1、 关于美丽乡村建设情况的调研报告一、基本情况（一）方新湾美丽乡村建设情况。但店镇方新湾美丽乡村以方新湾村、蔡家园村为核心区，引进回归老板方斌协议投资 4.5 亿元，计划用六年时间建成以现代农业示范区、绿色生态颐养区、休闲度假观光区、传统产业改造区、和谐新村居住区等五大板块为支撑的美丽乡村。2013 年 10 月启动以来，已完成投资 2500 余万元，建成了 2000 余平方米接待中心、2.5 公里盘山公路，改造景观塘、生态垂钓水面 100 亩，平整 qq 农庄 100 亩，安装路灯 35 盏，兴建现代农业示范基地 200 亩，目前已启动 50 家居家养老新居建设。（二）独尊山美丽乡村建设情况。
2、回龙山镇独尊山美丽乡村引进回归老板杜义华投资建设，规划总投资 2.19 亿元，项目区面积 2000余亩，打造集名人文化、生态观光、休闲养生、旅游度假于一体的特色文化小镇，目前已纳入全市特色文化小镇示范点。2013 年 3 月启动以来，已完成投资 2000 余万元，修建和流转农家乐用房 1000余平方米，新建小型水库 2 座、182 米深机井一口，新开进山及环山通道 2.8 公里，种植各类名贵花木 5 万余株，计划今年启动建筑面积 16 万平方米的宾馆会所和 3 公里林荫便道、自行车骑道等建设。二、主要经验与做法（一）实行镇、村、企三方联动。一是镇村联推。两乡镇高度重视美丽乡村建设工作，成立了由
3、镇委书记“亲自抓、全程抓” 的工作专班，明确分管农业的副书记驻点负责，并将项目审批、争资争项任务落实到镇班子成员和相关站所负责人，实行全程代办服务。两个项目所涉及的村“两委” 均安排专人与投资业主联合办公，共同解决土地流转、腾地拆迁、项目建设等方面的具体事宜。二是村企联营。两地均以乡情、友情、亲情为纽带，引进本地老板回乡创业，投资建设美丽乡村。方新湾按照“老板投资、群众参与、振兴产业、造福百姓”的理念，依托弘博置业公司成立村企互动的经济实体，实行“以企带村、村企共建” ，以村企一体化发展推动美丽乡村建设。独尊山由投资业主发起成立了独尊山生态科技有限公司，注册资金1800 万元，村集体以 800
4、 亩林地作价 396 万元入股公司（持股比例为 22%，从第六年开始享受分红收益）。三是企农联结。方新湾计划集中流转土地 5000 亩打造多业态进驻的生态老年颐养中心，项目区农民既可获得稳定的土地租金收益，又可从企业务工中获取劳务收入。目前，该项目已连片流转土地 600 余亩（亩平年租金 300-400元），采取聘用务工方式安排“转岗” 就业 16 人。独尊山坚持“公司+合作社+农户 ”发展模式，成立了园林绿化、翠绿菊红农家乐等两家分公司和两个生态种养专业合作社，连片流转独尊山、罗家咀两村集体林地和村民挂坡地 2000 余亩（亩平年租金 50 元），已吸纳农村劳动力 12 人，项目全部建成后可
5、安排 200 余人稳定就业。（二）坚持规划布局、基础设施、招商引资三项先行。一是坚持规划布局先行。独尊山美丽乡村总体规划由中南建筑规划设计院编制，已于 2014 年 8 月 8 日通过专家评审，规划提出了“一心、一带、一廊、一环、多节点”的空间结构，确立了名人文化、生态农业、还和人家、亲子乐园、健身运动、乡野度假、禅意养生等七大功能区域，计划分步建设 300 个床位的老年托养中心和 20 栋山间别墅。方新湾先后聘请湖北中江设计院、县规划设计院等专业团队为项目量身定制产业发展、新村建设、村庄改造等专项规划和特色彰显的美丽乡村建设规划，计划首期兴建 50 套别墅、80 栋老年公寓和医疗大楼。二是坚
