1、 关于职业病危害防治工作调研报告为摸清全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作现状，加强企业职业病危害防治工作。4 至 5 月份，在全省金属非金属矿山、危险化学品、石材加工等重点行业职业病危害专项治理工作启动前，省安监局组成调研组，对 XX 市、XX 市等地区的 6 类 12 家金属非金属矿山企业职业病危害防治工作进行了调研。其中，调研石膏矿、磷矿等非金属矿山企业 7 家，铁矿、铜矿等金属矿山企业 5 家。调研的企业中，既有大冶铁矿等大型国有企业，也有小型民营石膏矿企业。调研中通过座谈交流、查阅档案台账、井下现场检查、现场检测职业病危害因素、与重点岗位职工交流等，对金属非金属矿山企业的职业病危
2、害防护设施建设、职业卫生“三同时” 、个体防护用品佩戴、职业卫生培训教育等职业病危害防治工作有了基本了解，对做好全省金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有了新思路。一、基本情况据不完全统计，目前，我省金属非金属矿山企业约 3000 家，其中，地下矿山近 500 家。主要分布在 XX 市、XX 市、XX 市、XX 市、XX 市、恩施州等地区，开采矿种主要以铁、铜、磷、石膏、石灰石、露天采石场等为主体。由于矿体条件复杂、不安全因素多，在采掘、运输、提升、通风、排水、破碎等生产环节产生的粉尘、有毒有害气体、噪声、振动、电离辐射、工业外伤等职业病危害因素严重威胁着劳动者身体健康及生命安全。近几年来，我
3、省职业病防治工作在各级党委、政府高度重视下，尤其是职业卫生监管职能划转后，全省各级政府以及职业卫生监管部门依据新修订的职业病防治法等法律法规规章，围绕国家和省职业病防治规划提出的防控目标，协调配合，合力推进，全省职业病防治工作取得了阶段性成效。各级安监部门按照国家安监总局、省安监局的部署安排，扎实推进职业病危害防治工作，用人单位职业卫生主体责任意识明显增强，职业卫生工作不断规范。但由于受历史原因、当地经济发展水平等多方面影响，金属非金属矿山企业职业病危害防治工作基础仍很薄弱，防治工作仍处于起步阶段，企业主体责任还没有认真落实。比如：绝大多数的企业没有落实建设项目职业卫生“三同时” 制度，职业病
4、防护设施先天不足，加之管理制度不健全，致使多数企业的工作场所职业病危害因素浓度或强度超标。2011 年以来，我省在 8 个重点行业开展了职业病危害专项治理工作，但是，并没有涵盖矿山、危险化学品等行业，矿山、危险化学品企业存在和产生的粉尘、高毒物质等职业病危害因素严重威胁着劳动者生命安全和身体健康，矿山企业职业病危害防治形势十分严峻。二、存在的主要问题（一）职业卫生管理工作情况1.职业卫生管理机构设置和管理人员配备不完全符合要求。从调研的 12 家金属非金属矿山企业看，11 家企业设置或指定了职业卫生管理工作机构；6 家配备了职业卫生管理专职人员，6 家配备了兼职人员。2.职业卫生管理制度和操作
5、规程建立、落实及公告工作还不规范。12 家矿山企业中 6 家制定建立了职业卫生管理制度，但只有2 家按照规定在醒目位置设置了公告栏，公告了国家安监总局第 47号令规定建立的 13 项制度；3 家企业公告了职业病防治操作规程、职业病危害事故应急救援和工作场所职业病危害因素检测结果。3.职业卫生培训有待加强。12 家矿山企业 10 家主要负责人和职业卫生管理人员参加了安监部门组织的职业卫生培训；但是，企业内部培训制度不落实，只有 3 家企业对部分重点岗位的劳动者进行了职业卫生培训，培训人数也只占应培人数的 30%，培训内容与岗位存在的职业病危害因素结合不紧，针对性也不强。4.绝大多数企业职业卫生“
