1、公共管理1.公共管理的主体包括国家行政机关即政府、非政府组织、公共企业等从事公共管理的组织。2政府管理、非政府组织管理与企业管理的主要区别：活动范围：（政府）提供基本公共产品和混合公共产品；（NGO）提供一部分特定的混合公共产品和私人性产品；（企业）主要提供私人物品 管理目标：（政府）公益性与以公正为主；（NGO）公平与效率混合的追求和主要面向社会弱势群体提供服务；（企业）关注利润，追求盈利目标资源来源：（政府）税收和预算分配；（NGO）资助和捐赠；（企业）利润和投资收益 运行机制：（政府）依法行政; （NGO）协商和契约；（企业）市场机制任用方式：（政府）选任、委任、考任的方式；（NGO）志
2、愿和招聘；（企业）聘用方式 组织形式：（政府）以层级的官僚组织形式为主；（NGO）分权的网络式的组织体制为主；（企业）扁平化的组织形式为主3公共管理的公共性（最重要的特征） 主体代表性、公益性和公共性的有机统一 对象公共事务 目标公共利益 价值平等、正义、民主、责任手段公共权力4公共管理的主要内容 公共问题的确立面向社会的基础性和共同性问题，并加以解决 公共政策的制定公共管理的最重要途径。公共权威按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范，行动指南和行为方案，维护公共利益，促进社会的协调发展 公共产品和公共服务提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品，提供公共服务，是公共管理的主要职能 公共
3、资源对各种公共资源（人、财、物、信息等）进行规划、组织、协调和控制等5.公共部门的特征 公共性，管理公共事务，宗旨是维护和促进公共利益，资金来源和使用具有公共性，输出公共产品和服务 权威性，公共部门在处理公共事务时运用的是公共性质的权力 稳定性，组织体系和人员稳定 合法性，能够被公众自愿认同，从而在行使公共权力时能得到公众的支持而不是抵触6现代政府的特征 公共性公共利益的代表，行使公共权力 强制性以国家机器和暴力为后盾 系统性由掌握着一定公共权力，履行其相应职能，按照一定规则相互配合协调运行的组织体系构成 政治性统治阶级的意志和工具7现代政府组织运作的基本原则 人民主权原则政府权力是公民让渡或
4、委托于政府的，政府仅仅是公众的代理人，公民理所当然地拥有控制和监督政府的权力有限政府原则现代民主政府的权力是相对的、悠闲地，政府权力以不侵犯公民合法权益为其基本限度 分权原则公共管理的复杂化和专业化，权力之间的相互制约法治原则法治在某种意义上是对政府权力的勘定和限制，是对公民权利的规定和保护8政府的基本职能 政治统治职能实施阶级统治和对社会秩序的维护 社会管理职能维护社会的整体利益，对内维持社会秩序，发展社会经济和公共服务事业，提高国民福利，对外保卫国家和发展对外关系9市场失灵和政府失灵 市场失灵市场缺陷而引起的资源配置的无效率市场垄断，公共物品提供、市场经济的外部性（某一活动或项目的效益或成
5、本，被与该项目无关的人所享有或承担），市场波动不稳定、收入分配不平、信息不对称等。 政府失灵政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳，成本和收益的分离；组织内部的自制性；提供公共物品的低效率；寻租和腐败；政策失灵等 多元化管理体系市场机制能起有效作用的领域，应该由市场机制起主要作用，在市场失灵而政府干预比较成功的领域，政府应该担负起主要责任，而在市场失灵和政府失灵同样存在的一些领域，政府应该由直接干预变为间接指导，鼓励和培育第三部门和非营利组织参与到其中10.政府的角色定位 政府发挥作用的前提“市场优先”原则和“社会优先”原则 政府角色的目标定位：政府应该是宏观调控者，而不是微观
6、管理者；政府应该是游戏规则制定者，而不是游戏参与者；政府应该是裁判员，而不是运动员；政府应该是有限政府，而不是全能政府。 政府是多元治理中的核心:政府机制与市场机制各自作用范围的明确相互协调；三大部门职能范围明确和相互配合；三者是互补、竞争、合作的关系；政府仍处于核心地位，但其管理机制要不断的创新。11.非政府组织(非营利组织)指以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿者和自治性的社会组织(民间非企业组织和会员性社团).12.公共政策的特征 利益性：服务于相应的利益主体 目标性：定位和导向 权威性：以国家强制力量作为后盾普通性：针对共同性问题，一般性原则稳定性：任何政策都有一定的生命周期预见
7、性：连接现实和未来的行动准则13.公共政策执行的一般环节 公共政策宣传;公共政策分解；公共政策物质准备；公共政策组织准备；公共政策实验；公共政策全面实施。14.公共政策评估的含义和内容 公共政策评估是特定组织为了判断政策结果实现政策目标的程度，依据一定的标准和程序，对政策过程、政策结果及政策价值进行测评和判断的一种政治行为。公共政策评估的内容：目标完成程度；投入与产出（资源配置的效率）；政策合理化程度；政策过程和方法等。15、公共政策的监控 监督的步骤：建章立制；跟踪信息；违规处罚控制的程序：确立标准；衡量绩效；纠正偏差16.公共部门战略管理的特点未来长远性，立足于组织的长远利益，为组织的未来