6、持基础设施先行。按照“整体规划、分步实施、滚动开发”的思路，实行政策扶持、企业投资和村民筹资多条腿走路，将企业发展、新村建设、公益事业有机结合，协力推进项目区水电路等基础设施提档升级。方新湾注重将通村公路、移民搬迁、农村环境整治等政策扶持项目与企业投资项目捏合在一起，同步推进，形成聚合效应。独尊山以创建省级水土保持示范园为契机，引导业主投资改善路网、渠网等基础设施。三是坚持招商引资先行。两地将以商招商、多元融资作为项目建设的“加速器” 。独尊山生态公司依托XX 市团风商会的人脉优势，积极与深圳、武汉、梅州等地专业投资团队对接，商洽合作建设山间别墅群（投资额 800 万）、老年托养中心（投资额
7、500 万）等项目，投资 700 万元的独尊山矿泉水开发项目有望年内落地。弘博公司已委托武汉大汉隆城公司开展市场营销策划，并多方寻求战略合作伙伴,引资推进颐养中心建设。（三）突出产业、生态、文化三者融合。两地坚持以产业为支撑，以生态为依托，以文化为灵魂的发展理念，发掘当地区位优势和生态人文资源，走“文农旅 ”融合发展之路，努力实现生态、文态、形态、业态四态合一的产村融合目标。方新湾立足巴河、双虎山丰厚的生态人文资源，突出五大板块，重点培植生态农业、生态养老、生态旅游等三大主导产业，精心打造药王寺、大庙寺、西楼会等人文景点，努力建设美丽田园、生态养生幸福小镇。独尊山将名人文化和生态文明贯穿到规划
8、建设的各个方面和全过程，持续做好“独有、独特、独尊山”这篇大文章。目前生态植物园已初具规模，注册的“独尊山”品牌已涵盖七大系列、 37 个品种，名人文化长廊和展示馆正在筹建中；该公司按照“边建设、边营运” 的思路，初步实现收入近 50 万元。三、存在的主要问题（一）扶持政策还不明朗。县委、县政府虽提出了支持美丽乡村建设的工作要求，但缺少具体的政策扶持、工作机制。一是美丽乡村项目扶持政策尚不明确，目前整合部门项目向美丽乡村示范点集中投放的力度还不大，没有形成“集中力量办示范点” 的合力。二是考核激励措施还不完善，目前美丽乡村建设缺少具体可行的考评细则和以奖代补的激励措施，难以有效调动镇村及投资业
9、主的积极性。（二）瓶颈制约比较突出。一是融资渠道比较单一。美丽乡村建设投资额度大，成本回收慢，需要充足的资金做后盾。目前，两地均以企业投资为主渠道，而银行贷款缺乏有效的途径，资金短缺一定程度制约了项目建设进度。二是建设用地指标短缺。鄂东弘博生态老年颐养中心规划征地 300 亩用于别墅、超市、医院等项目建设，独尊山文化小镇也需要建设用地 200 亩左右，因多种原因难以落实。而采取迁村腾地、旧村整治等方式，盘活农村集体建设用地，团风目前没有经验可供借鉴。用地问题成为影响业主投资信心和进度的一个难题。三是项目区水电路讯等基础设施依然薄弱。如独尊山核心区至今不通宽带，方新湾核心区建设需迁移电力杆线，一
10、些农田水利设施建设还不到位等等。（三）项目实施方案还不具体。两地建设目前仍处于起步阶段，虽有宏观的规划指导，但缺少具体可行的实施方案和推进计划，且影响项目推进的不确定因素较多。同时，镇村两级及投资业主对上级政策扶持期望值过高，对当前面临的用地、融资、空心村改造等难题缺少深入思考和大胆探索，主动破解的办法还不多。（四）推进机制有待完善。一是专班专责没有完全上肩。投资业主如弘博置业，还没有成立专业的运作团队，建设存在随意性。乡镇虽成立了专班，但专班责任还没真正上肩，在项目谋划、争取支持和加强督办方面用力不够。县直相关部门也缺乏针对性的指导和具体帮扶措施。二是村企合作机制不够紧密。村集体与投资业主在
11、一些项目实施过程中没有形成一致意见，如方新湾村“两委” 希望弘博公司能利用前期流转土地发展带动作用强的高效农业，提高农民对项目实施的认同度，而业主计划先期启动养老设施建设，以致于已流转的土地处于“隐形撂荒 ”状态。弘博置业、独尊山生态公司均以租赁经营为主，相比土地股份合作、订单生产等模式，企业与农户的利益联结机制较为松散。三是群众参与积极性不高。项目区群众对美丽乡村建设认识度不高，普遍存在“观望” 的想法，目前参与的主动性、积极性不强。尤其在土地流转、迁村腾地工作中，少数群众不配合、不支持，影响了整体工作的进展。四、对加快推进美丽乡村建设的几点建议（一）突出规划引领，彰显人文特色。规划是美丽乡
