1、 关于全市环境保护工作情况的调查报告市人大常委会：5 月 31 日至 6 月 1 日，市人大常委会副主任贺崇文带领市人大常委会部分委员、市人大城建环资委员、市政府办公室以及市环保局负责同志，对我市环境保护工作进行了调查。调查组重点察看了 XX 市万全镇南昌村生活污水和垃圾处理现场、滨湖万亩清水螃蟹清洁养殖基地、瞿家湾华子龙零排放牲猪养殖示范工程，XX 县福田镇 XX 县污水处理厂建设与运行情况， XX 区草市污水处理厂与城南污水处理厂建设和运行情况、沙隆达排污治理、护城河污水治理等现场，听取了市环保局工作情况汇报，并与市建委、市水利局、XX 区就护城河治理工作进行了座谈。下面就调查的有关情况报
2、告如下：一、前段主要工作成效近几年来，我市各级政府把环境保护工作纳入了主要议事日程，坚持以科学发展观为指导，以污染减排为目标，突出重点，积极探索，大力推进垃圾处理和污水处理项目建设，扎实开展环境整治，着力加强污染企业治理和农村环境保护，做了大量工作，取得了明显的成效。（一）全市环境质量保持良好态势。目前全市大江大湖水环境质量优良，长江干流水质符合国家饮用水源水质安全标准，荆南四河及沮漳河、内荆河等6 条长江支流水质达到了国家二、三类水质标准，洪湖水质恢复到了三、四类标准；空气环境质量优良率为 94.6%，噪声环境质量基本达到国家噪声功能区划要求；主要污染物排放保持“双降” ，cod 减排完成了
3、“十一五 ”目标任务。（二）专项治理力度大。一是关闭小造纸企业。淘汰落后造纸产能 15.81 万吨，淘汰制浆能力 10.35 万吨；cod 年减排能力达 10712.84 吨。二是积极整治小印染企业。在关停15 家小印染企业的基础上，2009 年继续关闭小印染企业 6 条生产线，淘汰落后产能 0.78 亿米。督促中心城区印染企业进入印染工业园。三是关闭小水泥企业 5 家。四是关闭小炼铁和小炼钢企业 4 家。五是关停小火电企业。专项环境整治活动力度大，效果好，有效地改善了环境质量。（三）环保部门积极为经济发展提供优良服务。一是大力推行绿色、快速、扶企三大服务通道举措，在项目审批上做到了依法、快速
4、。二是帮助企业解决问题，组织专业技术人员主动到企业上门进行污染治理指导、宣传环保政策、帮助企业排忧解难。三是积极争取环保项目，2008 年和 2009 年，向上争取环保项目资金近 1.1 亿元。四是不断拓展环保内容，大力支持新农村建设，积极探索农村污染治理的有效途径，重点在洪湖新农村建设示范区开展生活污水和垃圾处理工作，洪湖的做法得到了环保部长周生贤的肯定。（四）环保法律法规宣传形式多样化。各地坚持把普及宣传环保法律法规作为落实环保工作的重要任务，纳入了普法内容，利用新闻媒体广泛开展社会宣传教育工作，坚持以案讲法，结合世界环保日、法制宣传日、地球日等集中开展宣传活动，广泛开展创绿色社区、绿色学
5、校等绿色创建活动，有效地深化了全社会的环保氛围，人民群众的环保意识不断增强，政府职能部门的责任意识显著提高。（五）环保队伍建设得到加强。环保部门坚持把队伍建设放在工作首位，采取多种形式开展对执法人员的培训，加强政治理论和环保法律知识教育，建立和完善各项制度，坚持依法行政，规范执法行为，执法人员的执法意识不断增强，执法能力不断提升，变被动执法转向主动执法，营造了良好的环保法制环境。二、存在的主要问题前一段，全市环保工作虽然取得了一定的成效，但就总体而言，环保工作仍然还存在以下问题。（一）“三同时” 制度执行不到位。有的项目没有按要求对污染防治设施进行施工，有的主体工程完工后，污染防治设施没有上就