6、三同时” 制度没落实。 12 家企业项目建设时均没有认真落实职业卫生“三同时” 制度，没有依法进行职业病危害预评价、职业病防护设施设计审查和职业病危害控制效果评价，竣工验收时也没有对职业病防护设施进行验收。2013 年以来进行职业病危害现状评价的企业只有 3 家，只占应进行现状评价企业的 25%。5.职业病危害项目申报要素不全。12 家矿山企业中，11 家进行了职业病危害项目申报，但是，申报项目内容要素完整的只有 5家，占全部调研矿山企业的 41.6%。（二）工作场所职业病危害防治情况1.小型企业工作场所生产布局不合理。矿山企业生产布局、工艺流程设置与矿山的选址、地形地貌、矿产资源赋存有很大关
7、系。调研的 12 家企业由于绝大多数企业落实了安全设施“三同时” 制度，生产布局合理，产生粉尘、有毒有害气体、噪声等生产区域与非生产区域都留有足够的职业卫生防护距离，一定程度上避免了非接触职业病危害人员接触职业病危害，减少了接触职业病危害人员的接触时间。但是，3 家规模较小的矿山企业存在生产布局不科学、工艺流程不合理问题。2.部分企业职业病危害防护设施不达标。2 家铁矿和 1 家铜矿企业职业病危害防护设施建设维护情况较好，但多数石膏矿、磷矿企业职业病防护设施相对不完善，1 家石膏矿企业没有任何防护设施。有些企业尽管建设了“六大系统” ，但多数通风系统达不到应有效果。3.大部分企业职业病危害因素
8、浓度或强度超标。对 2 家企业的粉尘浓度及 4 家企业的噪声、2 家企业的电离辐射强度进行了检测，粉尘总尘浓度分别超标 68 倍和 103 倍，4 家矿山企业的 16 个噪声检测点 12 个点超标。对 2 家企业巷道掘进面 6 个点的电离辐射强度进行了检测，没有发现超标现象。4.多数企业个体防护用品不符合要求。12 家企业均为接触粉尘的劳动者配备了防尘口罩，但 8 家企业职工的防尘口罩佩戴没有全覆盖，部分职工佩戴方法不正确。12 家企业只有 3 家为接触噪声的劳动者佩戴了防护耳塞等防护用品，7 家企业为接触有毒有害气体的劳动者佩戴了防毒面具，但其中 4 家使用的防毒面具为无 “劳安”标志和无
9、“生产许可 ”标志的不合格产品。5.职业健康监护工作没有完全落实。调研中，从每家企业抽查 10 份职工健康检查档案，12 家企业没有 1 家 100%落实上岗前、在岗期间、离岗时健康检查制度。绝大多数企业检查结果告知方式不规范，2 家企业甚至没有将体检结果告知劳动者本人。6.部分企业职业病危害检测评价制度未落实。12 家企业有 5没有落实每年 1 次的职业病危害因素检测；7 家职业病危害严重的企业没有委托职业卫生技术服务机构开展三年 1 次的职业病危害现状评价。绝大多数企业没有落实日常检测制度，5 家企业暨没有日常检测设备，也没有指定日常监测人员。三、措施和建议从调研看，金属非金属矿山企业普遍
10、存在职业卫生主体责任不落实，生产布局不合理、管理不规范、制度不健全、检测评价不开展、职业病危害因素超标、健康监护及个体防护用品佩戴不规范等问题。矿山既是职业病危害严重行业，也是职业病发病的重灾区，规范金属非金属矿山企业职业病危害防治工作已经到了刻不容缓的地步，做好金属非金属矿山企业职业病危害防治工作，建议采取以下措施：（一）强化宣传教育，增强企业职业卫生主体责任。职业病防治工作事关广大劳动者生命安全和身体健康，是重要民生工程，各地可依托主流媒体大力宣传职业病防治法律法规，增强企业职业病危害防治主体责任意识，促使企业自觉贯彻落实职业病防治法律法规，主动依法加强职业卫生管理工作，加大经费投入，落实
