1、 关于融资性担保行业发展情况调研报告2015 年，在我委周勇副主任带领下，市经信委、市财政局，市金融办等相关职能处室负责人、市信用担保行业协会会长等一行 7 人组成调研小组赴我市 XX 县、XX 县和湖州开发区走访了解我市融资性担保公司发展情况；4 月 23 日，一行人再赴 XX 市和 XX 区经信委（局）和担保公司学习调研当地对融资性担保行业的扶持举措及优秀担保公司的成功经验，现形成调研报告如下： 一、两市融资性担保公司基本概况（一）XX 市我市现有 23 家融资性担保公司，其中 XX 县 8 家、XX 县 2家、XX 县 8 家、XX 区 1 家、湖州开发区 4 家。23 家融资性担保公司
2、中有政策性担保公司 10 家。全市担保总注册资本为 11.2 亿元。截至 2014 年底，23 家融资性担保公司累计为 4.24 万户中小企业提供了 510 亿元贷款担保，其中当年为 4792 家企业提供贷款担保总额34 亿元。从我市融资担保行业总体情况看，在风险控制上，我市担保业务区域性强、单户金额小的担保所发生的代偿较少，XX 县担保公司户均在 70100 万元之间，受保企业相关责任人都为当地人，因此风险控制良好，发生的代偿数量和金额小，追偿成功率高。而市本级 2 家政策性担保公司把单户额度完全做足，产生的代偿风险较大，形成较高的担保损失。在政策扶持上，县级政策扶持力度均大于市本级。201
3、4 年，XX 县、XX 县、XX 县对融资性担保公司的资金支持分别为 318.8 万元、146.7 万元和 4189.09 万元, XX 县 1 家担保公司获得最高 3204.13 万元的补助；而整个市本级的补助资金还不到 80 万元。在横向合作上，融资性担保公司在银担合作、法院处置等方面均无法享受与小贷公司等其他金融服务机构同等的待遇，政策落实不到位的情况时有发生，反映出社会各界对融资性担保行业的作用还存在认识偏差。（二）XX 市和 XX 区XX 市经过近年来的行业整顿，全市融资性担保公司由 330 家 减少为 167 家。截止目前，共为 5.98 万户中小企业提供了 5.98 万笔贷款担保
4、，总额达 364 亿元。全市担保公司家数、担保户数和担保总额均占到全省的 1/3。杭州高科技担保公司是 XX 市科委投资的全国有的政策性担保公司,注册资金 2 亿元,2014 年担保总额超过 12.7 亿元，放大倍数近 7倍，担保业务仅限于杭州地区的小微科技企业，各项指标均位居省内各担保公司前列。它采取了多元化的方式化解风险、增强盈利能力。一是将担保与投资相结合（投贷联合）。市区两级联动建规模1.3 亿元的风险池，一旦出险，立即由市、区、银行分别按 40%、40% 和20%承担风险。并由母公司市高科技投资公司进行对外投资，但企业贷款后只能用于流动资金或少量的固定资产，不能用于购买土地和房地产。
5、二是贴息给银行。每笔担保业务只收取 1%的担保费，不收取客户保证金。银行对企业实行担保优惠利率，在银行有专营机构且承担 10-20%的贷款风险基础上，市科委对利息上浮比例不超过基准利率 20%的部分给予补助。三是甄选优质客户。担保业务只选择做发展前景好的企业，并签订担保期权协议，待企业生产经营状况好转后由母公司高科技投资公司出面行权获得一定的股权，用此收益来覆盖担保的高风险。XX 区融资性担保行业经过 15 年的发展实践，目前有 13 家融资性担保公司，其中 2 家有国有股份，2 家互助性，其余 11 家均为民营担保公司。截至 2014 年底，全区融资性担保机构已累计为 4200余户中小企业提
