1、1关于我区基础设施建设的专题调研报告为贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署和重庆市委、市政府“一圈两翼”发展战略，区委、区政府作出了“一极两区”的战略定位。我区作为“一小时经济圈”主城核心区的重要组成部分，应当加快发展步伐，充分发挥“领头领跑”作用。基础设施作为建设“一极两区”的战略平台，具有十分重要的基础地位和关键作用。因此，加强基础设施建设十分重要而紧迫。一、把握基础设施建设现状（一）主要成就1硬件环境明显改观。行政中心顺利搬迁，拓展了城市发展的新格局。20_年至 20_年，城市建成区面积由16 平方公里扩大到 22.88 平方公里，全区城镇化率由 55.4%提2高到 67.2%。渝武高
2、速公路建成通车并取消_段年票车次票费。遂渝铁路建成通车，襄渝铁路二线、绕城高速公路、中环快速干道、_嘉陵江大桥、嘉悦大桥等重点交通工程建设提速。嘉陵江航道实现昼夜通航。以“521”为重点的对外交通骨架网络基本形成。 “十五”以来，新（改）建城市道路近 30 公里，城镇日供水能力达 15 万立方米，建成_污水处理厂和同兴生活垃圾处理厂。变电站总数达到 21 座，变电总容量 185.834 万千伏。先后建成三条气源长输管线，总长 71.5 公里。区内供气主干管长 151.3 公里，最大日供气能力达 60 万立方米。建成覆盖全区的现代通讯基础网络，实现社社通电话、村村通电视。2生态建设成效显著。坚持
3、不懈开展生态环境保护与建设，20_年以来共拒绝引进有污染的企业投资总额达60 多亿元，先后实施“清洁能源”工程、 “五管齐下”净空工程和蓝天、碧水、宁静、绿地“四大行动”，城区和童家溪镇建成“基本无煤区”。城区空气质量明显改善，满足级以上的天数和比例逐年上升，20_年达到 316 天，占全年总天数的 86.6，api 指数为 72，环境空气质量状况在主城九区中排名第一。深入开展饮用水源地保护和次级河流污染综合整治，启动马鞍溪流域综合整治，璧北河、梁滩河流域整治前期工作基本完成。辖区集中式饮用水源地水质达3到国家类水质标准，达标率为 99.4，地表水环境质量达到功能区水质要求。全面推进竹类景观建
4、设，中国竹海生态城已见雏形。全区森林覆盖率达到 32.5%，城市建成区绿化覆盖率达到 43.98，城市人均公共绿地达到 17.8 平方米。成功创建国家环保模范城区和全国绿化模范城市，3体制机制有所创新。一是积极争取国债资金。_污水处理厂通过争取国债资金，建成了三峡库区第一个区县污水处理厂，并成为库区运行最为良好的污水处理厂。二是通过土地储备融资。通过与市高投司的合作，通过在龙凤桥街道和东阳街道储备土地融资，新建了_人民企盼已久的_嘉陵江大桥。通过与市城投公司、地产集团合作，在蔡家组团储备土地，启动了连接蔡家组团和北部新区的嘉悦大桥建设。特别是通过城投公司在_组团储备土地，顺利取消了渝武高速公路
5、_段年票车次票费，切实改善了_对外交通环境，使_真正融入主城经济大循环。三是组建缙云资产集团，争取国家开发银行授信贷款。四是通过bt 方式融资。蔡家组团管委会、温泉城管委会等通过 bt 方式筹措资金，启动了中环快速干道、温泉大道等道路建设。（二）主要问题41交通基础设施滞后，影响招商引资。与主城其他八区相比，_在地理位置上未与主城核心区相连，对外交通和经济联系仅靠原国道 212 线。目前，原国道 212 线路面破损严重。渝武高速公路建成通车后，我区对外交通主要依靠渝武高速公路。我区与渝北空港没有快速干道相连，虽然距机场距离不远，但是因为路况较差，交通仍然受到影响。重点园区起步较晚，基础设施建设
