1、 关于赴四川省渠县环境综合治理工作的考察报告月日，由县文明办牵头，组织各乡镇分管领导、部分村（居）负责人以及县直有关单位分管负责人赴四川 XX 县考察学习环境综合治理工作，听取了该县环境综合治理工作的经验介绍，并实地察看了该县中滩乡天山村、渠南乡渠南社区及城区环境治理。我们深切感受到 XX 县在环境综合治理工作中的一些理念、做法，确实值得我们学习和借鉴。总体印象是：标准高、考核严、投入大、氛围浓、成效明显。 一、XX 县县情 XX 县地处四川盆地东部，位于 XX 市西南部，与广安、南充、巴中山水相连，是川东地区典型的丘陵农业大县，幅员平方公里，辖个乡镇、个行政村、个社区，总人口万，其中农业人口
2、万。县城 XX 区建成面积平方公里，人口余万常住，正在开发的 XX 区平方公里、 XX 区平方公里。年，地方财政收入亿左右。作为四川省农业大县之一，是国家商品粮、瘦肉性猪、高瘦肉率商品猪基地县和省柑桔、黄花和竹产业基地县。尤以黄花品质最优，居全国同类农产品榜首。享有中国汉阙之乡、中国竹编艺术之乡、中国黄花之乡的称誉。 二、几点感受（一）突出统筹规划。XX 县在学习借鉴南宁、威海、遂宁等地治理经验的基础上，科学编制了深入实施城乡环境综合治理工程三年规划（年），确保治理工作有力、有序、高效推进。一是坚持分步推进。年月，XX县在个乡镇先行试点，月在全县推开。坚持由易到难、循序渐进，最终实现治理标准化
3、、城乡一体化、机制长效化、管理常态化的目标。二是坚持分类指导。XX 县农村人口多、基础条件差、地域差异大、发展不均衡，坚持以县城为重点、以乡镇为节点、以村社为基点，因地制宜、各有侧重、分类指导、整体推进。三是坚持分段实施。XX 县确定了基本治理、整体提升、巩固完善三个工作阶段，对阶段任务逐一量化细化、逐一分解落实。现在 XX 县已进入整体提升阶段，治理标准更高、要求更严。 （二）突出宣传发动。XX 县狠抓宣传发动，统一干群思想，明确工作职责，形成治理合力。一是宣传发动有力度。注重舆论推动，通过县电视台、县电台、XX 县新闻网以及标语、板报、手机短信等多种途径，从正反两个方面，宣传典型经验，曝光
4、突出问题。注重干部带动，坚持“干部要带头、机关要先行” ，把周五“干部扫街”变成惯例。二是宣传发动有广度。机关把环境治理作为重点工作，学校把环境治理纳入课堂教学，企业把环境治理列为日常管理，社区把环境治理作为主要任务，农村把环境治理写进村规民约，基本上做到了宣传无“盲区”、动员“全覆盖”。三是宣传发动有深度。XX 县以社区和小组为单位，开展了“一个意见、两个办法 ”的大讨论、大学习活动，给干部群众“洗了脑 ”，为治理工作 “铺了底”。编写简单明了、便于传唱的城乡环境综合治理民谣，广大干部群众不仅明白了道理、知晓了责任、清楚了方法，更增强了工作的自觉性和主动性，全县初步形成了领导重视、干部带头、
5、群众参与的工作格局。（三）突出综合治理。XX 县坚持从小事做起、从实事做起，集中力量、重拳出击，强力整治城乡“脏、乱、差 ”。 一是着力治“ 脏”。 全面发动，全民动员，开展集中整治，清除卫生死角，清洗街道立面初步实现了治脏行动由地面干净向“空中” 整洁延伸，由“视线所及”向“ 视线以外”延伸，由主要街道向背街小巷延伸，由公路沿线向偏远农村延伸。二是着力治“乱 ”。全面开展 “五乱”整治，重点整治城镇门点、农贸市场、停车场点、施工场地、依法取缔“马路市场” 、临时摊点、不合理停车场点、清除“牛皮癣 ”、设置“便民广告张贴栏”、拆除违规户外广告、违章建筑物、规范城区店铺招牌等。三是着力治 “差”
6、。及时更新完善交通标识、道路护栏、路灯等，新建日处理万吨城市生活污水厂座，治理乱排生活污水、清理河道垃圾、清除乡镇建筑弃土、改造城乡结合部搭建房等。城乡逐步告别“脏、乱、差” ，人居环境明显改善。 （四）突出基础建设。 XX 县坚持高起点规划、高标准建设 XX 区新城，坚持加大投入、完善功能，着力打造一流人居环境、一流滨江县城。一是着力破解“四难” 。将城区“黄金地段”改建为集中停车场，新增停车场个，同时利用机关大院、临河堤坝、居民小区等闲置空坝临时停放车辆，有效破解“车辆停放难”。新建日处理吨垃圾处理厂座、垃圾中转站座、便民垃圾池个，有效破解“垃圾处理难” 。新建标准化公厕座，设置规范醒目标
7、志标牌，有效破解 “行人入厕难”。统一规划建设汽修、五金、农贸、竹器、废旧物资回收等个专业市场，引导商户分类归市，有效破解“市场规范难” 。二是添置基本设备。购置多功能清洗车台、大功率扫地王台、人行道清扫车台、洒水车台、市政管网联合疏通车台、大马力拖车台、垃圾果皮箱余个。推进城区“天网” 工程功能整合，实现公安、交警、城管与环境治理资源共享。三是健全基层队伍。从下岗失业人员、返乡农民工中新聘保洁人员对县城主要街道实行定时段清扫、全天候保洁，对乡镇场镇加大清扫密度和保洁力度。聘用交通协警、城管人员协助维护交通和市场秩序。（五）突出建章立制。XX 县坚持用制度管人、按制度办事，逐步建立健全环境治理