6、供贷款担保 1.9 万笔，担保总额达 425 亿元。其中浙江金桥担保有限公司注册资金 5 亿元，最多时在保余额超过 20 亿元，为 XX 区规模最大的融资性担保公司。二、XX 市、XX 区主要做法（一）风险防范措施有力有效XX 市经信委以招投标形式（政府和担保公司分别承担费用的 2/3和 1/3），引进评级机构对全市融资性担保公司进行信用评级。并且鼓励辖区内优秀担保公司采取多级决策、权力分散的方式抑制风险发生,即受保企业必须经县市监管单位、担保公司、银行一致通过，且决策人承担经济责任，这种三级决策的方式起到了良好的风险控制效果。XX 区委、区政府设立了风险防范与化解办公室，当发现任何监管数据中
7、的隐患时立即采取相应的应对措施解决问题。如金桥担保由于对外投资股权不能及时变现的原因在现金流方面出现短期困难时，区政府经过详细调查和商议，决定以区政府出资 1.25 亿元收购金桥担保 25%的股份，并委派政府背景专业人员出任该公司执行董事一职，顺利解决了金桥担保资金紧张的问题，同时增加了担保公司的国有控股比例。将 XX 区融资担保业监管部门组织、委托组织或同意的担保公司高级管理人员培训纳入区高级经营管理人才培训计划，对区外引进的融资性担保公司高级管理人员可享受 XX 区人才引进政策。（二）财政支撑坚实XX 市财政每年拨给融资性担保公司的扶持资金为 4000 万元，XX区每年 2500 万元左右
8、，XX 市和 XX 区对担保公司的扶持资金均包含基本补助(偿) 、放大倍数补助( 偿)和考核奖励。 1.基本补助。对于年日均融资性担保责任余额在注册资金 2 倍以上的融资性担保机构，XX 市和 XX 区分别给予年日均担保责任余额0.5%的风险补偿和 0.8%的业务补助。2.放大倍数补助。对于年日均担保责任余额在年日均实收资本 3倍以上的担保机构，均在基本补助(偿)的基础上再给予放大倍数补助(偿 )。其中，年日均担保责任余额在年日均实收资本 3 倍以上至5 倍以下的部分，XX 市年补助(偿)率为 0.5%，XX 区 0.6%；年日均担保责任余额在年日均实收资本 5 倍以上的部分，年补助(偿) 率
9、为1%。3.考核奖励。融资性担保机构实行年度考核。XX 市和 XX 区财政每年安排 40 万元，用于优秀融资性担保公司或行业先进个人的考核奖励，评选一、二、三等奖，分别给予奖励。 XX 区除了以上三块内容的资金扶持以外，还对担保公司进行保费补助，鼓励融资性担保机构为中小企业提供低费率担保服务。对开展的综合担保费率低于银行同期贷款基准利率 50%的中小企业融资担保业务给予补助，给予银行同期贷款基准利率 50%与实际综合担保费率率差的 50%补助。此外，为融资性担保机构开展融资担保业务服务的公共平台建设、担保行业信息化建设项目视同工业企业信息化建设项目也给予财政资助。XX 市对单户企业的担保责任金
10、额不得超过注册资本的 10%，且单笔担保业务绝对额不得超过 500 万元；对单家担保公司的最高年补助金额，不超过该担保公司实收资本的 10%，且不超过 300 万元；XX 区单个担保公司享受年度补偿最高不超过 500 万元。（三）国有股份持续加大目前，XX 区委、区政府在历年大力扶持融资性担保行业发展的基础上，提出从资本结构入手重构全区担保行业，进而做大做强政策性融资担保机构的目标。一方面，整合国有融资性担保机构，将众信、科保两家国有独资和国有控股的融资性担保机构整合为注册资本 2 亿元的国有科技担保公司；另一方面，收购民营的浙江金桥担保有限公司 25%股份，注入国有资本 1.25 亿元，这样
11、加上国有控股的农信担保公司，在全区融资性担保行业 11 亿元的注册资金中，国有资本增加到 3.58 亿元，占比 32.5%。XX 区今后几年还要持续增加国有资本进入担保行业，最终实现政策性融资担保机构为主导，商业型、互助型融资性担保机构为两翼的担保体系。三、市本级与各地政策差异市本级对年放大倍数在注册资本 3 倍至 5 倍的融资性担保公司，给予不超过年平均在保余额 2的奖励；5 倍以上的，给予不超过年平均在保余额的 3的奖励，最高奖励额度不超过 200 万元。对注册资金 5000 万元以上且年放大倍数在 3 倍以上的融资性担保公司发生代偿后的净损失给予 5%的风险补偿。其中，注册资金 5000