11、职业卫生相关制度，保障劳动者生命安全和身体健康。（二）开展专项治理，规范企业职业卫生管理工作。针对全省金属非金属矿山职业病危害防治工作严峻形势，可通过开展职业病危害专项治理，依托职业卫生技术服务机构、职业卫生专家等技术支撑，为现有企业职业病危害防治工作“把脉问诊” ，督促企业建立职业病防治责任制，建立健全职业卫生制度，落实管理机构和专职人员，强化职业病危害防护知识培训，提高人员职业病危害防治能力，建立应急预案，提高职业病危害事故处置能力，全面规范矿山企业职业卫生管理工作。（三）依托安全监管，促使企业职业卫生制度落实。国家新修改的职业病防治法，将职业病预防环节的监管职能从卫生部门划转到安监部门，
12、各级安监部门可结合安全生产监管，转变监管方式，组织相关内设机构，共同推进矿山企业职业病危害防治工作，督促企业落实职业卫生主体责任，促使金属非金属矿山企业职业病危害防治工作有较大幅度提升。为加强农村市场体系建设，在城镇化建设的背景下更好指导农村市场工作。根据湖南省商务厅关于开展农村市场专题调研的通知（湘商建设20*87 号）精神，我局高度重视，组织专人对全县农村市场开展专题调查研究，现报告如下：一、XX 县农村市场现状我县的农村市场建设始于 1980 年，经过二十多年的历程，农村市场建设得到了较快发展，市场开办主体也呈现出多元化投资趋势。到 2012 年底，全县 39 个乡镇（场）中有农村市场
13、14 个，群众自发形成的马路市场 12 个，尚有 13 个乡镇（场）无场无市。2013 年在建的农村市场有 4 个，目前现有的农村市场中，利福塔和五道水等市场一些农村市场经营状况良好，基本满足了人民的生活需求，对促进当地的经济发展作出了积极贡献。但同时，XX 县农村市场建设力度仍然不够，总体来看是“先天发育不足，后天发展不够” 。建设水平高低不一、建设规模大小不一、综合效益参差不齐、整体水平不高且存在诸多问题。市场设施简陋、功能不全、辐射半径小对地方经济发展的拉动不大，马路市场占的比重还相当大。概而言之，有以下四种情形：（一）有市无场。受资金、场地等多种因素影响，部分乡镇没有真正意义上的集贸市
14、场，而当地群众又有逢集的习惯，于是群众自发形成了一个固定的以马路两侧为依靠的交易场所，每逢赶集，整个马路两侧被当地群众和周边商贩所占据，各自搭建摊位和简陋棚台，形成“马路市场 ”，如岩屋口等乡镇就是如此。马路市场伴马路而存，不仅严重影响到了当地的交通，存在着严重的安全隐患，而且占用街道公路作为场地来兴市，交通不畅卫生差、形象不佳管理乱，农村消费安全难以保障。（二）有场无市。受市场建设前期缺乏科学论证、选址不当、管理和服务跟不上、部分商贩和群众不愿交纳市场设施费、当地政府引导不够等多种因素影响，虽然建成了市场，但大部分门面及摊位出现空置现象，集贸市场完全没派上用场，形同摆设。蔬菜、肉食、百货、水
15、果等摊点依然常年占据公路两侧，导致出现“有场无市、市场分离”的尴尬局面，朱家台社区、马合口等市场均不同程度的存在此种情况。（三）有场有市。澧源大市场、竹叶坪、利福塔等集贸市场经过几年来的运作与发展，综合效益有目共睹。有场有市，改善了当地群众的消费环境，拓展了农村消费空间，并通过消费对经济增长的拉动作用，激活了当地的农村经济。（四）无市无场。地处偏远，交通闭塞，群众居住分散的部分乡镇依然处于“无市无场 ”的境地，几乎是被市场遗忘的角落。如淋溪河、西莲、白石等乡镇。二、XX 县农村市场建设存在的主要问题（一）农村市场建设资金短缺，投入到农村市场建设的资金来源渠道不畅。这是影响当前农村市场建设滞后的