8、长效机制。一是建立目标考核办法。在乡镇，XX 县着重抓好“五个一”建设（即一支保洁队伍、一座公共厕所、一个垃圾填埋场、一个停车场、一个农贸市场）。在城区，全面落实“门前六包” 责任制（即包环境卫生保持、包车辆停放秩序、包市政设施维护、包门前绿化美观、包摊点守约经营、包广告招牌规范）。级级交任务、层层抓落实。二是建立督查问责制度。XX 县坚持用“问责到位”促进“ 履职到位”，全面推行“六线督查法 ”（即县领导检查工作必查、聘请老领导巡查、乡镇部门自查、两办督查室访查、县环治办专查、广大群众普查）。对单位措施不力、推进不快、单位职工不作为的，严格实行效能问责。全县共处理党员干部人，处罚违法人员人。
9、三是建立整体联动机制。坚持整合资源、统筹推进，逐步建立了“县级领导挂包、辖区领导负责、职能部门实施、挂包部门连责”的工作机制，切实做到制度健全、职责明确、运转顺畅，推动环境治理从抓点示范向全面治理转变，从注重治标向标本兼治转变，从集中治理向长期坚持转变，从“突击型 ”向“常态化”转变。 三、启示和建议我县与四川省 XX 县相比，近城区位、交通环境、经济发展状况等优势明显，但我县城乡环境治理与 XX 县相比，差距较大。通过实地考察，我们认为加强城乡环境治理必须做好以下几个方面工作。 （一）进一步发动全民参与。XX 县注重加强宣传发动工作，着力提高干部群众治理意识，得到了广大群众的拥护和支持，环境
10、治理工作成效明显。我县在年开展的“清洁家园绿化乡村” 百日行动中，宣传引导工作有了坚实基础，因此，我县要继续深入加强“清洁家园”行动的宣传力度，不断强化县、乡、村工作职责，努力形成广大群众对环境治理真心拥护、全力支持、主动参与的良好格局，环境治理逐步进入常态管理。 （二）进一步加强环境整治。XX 县从年月开始实施“城乡环境综合治理” 三年计划，加大城乡环境治理力度，效果明显。因此，我县要跳出肥西看问题、转换角色想问题、眼光“带刺 ”找问题，决不能满足于 “还可以”、“ 过得去”，要继续深入巩固“清洁家园 ”成果，严格实行效能问责，深层次查找问题，高标准开展治理，切实提升乡村环境卫生水平，力求实
11、现城乡一体化。（三）进一步加强多元投入。XX 县基础条件差，环境治理投入大。作为财政弱县，政府包不了、也包不起。XX 县坚持政府合理投入、群众主动投入、社会积极投入相结合的多元投入机制。因此，我县也要建立以公共财政投入、社会力量捐助、农民适度负担相结合的多元化经费保障机制。县、乡（镇）应将农村环境长效管理经费列入本级年度财政预算，安排专项经费用于农村环境长效管理的“以奖代补 ”，并根据财力状况建立年度递增机制；同时要动员社会力量捐资出力，支持长效管理机制的正常运行。各村居可通过村民代表大会“一事一议” ，适度收取费用用于环境治理工作，既缓解县级财政的支出压力，也强化环境治理的资金保障。 （四）
12、进一步强化督查检查。XX 县坚持用“问责到位”促进“ 履职到位”，有效地推进了环境综合治理工作的深入开展。因此，我县两办督查室、效能建设部门要联手加大督查检查力度，确保城乡环境整治各项目标任务落到实处。同时督促乡镇、村居一级建立有村民参与和监督的机制，完善检查考评制度，做到“清洁家园” 行动运行有效、群众满意。 （五）进一步健全管理制度。 XX 县自年起逐步建立和完善了管理办法、责任追究办法等一系列制度，初步形成了职责明确、运转顺畅、整体联动的运行机制，为打好环境治理这场持久战提供了坚实的制度保障。因此，我县要狠抓制度规范，力求机制长效化。建立“清洁家园 ”问责办法和管理办法，努力探索更加可行
13、、更加简洁的操作流程，确保制度有用、规则能用、办法管用。为了吸收和借鉴南方发达地区在发展园区经济方面新的理念观点、好的经研做法，加快我市园区经济发展步伐，按照市委、市政府的安排，市委常委、副市长孙毅，市长助理卓宇带领市政府办公室、市发改委、各县区主管园区经济的县区长及园区管委会主任等相关同志共 18 人，于 8 月 2 日至 8 月 9 日赴安徽马鞍山、芜湖，江苏无锡、镇江等市，对园区经济发展情况进行了考察学习，经过与当地政府及相关部门的座谈讨论和深入马鞍山经济开发区、当涂经济开发区、慈湖开户区、芜湖经济技术开发区、无锡国家工业设计园、镇江新区等园区及丰原生化、华菱重卡、蒙牛乳业、双鹤药业、奇