6、开始投产使用。（二）执法力度不够。有的项目环境影响评价滞后，有些项目没有按环保审批要求落实。（三）队伍履职能力与工作不相适应。尽管环保部门在队伍建设上做了大量工作，但履职能力与新形势下环保工作要求仍然不相适应。专业人才少，执法装备落后等。三、几点建议（一）全面完成十一五各项任务。要加大工作措施，强化目标责任，确保完成主要污染物总量减排任务。要加强工作协调，形成合力，抓好中心城区以护城河为重点的水环境整治工作。另外，对重大污染企业要加大整治力度，狠抓到位。（二）加大执行力度。对主要污染物排放总量超过环境容量的地区要实行 “行业限批”，对未按期完成总量减排目标的地区实行“区域限批” 。要继续开展对
7、违法企业的整治，依法关闭取缔“十五小 ”和新“五小”企业。要加大污染减排重点企业的查处力度，控制污染物排放总量，积极引导印染企业入园。（三）切实抓好农村环保工作。要重点加强农村饮用水源的保护，农村生活污水垃圾处理，畜禽养殖污染治理，坚持使用高效低毒农药。要加强监管力度，严惩违法行为。要加强监管体系建设，执行环境影响评价制度，坚决不让违法项目在农村落户。要结合新农村建设，探索建立农村环保的长效机制。（四）加大法制宣传力度。要继续采取多种形式开展环保法律法规的宣传，要主动会同有关社会团体和政府相关部门认真开展多种形式的宣传和教育活动，不断提高全社会的环境保护法律意识，增强全民环境保护责任。要继续认
8、真抓好环保世纪行活动，不断加强我市水污染治理和生态文明建设，促进我市经济又好又快发展。按照中共 XX 县委批转的XX 县人大常委会 2013 年度工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究决定，于 4 月中、下旬组成由县人大常委会分管联系环境保护工作的副主任为组长，县直相关部门领导为成员的调研组，采取实地查看和座谈等方式对全县环境保护工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、全县环境保护工作的现状近年来，县委、县政府高度重视环境保护工作，积极应对工业经济发展和城市化进程带来的环境问题，扎实推进主要污染物减排、环境综合整治、工业企业污染防治等各项工作，全县环境保护工作取得了明显成效。 （一）
9、在实施“工业强县 ”战略中注重严格控制工业“三废”对环境的污染，确保了工业经济可持续发展。1、狠抓污染物排放总量控制工作。2012 年，我县工业废水基本实现循环使用不外排，工业废气处理率87.9%，工业固体废物综合利用率 93.6%，城镇生活污水处理率86%，城镇生活垃圾无害化处理率 85%，二氧化硫排放量 3625.5 吨，氮氧化物排放量 3941.03 吨，cod 排放量 2396.38 吨，氨氮排放量315.46 吨；全县种植业总磷流失量 21.29 吨，总氮流失量 272.51 吨，畜禽养殖业总磷流失量 40.7 吨，总氮流失量 276.17 吨，全部控制在市政府下达的总量控制指标内。
10、2、扎实推进主要污染物减排工作。2010 年以来，全面推进工程减排、结构减排、管理减排工作，加强环境污染综合整治，先后对全县 184 个工业企业（或项目）实施综合整治或强制关停，有 61 家企业完成了整改工作，并经“五签字” 后恢复生产，累计关停拆除工业企业（项目）41 个，其中：违法项目27 个，落后产能或污染严重的企业（项目）14 个，削减主要污染物二氧化硫排放量 1182.18 吨，氮氧化物排放量 160.67 吨；积极组织实施工程减排，督促开展了云南曲靖呈钢钢铁（集团）有限公司等4 家企业烧结烟气脱硫工程建设前期工作，完成了云南云翔玻璃有限公司烟气双碱脱硫工程建设，每年可削减二氧化硫
11、1000 余吨，全面完成上级下达的减排任务。目前，我县还剩余二氧化硫排放总量10000 余吨，为工业经济发展腾出了较大的总量空间。3、加强工业污染防治。2010 年以来，督促企业累计投资 6798 万元，完成工业“三废”治理工程 28 项。全县目前累计建成废水处理设施 88 套、废气处理设施 90 套、钢铁冶炼、黄磷炉渣综合利用项目 4 项，督促马龙河径流区内 15 家企业开展强制清洁生产审核，目前已经完成并通过省级专家评估的 1 家，其它 14 家企业正在开展审核工作，提高了企业治污能力，降低了污染物排放量。4、加强工业园区基础设施建设。全县工业园区总体规划为“一园四片区” ，总规划面积 7