16、一个主要原因。一是农村市场资金需要量较大，这对于财政状况普遍紧张的乡镇政府来说是不小的负担，县财政和上级业务主管部门对农村市场建设投入也非常有限。因此，许多乡镇政府虽然认识到了市场建设的重要性，却力不从心，拿不出钱来建市场。二是农村市场属于半公益或者说是准公益性的项目，投入大，收益小，而且回收投资时间长，投资难以收回，依靠社会投资或者引进外商投资的难度较大。（二）选址不当，布局不合理，部分市场有“场” 无“市”。 目前全县有的乡镇集贸市场长期处于“空壳” 状态，虽然盖了房子，圈了地，建了摊位，但场内没有经销活动的人流，成了有名无实的空架子。究其原因，除农村市场的规划布局建设存在不合理的现象，缺
17、少政府的引导和规划外，也不排除选址不理想、难以启动发展的原因。（三）重建轻管，脏、乱、差现象较为严重。一是市场业主对市场经营的认识不到位。认为农村市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。二是保洁不到位。市场垃圾随意堆放，卫生状况极差。三是管理人员少，制度不到位。对乱占道、乱设摊缺少有效的管理和教育，致使有的市场摊位成了仓库，货物堆放过多，又不够整齐，影响市场的总体经营环境。（四）缺少有特色的专业化农村市场，富具特色的农副产品无市可入。目前，桑植农村市场普遍为综合性的低层次的农副产品和日杂市场，市场建设大众化，而有鲜明地方特色的专业化市场却不多，辐射能
18、力较弱。XX 县富有特色的农副产品很多，如：桥自湾的梨子和西瓜、蹇家坡的中华圣桃及油茶、瑞塔铺的碰柑、官地坪的烤烟乌桕、西莲的茶叶、沙塔坪的花生等等，但是这些农作物在当地却没有专门的市场提供销售平台，仅依靠农户自行经营，自行储藏或者销售。大宗的农作物与经济作物不能得到有效的利用和销售以及仓储等。从而导致经济效益不高甚至不能发挥其可观的经济效益。（五）对农村市场建设的重视不够。县、乡两级政府对于农村市场建设认识尚不够重视，没有很好地研究农村市场的建设条件、布局、培育及管理规律，有意无意忽视了农村市场建设，听任其自生自灭。部分农村市场想建未建，或者建了却又无人进场，都是一拖数年不着急，无人来算经济
19、账。三、加快农村市场建设的对策（一）解放思想、转变观念，真正“重市” 。要将农村市场建设放在扩大民生、创建和谐社会、建设社会主义新农村的大环境中来加以认识。县、乡两级党委政府要高度重视和加强农村市场建设，将其列入新农村基础设施建设的总体目标中，从服务“三农” 宗旨出发，下大力气改善农民群众生产生活条件。（二）科学规划、注重特色，合理“建市” 。农村市场是小城镇建设中很重要的一部分。科学合理地规划好农村市场不但有利于其自身的长远发展，也有利于小城镇的快速有序发展。因此，农村市场的规划应综合考虑区位、交通、地形地势等多方面的因素，进行合理布局，不能盲目改造。各地应根据其自身的经济发展水平、产业基础
20、、技术水平、商业传统、交通通讯条件和周围市场分布情况等因素综合考虑，注重长远利益，注重有特色的专业化市场的建设，各乡镇（场）在农村市场改造建设的过程中，要在综合比较和优选的基础上，注意发挥区域优势和产业优势，把农村市场有步骤、谨慎地改造特色鲜明的专业化农村市场。扩大市场的交易半径，增强市场的辐射力，如：在桥自湾、蹇家坡、瑞塔铺建立以水果销售和存储为主要内容的农村市场；在官地坪、八大公山建立以烤烟、药材等以经济作物为主要销售、存储、采购的专业市场等。在新建农村市场时，要根据现实的集贸市场建设经验教训，加强科学规划与论证，避免走弯路，如五道水镇计划将市场与农村客运站建设合二为一建设，借南来北往的人