12、 万元至 1 亿元的，年最高补偿额不超过 100 万元；注册资金 1 亿元以上的，年最高补偿额不超过 200 万元。XX 县对日平均担保倍率不低于 3 倍的融资性担保公司，按融资性担保公司日平均担保责任余额的 0.5%给予风险补偿，单家最高资助额不超过 200 万元。XX 县对由政府协调的担保代偿损失，给予损失金额 30%的财政补助。XX县对日均担保余额达到实收资本 2 倍的，给予日均担保余额 2%的奖励；日均担保余额在实收资本 2 倍以上的，给予日均担保余额 4%的奖励，上不封顶；对于配合县政府处置企业债务所做的担保业务出现风险时，按实际损失给予 10%补助。与杭州、余杭相比，对于年日均融资
13、性担保责任余额在注册资金2 倍以上且年日均担保责任余额在年日均实收资本 3 倍以上至 5 倍以下的部分，XX 市和 XX 区分别给予年日均担保责任余额 1%和1.4%的补助；年日均担保责任余额在年日均实收资本 5 倍以上的部分，分别给予年日均担保责任余额 1.5%和 1.8%的补助。XX 市设立了担保风险池，由 XX 市高投公司操作，融资性担保公司一旦发生代偿，立即由市、区和银行按比例承担所有损失。XX 区也曾经实行过再担保扶持基金，在担保公司发生代偿后立即给予 40%的风险补偿，最高额 400 万元。由此可见，我市三县及杭州、余杭的业绩补助和风险补偿比例都高于市本级，对政府协调的担保代偿损失
14、区别对待，补偿力度更大，XX 县要达到 30%。政策享受门槛普遍低于市本级，放大倍数在 2倍以上即可享受政策，而市本级至少要 3 倍以上。从业绩奖励看，XX 县奖励比例最高,达到 4%且上不封顶,这在全省也属力度最大，而市本级奖励幅度相比低了 10 倍之多。市本级代偿损失要待法院债务处置完毕方可申请,兑现风险补偿的周期漫长。而 XX 市和 XX 区在担保损失发生后立即进入预补偿程序,待实际损失产生后再进行结算；当融资性担保公司出险导致经营困难时，政府对其注资，帮助缓解暂时的资金紧张危机，不仅维持了担保公司的正常经营，也提升了抵御风险和服务企业融资的能力。四、启示与建议（一）加大融资担保扶持力度
15、。对比 XX 市、XX 区及我市三县政府对融资性担保行业的支持，市本级支持力度相比明显薄弱。建议借机专题提案契机，加大与市科技局、市农业局、市商务局等部门沟通，为科技型、农业型担保公司争取专项奖励资金，并积极向市财政部门争取业务补助资金，区财政给予一定比例的配套。对于年日均融资性担保责任余额在注册资金 2 倍以上的融资性担保机构，给予年日均担保余额一定比例的基本业务补助；对于年日均担保责任余额在年日均实收资本 3 倍以上的担保机构，再在基本补助的基础上增加一定比例的补助，进一步加大融资担保行业扶持力度，提升抗风险能力和融资服务水平。（二）推进银担风险共担。我市银担风险共担推进了多年但未取得实质
16、的突破性的成效，建议银行对担保公司担保的企业贷款，实行优惠利率，利息上浮比例不超过基准利息 20%的部分由政府给予一定的补助，并适当放大担保倍数。相应地出现风险时银行也必须承担 10%-20%的风险。风险共担补偿机制可以更好地将银行纳入融资担保风险体系，有效降低贷款风险的发生。（三）建立担保风险池。建议由市、区财政、银行按照一定的比例共同出资建立融资性担保行业风险资金池，实行区域封闭运作，出资方与融资性担保公司签订相关权利归属协议，承担相应的担保风险。单个担保公司的收益率低、流动资金少，无法覆盖所发生的风险，风险池中每一笔代偿都由担保公司和各级财政、银行按一定比例共同承担，共同决策，促使市、区