12、8 平方公里。从 2011 年开始，县财政每年预算 1000 万元作为园区建设工作经费，引导企业累计投入资金 5.3 亿元用于基础设施建设，园区基本实现了水、电、路、气、数据光缆和土地平整“五通一平” ，为项目入驻提供了坚实保障，园区内企业各自为阵、脏乱差突出的现象有所改观。5、严格执行环境影响评价制度，加强重点流域环境监管和治理。根据省对牛栏江滇池补水工程的要求，建立环保责任机制，编制了XX 县马龙河径流区水环境保护规划（2010-2020），严格执行环境影响评价制度，切实加大对水环境的保护和治理。2010 年以来，在马龙河径流区内共受理审批新、改、扩建项目 171项，累计拒绝不符合国家产业
13、政策的 24 户工业企业项目落户马龙，总投资近 5 亿元。针对出境断面污染物超标的情况，对 1 家企业下达了停产整改通知，对 1 家企业下达了限期整改通知，督促企业投入 414 万元进行整改，使马龙河出境断面达到地表水环境质量标准（gb3838-2002）类标准，通过了省、市环保部门的验收。6、加大环境执法监察力度。切实加强辖区内化工、焦化、钢铁冶炼等企业的检查频次和力度。2010 年以来，对 54 个工业企业（项目）实施行政处罚，累计处罚金额 87.57 万元；连续多年开展中、高考噪声执法监管工作，为全县应考学生创造了一个良好的应试环境。先后组织开展了百日环境安全大检查、危险化学品生产企业检
14、查、危险废物专项排查、持久性有机污染物调查、枯水期和丰水期环保专项检查、沿河化工企业专项检查等执法检查活动，督促企业开展环境整治，降低了环境风险。（二）深入实施“生态立县” 战略，切实加强生态环境保护。全县现有林业用地 134.79 万亩，森林覆盖率52.6%。近年来，全县紧紧围绕“生态立县”战略和“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，大力实施 “天保”、“水保” 和退耕还林工程，持续开展“绿满马龙 ”义务植树行动，广泛实施农村能源建设，认真组织实施中低产林改造等林业生态体系建设，加速培育林产业，加强水土保持工作，严格执行林政采伐审批制度，强化森林防火、森林病虫害防治和林业执法，加大非煤矿
15、山整治力度，切实保护了生态环境。实施天然林保护 114.3 万亩，治理水土流失面积 300 余平方公里，累计建成沼气 2 万余口，种植泡核桃 35 万余亩；全县 86家非煤矿山企业完成三级安全标准化创建的有 62 家，完成率为72%。目前未完成创建的主要是停产和正在建设的企业；积极开展生态园林县城、生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区和环境友好型企业创建活动。我县先后被命名表彰为中国首批“绿色名县” 、全国 “绿化先进集体 ”、“全省造林绿化模 XX 县”、“全省林改先进县”。截止 2012 年底，在全市率先创建 4 个省级生态乡镇、19 个市级生态村，3 个省级“绿色学校 ”，18 个市级“
16、绿色学校”，60 个县级“ 绿色学校”，2 个市级“ 绿色社区 ”，1 个市级绿色小区，2 家环境友好型企业。（三）在深入实施“农业稳县” 战略中注重加大农村环境综合整治力度，农村面源污染得到一定控制。以新农村建设为契机，积极发展绿色产业，因地制宜开展农村环境综合整治。一是重点组织实施了马过河鲁石村农村环境综合整治工作，完成投资 98.5 万元，新建垃圾房、公厕、人工湿地等环保设施，做到垃圾定点收集，农村生活污水进入人工湿地进行处理，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到 90%，生活污水处理达到率 100%。二是积极开展农业环境保护和监测，推进无公害农产品整体证等工作。全县共认