21、流带动物流动起来、活起来，也不失为一种好的思路。通过市场的广泛流通，促成农产品进得去、销得出，扩大农民所产的农产品的市场销量，最终达到建成一处市场，带活一方经济的目的。（三）寻求合作、多方融资，大力“扶市” 。面对目前农村市场建设改造资金困难的难题，要调动各方面投资农村市场建设的积极性，增加市场建设资金来源的渠道。县财政每年应安排一定的农村市场建设专项资金，给予重点扶持，在统筹安排、合理布局的前提下，有针对性地扶持 1-2 个农村市场的建设。但农村市场的建设不可能单单依靠政府，更多的要依靠社会各界的力量，要多方面、多渠道、多层次筹集资金。要建立多元化的投资体制，将招商引资与加快农村市场建设两相
22、结合起来，创新投资的渠道与形式，按照“谁投资、谁管理、谁收益”的市场建设原则，采取政府引导、大力吸引民间投资的模式，投资改造、新建集贸市场。因此，应该制定优惠政策，加大政策扶持力度，并出台相关的改革配套措施，在土地审批、工商登记、财税减免等方面特事特办，解决农村市场建设过程中在某些环节上“卡壳 ”的问题，乡镇一级则要积极争取农村市场建设方面的立项，积极创造条件，鼓励个人、集体、国家、外商多方投资一齐上，合资、合作、股份一齐搞，多渠道筹集市场建设资金。另外，市场建设应引入市场机制，下大力气挖掘市场潜力，提高资金回报率，形成良性循环格局。（四）科学运营，力促繁荣，设法“活市” 。市场能否繁荣，关键
23、在运营。对“空壳” 市场，要组织人员会诊，想方设法起死回生；对正在建设的市场，要坚持“边筑巢边引凤” 的原则，采取优惠政策，吸引购销者进场入市，可以先粗放、再引导，后规范，加大扶持力度，放水养鱼，使其逐步发展壮大，不可贪图近利，因小失大。（五）加强协调、强化服务，联手“救市” 。要充分发挥现有农村市场的功能，并引导市场开办者进一步完善各项市场服务设施，不断提高市场的内涵与档次。政府及相关职能部门要加强协调，联手救市，为农村市场的正常运转起到其应该有的作用。如政府及相关职能部门要通过一定程度上控制霸道的马路市场、简化入场手续、降低入场费用、鼓励新老经营业主进场的方式，以商救市，解决好有场无市的市
24、场“空壳 ”现象。（六）创新思路、完善制度，认真“管市” 。建立、完善农村市场管理体系。一是乡镇政府和相关职能部门要提高自身的监管执法水平，发挥政府职能，加强对农村市场的日常监管，对市场行为进行规范，对市场中的违法行为予以处罚和纠正，为市场建设进行长期科学的规划，指导市场的宏观发展。县市场服务中心和市场投资管理主体要进一步加强对市场的服务力度，不断完善市场设施。市场内经营户要发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，采取成立经营者自律组织（如个协）等方式，加强行业自律，管好市场，确保农村消费安全。同时，各级政府要以人为本，把握农民心理，建立兼容并存的多层次市场格局，从马路市场到农村市场，从“万村