6、比较滞后。因此，在对外招商过程中，部分投资者乘兴而来、扫兴而归，放弃投资意向，使得我区多年来招商引资效果欠佳。2农业基础设施落后，影响农民生产生活。我区现有耕地面积 23.9 万亩，海拔高度在 1751312 米之间，山地易旱，平坝易涝，农业“靠天吃饭”的状况没有根本改变。全区现有的水利排灌设施大多是上世纪 70 年代兴建，年久老化，几乎是旱时不保、涝时不防。每年水田需水大约6000 万方左右，在多数年份需依靠沿嘉陵江及主干支流几个泵站外调水 1000 万方左右。嘉陵江沿岸提水站基本上都是上世纪 60 年代建设，年久失修，渠道损坏严重；区内几座小（二）型水库均为上世纪 50 年代人工建设，现多
7、数属病险水库，蓄水能力不强；塘堰大多数淤积严重，蓄水量少；泵站也是 60 年代至 70 年代兴建的抗旱站，设备老化5损坏，难以满足农业生产的要求。全区 119 个行政村2225 个社、上万个自然村，乡村便道建设通达率占 60%，乡村公路通达率为 85%，但乡村油路不到 30%，许多行政村只有窄窄的机耕路，边远村社农副产品和农资运输困难。农村水利、交通建设滞后，制约农业生产可持续发展，影响农民生活质量提高。3能源基础设施不足，影响企业生产经营。天然气方面，我区目前三条长输管线最大日设计供气能力为 60 万立方米，但实际最大日供气能力只有 40万立方米，与“一小时经济圈”建设要求达到 90 万立方
8、米的供气需求相比，差距还相当大。供电方面，供电总量不足，主城区和部分场镇供电线路老化，线路故障经常发生，降低了供电可靠性，甚至引发火灾等严重事故，危及人民群众生命财产安全。在用电高峰期，为了保证民用电，不得不对工业企业拉闸限电，制约了_经济的更快发展。（三）主要原因1地理条件导致投资成本高。我区被“两山一江”分割为四片：缙云山以西的区域，与壁山相接；缙云山和中梁山之间的_组团，向南与西永相连；缙云山和中梁山之间的6蔡家组团，与北部新区隔江相望；嘉陵江以东的江东片区，与渝北相邻。全区幅员面积中，25 度以上坡度占了一定比例。特殊的自然地理条件增大了基础设施建设成本。因此，要实施道路等交通基础设施
9、建设，资金需求量巨大。2规划编制滞后不适应发展要求。20_年以来，区委、区政府高度重视规划工作，不断加大工作力度和投入力度，先后完成了_组团、蔡家组团以及 12 个镇场镇区域的建设规划编制，较好地解决了规划滞后的不利状况。但是，我区没有编制专门的基础设施建设规划，使基础设施项目策划、建设时序安排相对滞后，不能充分满足城市快速发展的需要，基础设施对支撑经济社会快速发展的平台作用未能充分发挥。3投入力度不大制约建设进度。我区基础设施建设资金主要依靠市级以上无偿资金投入、以土地置换融资、开发银行授信贷款等三个渠道，商业银行贷款和民间资金使用则受限于大多数项目的非营利性质而融资难度大。进一步紧缩的信贷
10、政策使基础设施建设项目资金筹集更加不利。在主城区统一的财政体制下，我区在按照规定向市里上交相关规费后，很少获得市级财政的公共投入。20_年，我区得到市级专项资金 16076 万元，仅占主城九区的 6.2，与主城九区的平均水平相差 120_多万元，其中基本建设资金 1887 万元，占主城九区的 5.9，与主城九区的平均水7平相差 1600 多万元；我区在配套费、土地出让金等城建资金方面的体制政策与主城其他八区一样，但直辖以来，市的道路、桥梁等重点项目等几乎未布局_。aapp 会议和亚太市长峰会期间，市里对主城各区市容市貌改善给予了资金补助，但由于我区不在主城核心区，所获几乎为零。4社会心理障碍影
11、响扩大交流。一直以来，在主城区市民心目中，_是重庆的一个郊区，认为_是“边远_”、 “偏僻_”。市级财政公共投入无暇顾及，社会资本也因为心理障碍难以流向_，致使近年来我区基础设施建设在较大程度上滞后于经济社会发展的需求。二、突出基础设施建设重点（一）加快骨干交通网络建设1加快融入主城核心区的道路建设。一是加快绕城高速公路、中环快速干道、嘉陵江嘉悦大桥等项目建设，积极争取三环线等重大项目提前实施，尽早规划_交通换乘枢纽。二是尽快启动省道 110_段改扩建工程，消除_与沙坪坝的交通瓶颈。三是力争提前实施轨道 6 号线、7 号线建设，早日实现“轨道入碚”，增强城市客运能力。2加快与周边地区的快速通道