17、定无公害农产品产地面积 54.11 万亩。三是推进畜牧业标准化建设，提高了科学养殖和达标排放水平。引进了双友牧业有限公司、红石农业开发有限公司、正大集团、神农集团、龙腾科技有限公司等畜牧养殖龙头企业，扶持发展肉牛规模养殖场(户)1567 户，建成生猪规模养殖场（户）126 户；建成种努比羊核心扩繁场 1 个，发展努比羊舍饲圈养示范户 32 户，巩固黑山羊养殖大户 (小区)20个，发展年存栏 5000 羽、出栏 3000 羽以上深沟鸡规模养殖场（户）5 户。四是大力实施新农村建设和扶贫开发工程，改善农村生产生活环境。 2008 年以来，先后实施小康示范村建设 3 个，省级扶贫开发整村推进重点村
18、107 个，省级新农村建设重点村 43 个，两批“千村扶贫、百村整体推进” 村级 866 工程 24 个村委会，整乡推进“8666”工程 1 个，易地扶贫开发 6 个，安居工程 1 个，山区连片扶贫开发建设项目 1 个涉及 5 个村委会，新村庄新社区建设 2 个，国债沼气项目 3 批，累计投入资金 10.6 亿余元，其中，修建水泥路 30余千米，硬化村庄道路、场所 70 余万平方米，新建公厕 80 余座，改厕 8000 余户，改厩 7000 余户，节能改灶 3000 余户，建成沼气10000 余口，使农村环境大为改观。（四）深入开展生态园林城市创建活动，切实加强城市环境综合治理。大力开展县城绿
19、化、亮化、美化行动，持续开展城镇环境综合整治工作。投资 2900 万元建 XX县城生活垃圾处理场，投资 5694 万元建 XX 县城污水处理厂及相关配套设施并投入运营，全面完成乡镇集镇“十个一” 工程建设，有效改善了城镇环境。（五）深入开展环境保护宣传教育，环保工作体系建设不断加强。积极探索和实践了政府引导、职能部门主办、社会参与的环保宣传教育方式，成功举办了“爱我马龙保护母亲河” 、“七彩云南马龙保护行动” 等活动。通过多层次、多领域、多形式的宣传，环境保护基本国策、可持续发展战略、环境安全意识进一步深入人心，提高了全社会关心、关注、参与环境保护的积极性。全面加强环境监管能力建设，投资 14
20、00 余万元，建成 XX 县环境监察业务用房，投资 100 余万元，建 XX 县城大气自动监测站，投资200 余万元，建成马过河水质自动监测站。目前，我县环境监测站配备监测仪器 146 台（套），可开展四类 80 个因子的监测分析工作。2010 年以来，我县监测站累计提供有效监测报告 370 余份，监测数据约 43000 个，对马龙河及支流断面、噪声、城市空气环境质量进行监测分析，为加强环境管理提供了科学的数据。（六）认真解决群众反映的环境问题，促进经济发展和社会和谐。近年来，累计调处环境纠纷 59 起，妥善接待记者 50 余次，安全、平稳处置了高枧槽和让田 2 村饮用水源污染、轿子山万寿菊发
21、酵废水污染、天恒公司与迟家湾村环境纠纷，中轻依兰集团有限公司马龙分公司磷渣堆场环境纠纷，避免了较大规模群众上访事件的发生。二、全县环境保护工作中存在的主要困难和问题（一）工业污染与环境保护的矛盾将长期存在。一是我县工业经济发展起步较晚、基础薄弱，依靠资源消耗发展经济的局面短时期内难以根本改变，冶金、化工、焦化等产业仍将是工业的主要支撑，短期内无法代替，环境的压力还将继续加大。二是极少数企业社会责任和环保意识不强，环保投入不够，环保污染治理设施运行不正常，偷排、漏排现象时有发生。三是工业园区基础设施建设严重不足，特别是小寨片区和东光片区，面源污染难以控制。四是我县规划的 4 个工业片区全部布置在