17、、银行多层级联动把控风险，既做到信息对称，又可以使风险发生概率最小化。（四）引导担保业务创新。融资性担保公司收益低，风险大，需通过业务拓展和创新手段来增加收益，提高自身造血功能。政府应鼓励和支持担保公司在政策允许范围内拓展业务范围，扩大收益，提高抗风险能力。可以开展一般金融服务机构可经营的履约担保、互联网融资等业务，并试行中小企业担保贷款保证保险业务，开发中小企业集合债券、集合信托、短期融资券、融资租赁、票据业务等新型担保产品和服务，增强盈利能力。（五）鼓励发展政策性担保公司。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小型微型企业担保业务规模，合理确定担保费用。建立国有及国有控股担保公司资本金补充
18、和增长常态化机制，提高国有资本的引导性和控制力，鼓励国有资本参股优质民营担保公司，提高国有资本对融资性担保业务的影响力和覆盖面。政府应加大政策性担保公司的资金注入，提高其担保能力。支持各类融资性担保公司通过增加资本金、实施兼并重组等方式，提升资本实力。为全面了解我市养老服务机构发展情况，推动全市养老服务业发展，根据市政协 20*年工作要点，由王德民副主席带队，市政协社法委及部分政协委员参加，会同市民政局成立视察组，于 20*年 10 月 20 日23 日，深入 XX 区、 XX 市、XX 县、XX 旗进行视察。通过实地查看、座谈讨论、听汇报等方式对 12 个养老服务机构进行视察，现将视察情况报
19、告如下。 一、基本情况 全市现有 60 岁以上老年人 39.5 万人，占全市总人口的 12.4%，而且每年以近万人的数量递增。近年来，市委、政府高度重视养老事业发展，通过政策扶持、加大资金投入、强化服务功能等措施，加快养老服务业发展，取得明显成效。 一是机构数量不断增加。我市养老服务机构建设呈现市、旗县市区、苏木镇、嘎查村四级联动，建设主体逐步多元化。截至目前，全市共有各类养老机构 98 家，床位 7367 张。其中，公办福利机构13 家、床位 1883 张，民办福利机构 20 家、床位 997 张，农村敬老院 62 家、床位 4292 张，光荣院 3 家、床位 195 张，每千名老人拥有床位
20、 19 张。现有社区日间照料中心 39 个，农村牧区互助幸福院17 所。同时，配合内蒙古民族大学完成了市老年养护康复中心（医养结合）选址等前期工作，计划投资 2.9 亿元，规划占地 104 亩，建筑面积 3.8 万平方米，床位 500 张。 二是服务功能不断提升。我市养老服务机构的建设和发展，充分保障了老年人的权益。公办养老机构确保了农村“五保” 、城镇“三无”、优抚对象等人员的集中供养服务，并向社会提供价格低廉的自费寄养服务；民办养老机构在一定程度上缓解了公办养老机构的服务压力，为老年人提供了多元化的社会养老服务。 三是居家养老服务取得新进展。今年以来，全市新建居家养老服务中心 45 家，为
21、广大老年人提供活动休闲场所，丰富了老年人的精神文化生活。“12349” 便民为老服务平台投入试运行，把老人、社区、企业有机联系在一起，提高了养老服务的质量和社会效益。 四是政策扶持不断加大。2011 年 10 月，市委市政府出台了关于加快养老服务体系建设的意见，加大对养老服务机构的扶持力度。民办新建或改扩建养老服务机构，验收合格后按照每张床位1000 元标准给予补助；2014 年 5 月自治区人民政府出台的关于加快发展养老服务业的实施意见。同时，两级意见规定在投融资、土地供应、税费、人才培养和就业上提供优惠政策措施。 五是资金投入持续加大。近两年，我市共争取自治区级资金 2801万元，市本级匹