12、建设。积极争取尽早打通连接_的三条出境通道。一是争取在渝北区大树镇渝邻高速开口，与金刀峡至渝北大湾公路接通，建设一条二级以上大道，这将极大增强重庆主城与重庆北部地区和四川华8蓥山地区的联系和辐射。二是拓宽改造_至机场的复兴大道，发挥空港的交通优势带动江东片区发展。三是建设连接_经西永大学城至渝遂高速的西北快速干道，将有利于_组团与西永组团的融合和互动发展，进一步畅通_到沙坪坝、渝北、北部新区等各区的道路交通能力。3加快建设区内循环道路建设。一是高度重视_组团与蔡家组团的融合。目前仅靠拥挤的渝武高速公路_段和狭窄的省道 110 很难使_组团与蔡家组团融为一体，必须尽快规划建设_到蔡家的快速交通，
13、使_组团到蔡家组团 10分钟即可到达。可以争取建设一条穿越中梁山的隧道公路，或者争取建设_至蔡家的嘉陵江滨江大道。二是规划建设_一东阳一天府一静观一复兴一蔡家一歇马一_的区内环线，促进三大板块协调发展。目前特别要加快碚金公路改造。三是加快区内城市主干道和区间道路建设，尽快完工_嘉陵江大桥，及早开工建设朝阳二桥和水土嘉陵江大桥。畅通区内各镇街的道路，切实为统筹城乡发展奠定良好的交通道路基础，形成对外快速通畅、对内循环的现代交通网络。（二）加快能源基础设施建设1加强电网建设。启动 110kv 团山堡变电站和 220kv 江东变电站建设，做好同兴工业园区、蔡家组团以及复兴500kv 变电站建设前期工
14、作，力争尽快进入工程建设。加快9城区和场镇老化线路改造，确保用电安全，提高供电可靠性。2加强天然气管网建设。加快建设重庆天然气 720 毫米外环线，从拟建的水土天然气外环线 720 毫米管线开口，建成水土至_高压管线，解决_供气紧张的状况，确保群众生活和企业生产用气。3加强信息基础设施建设。着力提升信息服务功能，实现区域内无缝覆盖，推进有线电视数字化改造，完成有线电视整体转换，提高我区信息化综合水平。（三）加快城乡基础设施建设1加强园区基础设施建设。提前建设农转非安置房，及时妥善安置被征地农民。全力加快园区土地整治，优先布局道路、管网、供水、供电、供气等基础设施建设，提高园区土地“七通一平”成
15、熟度，为重点项目及企业入驻创造良好条件。加强园区环保设施建设，集中建设生活污水和工业废水处理站，确保达标排放。加强各种工业污染治理，确保园区生态环境得到有效保护。2加强农村基础设施建设。围绕新农村建设任务，加快农村公路、人行便道、农村饮水安全、五保家园、生态家园、村级公共服务中心、小城镇基础设施、村庄风貌整治等工程建设。改造场镇供水厂，以提高制水能力，扩大供水规模。新建一批农村供水工程，全面解决农民饮水不安10全问题。实施防洪保安工程，重点抓好病险水库整治、提灌站改扩建、农村小型水库、山坪塘、灌溉渠系整修和建设。加快农村公路建设，努力改造一批镇村级道路，确保“十一五”末完成农村公路改建 958
16、.9 公里，新增通镇通畅工程 26.8 公里，实现通畅率 100。提高农村电力通讯质量，在完成农村“户户通电”的基础上，提高用电可靠性和安全性。加快农村通讯基站建设，切实改善农村通讯条件。3加强城镇基础设施建设。加快启动碚南大道龙凤溪大桥建设，连通新城和龙凤桥。实施双柏立交建设，缓解渝武高速公路_出口交通瓶颈。实施沥青罩面铺设，美化城市环境，提升城市形象。启动嘉陵江_东阳段防洪护岸工程建设，促进东阳片区的全面开发建设。加快_水厂城南加压调节池和东阳水厂建设，提高用水保障。加大投入，积极推进市政环卫设施升级换代。加快_供排水一体化移交工作，协调市水务集团尽快启动_污水处理厂截污干管尾工工程，提高生活污水处理率。（四）加强生态环境建设1推进绿化建设。以创建国家园林城市为契机，深入开展城乡绿化工作，进一步改善人居环境。贯彻执行市政府