8、发展设立远景，规划蓝图，并将近期目标和长远目标有机整合。全局整体性，关注组织的总体格局，以组织的整体发展作为研究对象的总谋划。协调一致性，通过协调各方行动，使他们统一朝既定目标或方向努力，最终使组织成为一个具有竞争实力的整体。现实可行性，各个环节应是相互关联的，体现出战略管理的可操作性和现实性。相对稳定性，战略一经确定就具有很高的权威性，应保持其稳定性，从而使组织对已知的和预见到的机遇或威胁作出正确的反应，否则，就失去其意义。应对复杂性，使组织充分利用外部机遇，及时化解或避免威胁，并能超越组织目前的生存环境，减少复杂性和不确定性。17.重视公共部门战略的原因 首先，环境变迁的压力，应对全球化社
9、会变革，经济政治改革，需建立一个应对复杂性和不确定性，更有适应性的反应系统。 其次，角色变化的压力，“小政府”无论在理论或实践上均获取了人们的广泛认同和支持，政府等公共部门就必须确定自己的职能、角色、地位、组织结构及其社会关系。18.公共部门战略管理的过程一确定目标；二分析环境、寻找机会、比较优劣、整合资源、匹配战略；三选择战略；四实施战略；五评价结果。19.公共部门人力资源管理的基本任务 建制、求才、用才、育才、激才、留才20.公共部门人力资源管理的职能 人力资源规划；人力资源获取；人力资源开发；人力资源维护；人力资源研究21.公共部门人力资源开发的目标和任务建立较完备的国家公务员制度，依法
10、把我国人事管理推向民主化、科学化、法制化轨道。建立健全人力资源市场体系，促进人才资源合理流动。建立健全公共部门人力资源的宏观调控体系，健全合理的公共部门人力资源配置与管理的宏观调控体系。建立健全公共部门人力资源管理的法律体系，做到有法可依，依法管理。通过实施现代管理，建立高层次、高素质的人才队伍。22.公共预算管理的特点全面性，所有财政收入和支出的内容，以便全面反映政府的财政活动和政府的职能范围。年度性，各级政府的预算必须按季度或按月编制，期限内的全部财政收支应进行收支对照比较，并和前期进行比较，预算年度指预算收支的起止期限。合法性，遵循法定程序，经立法机关批准，受立法机关的约束。透明性，其内
11、容能为全社会所了解。政治程序性，预算有明确利益倾向和政治导向。23.公共预算管理的功能(预算是表述立法机关意向的工具)首先，反映收支，要反映政府介入经济社会生活的目的、范围、规模和程度。 其次，控制支出，确保对公共开支进行有效控制，必须经过国家立法机关的审批才能生效。24公共部门绩效管理的特点方向性，兼顾效率与公平的实现系统性，公共服务绩效管理是个复杂的系统工程，涉及面广，影响因素复杂，而且各个层次、各种因素相互交织、渗透、影响，可变性很大。灵活性，不同种类的绩效指标系统。25确定公共服务绩效管理的指标体系应体现的指标经济，组织投入服务项目中的资源水准及利用状况（维持公共服务的投入）。效率，服
12、务的平均成本以及资源的配置的优化状况（少花钱，多办事）。效益，服务符合政策目标的程度（现状的改变程度、行为的改变幅度），绩效是否得到改善(包含能力)。公平，接受公共服务的团体或个人所质疑的公正性，以及需要特别照顾的弱势群体是否能够享受到更多的服务。26.传统行政模式的弊端体制模式，作为传统的公共行政模式基石的官僚体制（科层制）已被证明是一种过时、僵化和无效率的政府体制模式。政府地位，政府机构作为公共物品及服务的惟一提供者的垄断地位已经动摇。政治立场，政治与行政的分开在实践中是难以做到和不现实的。人事管理，传统的人事行政模式也发生重大变化，公务员（文官）的永业（终身受雇）观念已被打破，合同雇佣、
13、临时雇佣成为重要的用人方式。27.公共管理变革的特点部分政府经济职能市场化，全球化时代，应充分发挥市场在配置资源方面的作用，利用市场机制，以求得更佳的效果。政府行为的法治化，对于政府的权力范围是“法无明文规定即禁止”，即政府的行为要以法为据，政府治理要法治化。政府决策的民主化，增强政府决策的透明度，建立公众参与决策的制度，赋予公众在国家决策上的发言权。政府权力的多中心化，政府对社区授权，提高地方的自治水平，政府通过参与式民主给公民授权，还可以授予地方政府行政立法权，促进基层的民主建设。28.公共服务取向模式公共服务取向模式的基本思想：强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”
14、中的质量管理思想。公共服务取向模式的基本内容和特征：主要关心提高服务质量（如应用质量诱因，采用全面质量管理办法），强调产出价值，但必须以实现公共服务使命为基础；在管理过程中反映使用者（而不是一般的顾客）的愿望、要求和利益，以使用者的声音而非顾客的退出作为反馈回路，强调公民权理念；怀疑市场机制在公共服务中的作用，主张将权力由指派者转移到民选的地方委员会；强调对日常服务的全社会学过程（如鼓励社区发展、进行社会需要评估）；要求一系列连续不断的公共服务的使命与价值，强调公民参与和公共责任制等。29.中国特色的行政管理体制应当实现权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的目标。30深化行政管理体制改革的重点任务着力转变和科学配置政府职能，解决好政府应当做什么的问题。合理确定中央政府和地方各级政府的行政人员和行政支出规模，解决好政府应当有多大的问题。调整优化各级政府的横向组织机构和中央与地方政府的纵向组织机构，解决好政府应当是什么结构的问题。改革创新政府的决策机制、运行机制和管理方式，解决好政府应当如何运转和管理的问题。全面推进依法行政，确保行政权在法治的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质政府公务员队伍，解决好政府应当为谁服务、如何服务的问题。