22、配资金 1210 万元，发放床位运营补贴 121.69 万元，其中，今年就争取中央资金 1290 万元，专项用于养老服务机构建设。个人和企业兴建养老服务机构热情较高，养老事业已经成为我市的一项新兴产业。 六是加大资源整合和人才培养力度。在养老机构整合方面，整合农村散、小、差敬老院为区域性中心敬老院，XX 县、科左后旗都整合为 3 个功能完善的区域性中心敬老院。在人才培养方面，今年上半年有 51 人参加民政厅组织的养老护理员远程培训。 二、存在问题 近年来，我市在发展养老服务业方面采取了许多有效措施，成效很明显。但我们也发现，我市的养老服务业发展与老年人的实际需求相比还有一定差距。 （一）社会养
23、老服务体系不够完善。部分旗县市区没有制定养老服务业发展五年规划，距居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老模式还有一定差距。 1社区居家养老服务尚处于起步阶段。虽然我市社区日间照料中心和社区居家养老服务中心建设已初具规模，但是只作为老年人开展文化体育活动的场地，活动内容单一，配套服务设施、服务人员、服务功能均没有继续跟进，无法提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等养老服务内容。 2养老服务机构建设存在制约瓶颈。一是苏木镇敬老院总体规模小、设施落后，入住率不高，保障性作用未充分发挥，亟需整合成区域性中心敬老院；二是部分已投入使用的民办养老机构未经民政部门许可，无证经营，无法取得相
24、应的补贴；三是养老服务机构建设，除中央、自治区和市本级给予一定的资金扶助外，因旗县市区财力所限，配套资金投入严重不足，致使养老机构发展速度较慢。 （二）社会养老机构的经费投入有待提高。一是公办养老服务机构招聘的管理人员和服务人员工资，主要通过市和旗县市区两级下拨的服务费、补助、院内自筹等多种渠道筹集解决，尚无正常的经费保障渠道；二是旗县市区政府是区域性中心敬老院的建设投入的主体，但因各地财力所限，部分旗县市区对敬老院整合工作积极性不高；三是公办养老服务机构正常运转，需要大量的服务设施，如阅览室、康复室、卫生室、活动室等，导致资金缺口较大。 （三）社会养老服务保障有待加强。一是管理不够规范，全市
25、尚有 10 家左右非法开办的无证养老机构没有清理，部分养老服务机构存在消防安全隐患；二是宣传不够到位，一方面对各级政府出台的政策措施的宣传力度不大，另一方面对养老知识的宣传不够深入，还存在养儿防老、养老不离家的传统养老观念。 （四）社会养老服务队伍亟需提升。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高，全市只有 51 人取得养老护理员资格证书，服务人员只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的管理人才和专业化的服务人才严重不足；二是养老服务机构人难招、人难留，由于老年人护理工作脏、累，而且待遇总体偏低，致使社会养老服务机构招人难、招专业人员更难；
26、三是我市还没有专门提供养老服务技能培训的机构，无法组织相关人员进行专业技能培训，导致社会养老服务人员的需求和供给存在结构性矛盾；四是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。 三、几点建议 （一）加强领导，形成合力。市政府应将加快发展养老服务业纳入重要议事日程，成立市加快发展养老服务业工作领导小组，为养老服务业发展提供组织保障。加强日常督促检查，进一步调动工作积极性。对养老服务业涉及的民政、财政、发改、城建、国土、卫生等部门要加强沟通、密切配合，形成齐抓共管的工作格局，共同推进养老服务业快速发展。各级政府要加大对养老政策的宣传力度，积极营造敬老