22、马龙河径流区范围内，随着牛栏江滇池补水工程的实施，马龙河水环境保护形势严峻，XX 县承担马龙河保护的责任和风险将进一步加大。（二）生态环境保护形势依然十分严峻。一是山林管护点多面广，管理难度大。二是随着土地资源日益紧缺、土地、燃煤价格上涨，烤烟产值增加，毁林开荒、偷砍盗伐现象依然存在。三是采石、采沙等非煤矿山企业对生态资源的破坏较为严重。（三）农业、农村面源污染难以有效控制。一是农村生活垃圾、生活污水没有得到有效处理，造成了一定程度的面源污染。二是大量施用化肥、农药导致农村面源污染日趋严重，马龙河因农村面源污染、生活污水而导致的特征污染物超标现象和行为无法控制。（四）城市环境综合治理困难重重。
23、一是城市脏、乱、差现象依然存在。二是县城污水处理厂、垃圾处理场及配套设施建设下差资金较大，管理运行成本较高。三是县城污水管道雨污分流系统未完全彻底地分开，尤其是雨季，部分雨水涌入管道，导致污水处理厂进水口浓度达不到设计要求；县城还有部分区域没有进行管网改造，污水直接排入马龙河；每天进入污水处理厂的污水量达不到设计处理能力，污水处理厂处于低负荷高成本运转状态，亏损严重。四是全县除通泉（县城）外，其余 7 个乡镇集镇的生活污水都没有进行有效处理。（五）环境保护工作职能分散，领导协调联动机制不健全。环保工作涉及环保、林业、农业、水务、土地、城建、安监、工信、工业园区管委会等10 多个政府职能部门，职
24、能较为分散，统一领导协调联动机制不健全。（六）环境保护宣传力度还不够，广大干部群众的环保意识还有待增强。由于环保工作关乎全县千家万户每一个干部群众的切身利益，环保宣传工作还不够深入，导致一般干部和普通群众环保意识不强，对环境污染的真实性、危害性缺乏正确、客观的认识，要么缺乏必要的警惕，要么制造谣言，引发了一些不稳定因素。人类的发展是伴随着适应环境，改造环境而发展起来的。随着世界各国对于环境状况的不断重视，环境的保护与可持续发展问题已日益受到不断地重视和加强。发展到二十一世纪的今天，人类掌握了先进的科学技术，改造自然的努力增强了，环境面貌的改变也随之日益加快了。但是人类也受到了大自然无情的报复环
25、境问题空前严重地出现在人类面前，使人们陷入忧郁不安之中。尽管我国政府不断加强整治力度，但是由于其他人为原因，我国的环境问题还不容乐观。为此，特展开居民环保意识调查，旨在了解公众对于环境保护问题的看法，同时对我们的周边生活环境进行一个初步的了解,并宣传环保。本次调查结果的有关数据统计如下：调查范围：XX 县居民调查方式：网络调查问卷调查人数：162 人发放问卷：162 份有效问卷：162 份一、环保意识调查结果：调查显示， 仅有 15%的人表示知道世界环境日是每年的 6 月 5 日；有 85%的人对每年的世界环境日不太清楚。可见，对世界环境日的宣传仍需进一步加强。有 38%的居民知道全国统一的“
26、环境污染举报” 免费环保热线电话 12369，看来环境问题已经为广大人们所关注，已经成为了一个众人瞩目的重大问题。有 73%的人对 2012 年 XX 市着力实施的“十大环保工程” 表示了解，有 41%的人对 XX 市实施的蓝天工程表示了解，看来市政府所采取的环保举措已经越来越为广大人们所关注。有 92%的人认为与以前相比，目前人们的环保意识有了显著的提高；另有 4%的人认为并没有很好的提高。看来，虽然人们的环保意识确实有所提高，但是还有一些不顾生态平衡蓄意破坏环境的人，而他们为的只是一些个人利益。有 73%的人认为保护环境是为了生活环境更加整洁；另有 23%的人认为保护环境是为了与自然和谐相