25、千乡市场工程”加盟店到连锁大型超市，一定时期内都应允许其存在，既不盲目取缔马路市场，但也要强力推进农村市场的建设步伐。包括“赶场”在内的传统的马路市场，其所表现出来的顽强生命力，足以证明其存在的理由。要通过农村市场的不断建设、完善和发展来抢占马路市场份额，以新来压旧，力争后来居上，逐步解决以路（街）为市的问题。二是要逐步完善完善市场准入制度。保证进货渠道的合法，创建安全的消费环境，改变市场内商品渠道不清的情况，对农产品市场上销售要经过严格的检查检疫，确保广大人民群众所关心的生活健康等问题。知识密集、技术密集、人才密集的广告业是现代服务业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消
26、费、推动经济增长和社会文化发展方面，发挥着十分重要的作用。为促进我县广告业加快发展，我们对县广告业的现状、存在问题进行了深入的调查，就广告协会如何发挥在政府和广告企业中的桥梁作用、如何加强行业自律、如何规范广告业内的行为方式、如何促进广告企业做大做强、如何促进广告业又好又快地发展等问题进行了研讨。在此基础上，提出了一些建设性的建议和意见。一、我县广告业的现状及存在问题近几年伴随着我县经济的跨越发展，广告业出现了强劲增长的势头，我县广告业得到快速发展，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着十分重要的作用，但我们还必须清醒地认识到我县广告业存在着诸多问题和不足，有着进一步发
27、展的空间，也有迅速成长的困难。具体来说，有以下几个方面：1、形成规模的广告单位较少。目前，我县有广告经营单位与周边县相比，在数量上差距并不明显；但我县广告经营单位规模大都偏小。除新闻媒体和少数几家初具规模的大广告公司外，绝大多数广告经营单位都没有形成规模，有的甚至仅一两个人，一间简陋的办公室，一台电脑，既无资金实力，亦无稳定的客户群。而且每年皆有相当数量的广告经营单位因诸多因素而歇业，同时又有许多新企业注册设立。2、规模民营广告公司发展缓慢。近年来，新闻媒体的广告业务逐年增长，其内部缺乏核心竞争力，其外部没有进一步发展的空间，实在难以做大做强。3、广告业务的层次偏低。我县广告单位从事的广告业务
28、大多处于较低层次，同质化倾向十分严重。在调研中，我们发现很少能见到从事媒体代理的公司，从事企业整体策划、广告发布的公司；同时对新兴广告载体如网络、动漫等也很少涉足。大家都挤在较低层次的广告业务上，奋力拼杀，造成广告界的无序竞争。4、高端专业人才缺乏。广告业普遍缺乏高端专业人才，如高级策划人员、高级平面和三维设计人员等，不少广告单位往往是总经理兼业务员、策划员和设计员，其专业水平难以出类拔萃。这种高端专业人才的缺乏导致高额利润流失到外地企业；相形之下，我县的广告单位只能局限在广告发布、制作上，身心疲惫，却利润微薄。5、政府扶持力度不够。广告业作为一种产业，是文化产业和现代服务业的重要组成部分，也
29、是大力发展第三产业不可或缺的方面。它具有知识密集、技术密集、人才密集等特点，除了服务经济的作用外，在创业、就业等方面有着十分重要的作用。从加快广告业的发展角度来看，政府对现有广告企业的理解、关怀，对广告策划、创意的扶持、对进入新兴广告载体的支持等方面都有失偏颇。如清理和取消不合理、不合法的收费项目，提供更多的免费服务等。二、我县广告业存在问题的分析制约我县广告业加快发展的原因很多，如广告单位自身的创新意识、开拓意识不够，自觉服务县委、县政府的中心工作的意识不够，存在着创新的畏难情绪和小富即安的思想等，除此以外也有若干的客观因素，严重制约着我县广告业的有好又快发展。1、如何更多地理解、关怀广告企