27、、助老、爱老的良好氛围。 （二）统筹规划，合理布局。根据我市实际，科学编制XX 市养老设施专项规划（2015-2019），并将其纳入我市经济社会发展总体规划，从而使我市养老服务机构布局更加科学合理。进一步优化各旗县市区示范性老年养护康复院建设规划，积极推进各社区居家养老服务中心布局规划，通过建设补助、床位补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置的学校、办公楼、厂房等现有资源改扩建成养老服务机构。要坚持居家养老服务和机构养老服务同步发展，布局结构与服务功能共同提升。 （三）分类指导，有序推进。要突出体现公办养老机构的保障和指导示范作用，尽快推进 XX 市老年养护康复中心建设，确保到2017 年
28、投入使用，成为自治区成立 70 周年的贺礼项目、民生项目。努力将全市农村敬老院整合为区域性中心敬老院。要以村集体经济为依托，鼓励兴建农村牧区互助幸福院，增加养老服务项目，提升养老服务水平。要鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构，引导民办养老服务机构规范化运行，逐步完善功能、提升品质，满足社会不同层次养老服务需求。要加大力度推动社区日间照料中心发展，改善服务设施，充实服务人员，加快社区日间照料中心的建设和转型升级。 （四）完善政策，加大投入。尽早出台XX 市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见；建议设立养老服务机构建设专项资金，用于养老服务设施建设；要充分发挥福利彩票公益金在发展养老服务业中的作
29、用，保证福彩公益金 50%用于发展养老事业；要将公办养老服务机构的工作经费及其聘用工作人员的工资足额纳入财政预算；要积极向上级相关部门争取资金和项目支持；要不断加强各项优惠政策的落实力度，兑现市本级补贴支持政策，广泛吸收社会资本投入到养老服务行业。 （五）强化管理，提升服务。要加大对无证养老服务机构的整改力度，消除安全隐患；要以内蒙古民族大学为依托，开展对养老机构管理和服务人员的教育培训，逐步实行养老护理员持证上岗制度，不断提高养老从业人员的职业道德和服务水平；要加强对养老工作先进事迹和模范人物的宣传推广，增强全社会对养老工作的认同。深化我市水务一体化管理改革，推进和完善水资源的统一管理，组建
30、 XX 市水务（集团）公司，是市委、市政府根据我市水务工作实际，全面深化改革、推动可持续发展的重大决策。根据市政协20*年度协商工作计划，市政协调研组深入到涉水企事业单位，实地查看企业生产经营情况，了解企业在发展中存在的问题，广泛听取涉水行政管理部门及所属企业负责人、部分职工代表就我市深化水务一体化管理改革的意见和建议，并参考和借鉴国内多个地区的改革经验，形成了关于深化我市水务一体化管理改革的思路和建议。具体调研情况如下： 一、目前我市水务管理情况 （一）基本情况 2000 年 8 月市委八届第 163 次常委会议决定，对我市部分涉水事务管理体制进行改革，实现从工程水利管理模式向资源环境水利管
31、理模式的转变，将地矿部门承担的地下水行政管理职能，城建部门承担的城市规划区地下水资源管理、保护和城市供水及城市防洪等职能划归新组建成立的 XX 市水务局。由于当时我市部分城市排水、污水处理厂建设正处在外资贷款中，暂未纳入市水务局管理，仍由市城建委管理。 1目前涉水系统国有企业情况 XX 市水务有限公司，承担水利基础设施项目的投融资和运营管理任务，从事授权范围内国有资产经营和水务资本运作，盘活水务存量资产及实现国有资产保值增值目标的相关业务。 XX市供水总公司，由市城建委划归市水务局管理。主要承担我市除包钢厂区外城市居民、机关企事业单位的供水任务。 XX 市惠民水务有限责任公司，市属健康水工程项
