至 2020 年，长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本17长沙市耕地保有量不少于 267550 公顷，2006-2020 年，新增建设用地占用耕地控制在 29619 公顷以内。2006-2020 年，全市通过土地整理复垦开发
34、等形式补充耕地不少于 27106 公顷。规划期内，提高基本农田保护力度，加强基本农田质量建设。划定基本农田保护区，保护基本农田不少于 232040 公顷，确保规划期内，基本农田数量不减少、质量有提高，布局进一步集中。第十七条 建设用地总量与节约集约利用目标规划期内，在保障科学发展用地、实现经济平稳较快发展的同时，严格控制建设用地总量。2020 年，长沙市建设用地总规模控制在 200986 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 175230 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在 112304 公顷以内。2006-2020 年，长沙市新增建设用地总量控制在 69420 公顷以内，其中新增建设用地占用农用地
35、控制在 64138 公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在 29619 公顷以内。加强土地投资强度、土地利用强度、土地投入产出率等指标管理，进一步促进土地节约和集约利用。至 2020 年，人均城镇工矿用地面积控制在 120 平方米以内，地均 GDP 达到 6.4 亿元/平方公里。第十八条 中心城区发展目标至 2020 年，长沙市中心城区城镇工矿用地规模控制在 63550 公顷以内，人均城镇工矿用地控制在 100 平方米以内。长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本17第四章 土地利用结
36、构调整与布局优化第一节 土地利用结构调整第十九条 土地利用结构调整原则和方向协调安排农业用地。在实现耕地占补动态平衡的基础上，适度调减耕地面积，用于农业产业结构调整和生态建设；加大基本农田建设投入，稳定基本农田布局，提升基本农田质量。优化建设用地结构。按照新增建设用地集中布局、存量建设用地内涵挖潜、建设用地总量理性增长的原则，统筹基础设施建设用地，保障重点发展区块和重点建设项目用地，适度扩大城镇工矿用地规模，降低农村居民点用地规模，提高建设用地节约集约利用水平。适度开发其他土地。在保护土地生态的前提下，适度开发其他土地，拓展经济发展与城镇村建设用地空间。第二十条 土地利用结构调整总体情况至 2
37、020 年，全市农用地 948036 公顷，建设用地 200986 公顷，其他土地 32574 公顷，占全市土地面积的比例分别由规划基期的81.91%、15.33%和 2.76%调整为 80.23%、 17.01%和 2.76%。第二十一条 农用地结构调整严格控制城乡建设占用耕地规模，合理引导农业产业结构调整，长沙市土地利用总体规划（2006-2020 年） （2016 年修订版）文本18提高优质耕地比重。2014 年全市农用地面积为 967882 公顷（1452万亩） ，占全市土地总面积的 81.91%。2020 年，全市农用地总面积为 948036 公顷（1422 万亩） ，占全市土地总面
38、积的 80.23%，比2014 年减少 19846 公顷（30 万亩） 。其中，2014 年全市耕地面积为 278755 公顷（418 万亩） ，至2020 年，全市耕地面积为 267550 公顷（401 万亩） 。2014 年园地面积为 11582 公顷（17 万亩） ，至 2020 年，园地面积为 11582 公顷（17 万亩） 。2014 年林地面积为 599141 公顷（899 万亩） ，至 2020年，林地面积为 591100 公顷（887 万亩） 。2014 年牧草地面积为 21公顷（0.03 万亩） ，至 2020 年，牧草地面积为 21 公顷（0.03 万亩） 。2014 年其
39、他农用地面积为 78383 公顷（118 万亩） ，至 2020 年，其他农用地面积为 77783 公顷（117 万亩） 。第二十二条 建设用地结构调整2014 年全市建设用地总量为 181140 公顷，占全市土地总面积的 15.33%。 2020 年，全市建设用地总面积为 200986 公顷，占全市土地总面积的 17.01%，比 2014 年增加 19846 公顷。2014 年全市城乡建设用地规模为 154410 公顷，其中，城镇工矿用地规模为 59002 公顷，农村居民点用地面积为 95408 公顷。至2020 年，全市城乡建设用地面积 175230 公顷，其中，城镇工矿用地面积为 112304 公顷，农村居民点用地面积为 62926 公顷。2014 年交通水利用地面积为 23863 公顷，至 2020 年，交通水