30、业的发展。在调研中，广告单位对户外广告的整治议论较多，一是愿意积极配合政府的整治工作，二是整治造成广告公司的直接、间接损失。我们要对广告单位在户外广告问题上的意见报以更多的理解。由于我县广告业总体层次不高，一些规模广告公司以制作为主体，或以占有一点发布载体为主体，长期以来没有形成自己的特色和核心竞争力。而户外广告就成了几乎唯一的利润增长点，它既撇开了同行之间的同质化低挡次的竞争，又可算勉强挤入规模广告公司的行列。对这一类广告公司而言，户外广告已成为规模广告公司经营的根本，甚至是全部。如果不断挤压这些公司的户外广告空间，势必导致规模广告公司失去规模，或者倒闭。所以，在户外广告的处理上，应给予更多
31、的理解、关心，采取积极稳妥的措施，处理好各方面的关系，兼顾到多方面的利益。2、如何形成国营、民营广告企业齐头并进的格局。国营广告企业近年来发展势头良好，为我县广告业的升级换代奠定了基础，是最可能做大做强的企业。相比之下，民营广告企业的户外广告却受到不断的挤压，呈不断萎缩态势。我们要努力创造国营、民营广告企业齐头并进、共同发展的格局，尽可能地将国营、民营广告企业置于同一起跑线上，不厚此薄彼，不亲疏有别。其中民营广告企业反映最为强烈的是拍卖制下的公平、公正问题，如一些户外广告泊位没有经过拍卖程序，没有缴纳巨额的拍卖费。这些户外广告占有着我县最好的资源，发展下去，势必出现恶性竞争的局面，进而一步挤压
32、民营广告企业的户外广告利润，使规模民营广告企业的生存状态更加艰难。3、如何处理管理与保护广告企业利益的关系。对广告的管理、户外广告的整治是必须的，这一点毋庸置疑。但我们要更多地从促进我县广告业蓬勃发展的角度出发，处理好管理与保护广告企业利益的关系。一是要坚持公平、公正的原则，二是要根据我县广告企业的实际情况，制定具体实施方案。事实上，户外广告的拍卖情况一直不太理想，造成一些广告泊位至今仍处于空白状态，形成资源浪费。4、如何鼓励广告企业提高广告业务的层次。我县广告单位较多，绝大部分都在低层次上徘徊，从事广告业的一般服务项目；而规模广告企业则拥挤在户外广告的角逐中，把户外广告当作自己的支柱业务。因
33、此广告企业的整体策划能力较弱，开辟新型媒介的能力较差，企业长期在低层次上竞争，企业负责人普遍感到有无奈的疲惫感。推动我县广告单位上台阶、上水平，从而铸造自己的特色品牌和核心竞争力，这是当前的重要课题。当然广告企业的业务水平提升主要要靠企业自身的不懈努力，这是发展的主体。我县广告企业要学习外地的先进经验，积极开拓进取，从横向和纵向两个方面开辟自己的新天地。如苏州、常州广告企业的标牌产业，无锡、常州的动漫产业，深圳、广州的 led 产业等。同时政府也要引导、鼓励、促进广告企业向更高层次发展。充分利用现有国家对文化产业的各种优惠，减少发展的制约，加大激励措施和政策扶持。三、加快我县广告业发展的建议1
34、、制定广告产业发展规划。要把广告业作为文化产业和服务业中的重要组成部分，进行规划。要以高度的历史使命感和强烈的责任感，从战略的高度充分认识发展广告业的重要意义，转变观念，抓住机遇，采取有力措施，进一步发挥广告业在推动现代服务业以及国民经济和社会发展方面的重要作用，大力促进我县广告业的健康发展。享受政府对文化产业的扶持政策，以发挥其拉动经济、营造商业氛围、美化县城环境、扩大就业渠道、解决社会问题的积极作用。从而明晰广告的管理职能、监督职能和促进其发展的职能，推动广告业成为文化产业和服务业的支柱产业。2、加快户外广告设置等载体的规范化管理和运作。我县已经制定拍卖制存在着若干问题，有进一步完善的必要。一是拍卖制不能对户外广告的设置全覆盖，不能完全做到公平、公正。二是拍卖