32、目（城市管道直饮水工程）建设运营企业。 XX 市排水产业有限责任公司，隶属于 XX 市城建委,主要从事城市污水处理、再生水生产及利用设施的建设、运行、维护和管理工作。 2涉水系统事业单位情况 排水维护所，隶属市政工程管理局，主要负责所管辖青、昆两区的市政雨水、污水管线及附属排水设施的日常维护工作。 泵站管理所，隶属市政工程管理局，主要负责市五区的外围污水、雨水泵站及泵站附近外网管线和附属排水设施的日常维护工作。 3资产监管情况 2004 年市国资委组建时，市供水总公司、市排水产业有限责任公司纳入了国资委的监管体系，2007 年成立的XX 市惠民水务有限责任公司也纳入了国资委的监管体系。国资委对
33、这三户企业履行出资人职责，主要进行资产监管和统计，对市供水总公司开展经营业绩考核等监管工作。 （二）管理现状 目前我市水务管理现状为：城市供水和水资源管理由市水务局负责，城市排水、污水处理、再生水回用由市城建委负责。 1、城市供水情况 中心城区供水设施主要由三部分组成，即城市公共供水系统、分散自备水源系统和健康水（管道直饮水）系统，总供水能力 68.65 万吨/日，2013 年供水量 47.37 万吨/ 日，其中： 公共供水系统：供水能力为 51.3 万吨/日，2013 年供水量为 43 万吨/ 日。分散自备水源系统：供水能力为 16.6 万吨/日，2013 年供水量为 4 万吨/日。健康水系
34、统：2013 年供水量为 0.37 万吨/ 日，受益人口153.44 万人，占全市城区人口的 78%。 2、城市排水管网和泵站情况 截至 2013 年底，已建成污水收集管网 1410 公里，建成雨水管网 577 公里，建成雨污泵站 16 座。 3、城市污水处理情况 截至 2013 年底，污水处理总规模 33.5 万吨/日。2013 年污水排放量为 28.2 万吨/日，实际污水处理量 21.2 万吨/ 日。目前，在建污水处理项目 3 个，建成后将新增污水处理规模 18 万吨/日，市区处理总规模达到 51.5 万吨/日。 4、再生水利用情况 截至 2013 年底，再生水供水总规模 17.5 万吨/
35、日。当年再生水产量为 13.4 万吨/ 日，实际利用量 5.1 万吨/日，利用率 38%，主要用于电厂冷却和城市绿化。在建再生水厂 2 座，建成后将新增再生水供水规模 7 万吨/日，总规模达到 24.5 万吨/日。 （三）存在的主要问题 目前我市水务管理中，由于供排水分属两个不同的主管部门，存在着以下矛盾和问题： 1、“多龙治水”，管理低效。现行供排水规划和建设分属两个部门，很难做到统筹规划、互相衔接、相互匹配和同步实施，特别是供排水管网等市政基础设施建设往往不同步，如老旧小区二次管网改造，供水、污水管线不能统一规划施工；城市道路建设与供排水管网建设不同步；再生水回用管网建设尚未纳入城市基础设
36、施建设规划，再生水回用率仅达到 3040%；致使全市水资源优化配置利用受到严重影响。 2.投融资渠道不畅，水务市场多元化、多渠道投融资格局尚未形成。长期以来，水务资产经营管理分散,难以实现优化组合、规模化经营。涉水职能调整后，水务基础设施投资主体缺位的问题更加明显，原有的投资渠道没有了，新的投资渠道没有建立起来，水务基础设施建设对社会资金、外资以及金融资本的吸引力不强，水务融资建设能力不足。 3、市场化水平低，产业化发展滞后。由于水务管理体制改革不彻底，供排水管理体制和机制既有待于进一步理顺，又较多地存在着行政依赖和政府包办的情况，公益性和经营性不分，市场化机制难以建立和发挥作用，致使国有水务企业其规模、效益、技术和管理都明显落后于包头的城市发展水平。 4、价格和收缴方式不合理，企业运行困难。目前，我市执行的供水、污水处理和再生水价格均处于同行业较低水平。和呼市相比，呼市供水水源大部分为地下水，处理工艺简单，成本低，平均水价为 2.35 元/立方米，而我市供水水源 85%为黄河水，