27、处，为子孙后代着想。看来目前人们的环保意识有了一定程度的提高。在发现破坏环境时，88%问卷调查都表示积极制止，由此可见，保护环境已经成为社会每一份子的职责和责任。对于目前的生活环境，58%的居民表示良好，12%的居民表示一般，31%对身边环境表示不满意，可见，生活环境越来越成为人们关注的重点。对于 XX 市创建国家环保模范城市， 92%居民表示希望尽快创建成功，可见我市居民对我市未来环境的发展很有信心，相信将来的环境会越来越好。有 88%的居民表示愿意为环境保护做一点力所能及的事情。看来人们对于环境保护的不仅有热情，还有着自己的一份责任。二、环保意识的特点：1.居民的受教育程度与对环境的满意度
28、成负相关，从调查中可发现，居民的受教育程度是影响对环境判断的重要变量之一，文化水平和知识层次越高，对中国环境问题的严峻形势认识得就越清醒，从而造成对环境状况满意度的下降。2.居民的受教育程度与环保意识成正相关，因为他们对环境题的认识程度更清晰。3.居民的环境保护意识与他们所处的环境有关系。所处环境越好，居民的环保意识越强，反之亦然。三、建议：通过这次的 XX 县环境保护意识的调查对我县部分市民的环境保护意识有了一定了解，不少调查者也提出了一些环保意见和建议，其实目前在我们的调查结果中可以明确透露出我县有着比较强的环保意识，但是其环保行为却远远落后于他们的环保意识，良好的环保意愿也难以付诸实际行
29、动。针对目前我县居民的环保意识现状和已经出现的种种问题，我们应从以下两方面加以处理和改善：（一）从居民自身着手，这是改善我县环保现状的前提条件。第一，加强居民环保意识，提高居民的环保素质，树立“人人为我，我为人人 ” 的新风气，加强居民环保意识，关键是要提高全民素质。环保事业是集文化素质与公共道德于一体的事业，是人们对国家集体关注的表现。只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。同时，居民还要关心并支持政府的环保工作，留意关于环保的各种宣传，通过报纸、杂志、电视、广播等宣传媒体进一步了解和丰富自身环保知识，牢固自己的环保观念。第二，应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好
30、的环保意愿能付诸行动，起到良好的环保效果，为我县的环保工作尽一份力。另外，市民还应尽力用自己良好的环保行为去影响和带动周边的人，对于那些污染环境的行为应加以批评并即使制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。（二）加强政府的环保工作，这是改善我县环保现状的重要条件。第一，广泛深入的开展宣传教育，进一步提高各级决策者和广大居民的环保意识。要提高居民对环保重要性的认识，建立新的环境观和价值观，使居民自觉的按照环保要求约束自己，规范自己的行为，使环境保护意识成为一种心理，并转化为一种环境责任，尽力使其实际行动与环保意识配套。第二，坚决贯彻和执行各项环保法律和法规，继续作好城市环境综合整治工作，
31、加大监管力度，对对不保护环境的个人或企业要依法处理，从严处理。严格执行环保责任制并制定切实可行的考核制度，使排污单位有章可循，执法人员有法可依。（三）加强社区服务与社区管理定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作，使环保意识深入人心。让宣传进入家家户户，大到老人小到儿童，人人皆知。让人们了解到自己环境的重要，从而自觉保护环境。当人们的意识健全时，才会控制自己的行为，是显而易见的。由此可见，环保意识对环境保护的重要，而加紧宣传是迫在眉睫的。通过这次的社会调查可以明确地反应出我县居民的环境保护意识有了一定程度的提高，他们非常清楚自己需要的是天更蓝，水更碧，花更红，草更青的生活环境。当然，在我们憧憬美好的环境的同时，我们也必须清楚的知道美好的环境需要我们大家的共同努力，爱护我们赖以生存的环境是我们每一个人义不容辞的职责。我们相信，通过政府部门的正确领导和广大人民的大力配合，我们会拥有一个美好舒适的生活环境！