12、村建设的龙头，只有规划好才能建设好。要立足高点定位、超前谋划，精心编制美丽乡村总体规划及景观设计，同时加快完善产业发展、生态环境、村庄建设等专项实施规划，抓紧制订历史文化建筑修缮、传统民居改造、农房外观改造等技术导则，构建科学合理的规划体系。美丽乡村的规划要做到投资业主、村级发展、群众意愿相结合，自然地融入地域特色文化，注重古建筑、古树的保护，做到不挖山、不填塘、不毁林，依山傍水选址、随坡就势建房、因地制宜造景，并做好文化展馆、文化长廊等设施布点，不断提升新村建设的生态质量和文化内涵。要坚持一张蓝图绘到底，严格按规划建设，从源头上避免乱拆乱建、盲目建设。建议在高标准完成回龙独尊山、贾庙一字水等
13、两个市级示范点规划编制的同时，有序推进县级示范点规划编制工作，力争在 3-5 年实现美丽乡村规划全覆盖。（二）强化产业支撑，夯实发展基础。产业是美丽乡村建设的基础和保障，没有产业作支撑，美丽乡村就难以持续发展。一要着力做大优势产业。各地各部门要加强对美丽乡村产业发展的指导和帮扶，引导和鼓励投资业主立足山水田园资源和区位地缘优势，改造提升生态种养、特色林果、花卉苗木等特色产业，因地制宜发展农产品精深加工业，因势利导发展生态养老、休闲度假、农耕体验、生态观光等乡村文化旅游业，促进三次产业协调发展，实现农业强、农村美、农民富。二要努力创新经营方式。要鼓励投资业主兴办龙头企业、土地股份合作社等新型经营
14、主体，不断拓展订单生产和优势品牌，推动企社、企农形成紧密的利益联结关系。要积极探索股份合作、租赁经营、项目联建等村企联姻模式，加快推进村企一体化发展。（三）调动各方参与，破解要素瓶颈。一要依托招商建“村” 。要将回归创业工程与招商建“村” 工程有机结合，系统策划包装和广泛宣传推介美丽乡村项目，依托亲情、乡情，积极引导本地成功人士回归建“村”。同时，鼓励业主以商招商，引进有实力、专业型的市场主体加快美丽乡村建设。二要明确帮扶项目。县政府项目整合办公室已将全县 2 个文化小镇、9 个美丽乡村示范点纳入县政府投资整合项目库，并制订了分年实施计划。要以此为契机，进一步明确美丽乡村的项目扶持清单，将项目
15、争取和整合任务落实到相关职能部门，力促各项优先优惠政策有效落实，从而引导和带动投资业主加快建设进程。建议借鉴武穴等兄弟县市的作法，每年在城市建设维护费中安排适当资金，对成效显著的美丽乡村实行以奖代补。同时，要依托县域金融工程，积极引导金融机构有针对性地创新信贷模式，扩大信贷规模，主动跟进美丽乡村项目建设。三要强力推进节约集约用地。要学习借鉴外地经验，积极探索居民点迁并、空心村改造、闲置废弃土地整理利用等措施办法，解决美丽乡村建设用地问题。建议县政府每年适当安排用地指标用于美丽乡村核心项目建设。（四）创新推进机制，形成工作合力。美丽乡村建设是一项长期的系统工程，建设周期长、涉及面广，必须坚持上下
16、联动、协同用力、共同推进。一要强化多方联动，进一步明确县直部门、乡镇、村在美丽乡村建设中的具体职责和任务清单，建立工作联席会议制度，定期研究解决美丽乡村推进中存在的突出问题。要继续强化县直部门、乡镇专人专责驻点包村、跟踪指导，落实驻村部门、乡镇、村组、投资业主四方联动职责，形 XX 县、乡、村三级联动和政企联姻的推进合力。二要实行“一村一策” ，突出因村施策、因地制宜，注重加强村“两委” 与投资业主的沟通衔接，制定切实可行的分项、分年度推进计划，实现美丽乡村建设思路项目化、项目责任化、责任具体化。三要抓好办点示范，坚持试点先行、以点带面，优先将项目资金支持市、县示范点建设，建议定期开展现场观摩和专题交流，及时总结推广好经验、好做法，为整体推进和有序铺开打牢基础。