14、瑞汽车、海螺型材、鑫科材料、无锡尚德、金东纸业等上市企业实地参观考察，考察团成员一致认为，四市在园区经济发展方面，思维开放超前、政策扶持有力、园区定位准确、产业特色鲜明、发展势头迅猛，在整个行程中，既亲眼目睹了这些地区园区经济发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的成功之举、真谛经验和实干精神，对考察团成员启发很大，教育颇深。现将学习考察体会情况随之成文，报告如下：一、基本情况无锡、镇江、马鞍山、芜湖作为江苏、安徽经济发展的重点城市，经济运行质量高，工业所占比重大，外向度高，都已进入经济快速发展期，国内生产总值、财政收入等都是在基数较高的基础上保持高速增长，发展势头猛、后劲足。我们所到之处感受到的
15、经济之强、园区之大、企业之好、城市之美，无不令人感慨。无锡位于长江三角洲的中心，南濒太湖，北依长江，是区域交通枢纽和著名的旅游城市，总面积 4650 平方公里，常住人口 600 万，下辖江阴、宜兴二市和 7 个区。 2007 年，实现地区生产总值 3858亿元，人均接近 9000 美元，完成地方财政一般预算收入 300.6 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到 40.1%，社会消费品零售总额 1130 亿元，规模以上工业增加值 1978 亿元，其中高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到 38.2%，城市居民人均可支配收入 20700 元，农民人均纯收入 9860 元。全市共有各类经
16、济园区（开发区）93 个，其中国家级 2 个，省级 5 个，园区建设总面积为282.44 平方公里，约占市区土地面积的 17.4%，入园企业已达 10543户。XX 市地处江苏省西南部，长江下游南岸，京杭大运河在此与长江交会，是江苏水陆交通枢纽，连接大江南北的重要口岸。总面积3847 平方公里，总人口 268.78 万人，其中市区总人口 102.82 万人，2007 年，实现地区生产总值 1213 亿元，地方财政一般预算收入80.3 亿元，城镇居民人均可支配收入 16750 元、农民人均纯收入8007 元。全市共有个省级开发园区，面积达 63 平方公里，完成基础设施投入 177.8 亿元，完成
17、全社会固定资产投资 900 亿元。累计落户项目近 4000 个，建成投产企业约 2800 家，累计实际利用外资 55 亿美元，注册内资 100 多亿元。开发园区以不到全市 2%的土地面积，创造了全市 30%的 gdp、40的工业增加值、55% 的进出口额和 60%的实际到位外资，成为全市招商引资的主阵地和制造业的集聚区。XX 市位于安徽省东部、长江下游东岸，地处长三角经济圈顶端，辖 1 县 3 区，总面积 1686 平方公里，总人口 126.6 万。其中市区规划面积 715 平方公里，建成区面积 66 平方公里，人口 60 万。在中国综合实力百强城市排行中名列第 74 位。2007 年，地区生
18、产总值540 亿元，人均 5600 美元，财政收入 90 亿元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别达到 16100 元和 6100 元。3 个省级开发区在面积不到全市 2%的土地上，创造了全市 20%的规模以上工业产值、6%的财政收入，已成为全市经济增长的重要支撑。XX 市位于长江三角洲西北部，辖三县四区以及一个国家级开发区，总面积 3317 平方公里，人口 230 万，其中市区面积 720 平方公里，人口 100.5 万。2007 年实现生产总值 580 亿元，实现财政总收入 105 亿元，地方财政收入 42 亿元， 城市居民人均可支配收入13000 元，农村居民人均纯收入 50
19、50 元。自 2001 年园区建设以来，规模企业已达 633 户，稳居全省之首；建成面积达 45.11 平方公里，园区产业特色突出，发展载体功能完备。园区内的奇瑞汽车、美的空调、鑫科材料、新兴铸管、海螺型材、恒鑫铜业、精诚铜业等大型重点骨干上市企业成为全市经济的主要支柱，销售收入超亿元的企业达到 105 户。二、发展经验一是园区经济规模大。通过走访园区，我们感受到无锡、镇江、马鞍山、芜湖四市都将发展园区经济放在首要位置，注重工业园区的规划、开发、建设及项目推进，迅速提升了园区的规模和层次，靠园区带动地方经济发展是他们共同的特点。XX 市 4 个国家级开发区、11 个省级以上开放园区和 2 个市
20、级重点开放园区，以占全市3%的土地，创造了占全市总量的三分之一的经济总量和财政收入，并在地区生产总值、业务总收入、工业销售收入、税收收入、一般预算收入等 5 项主要指标的同比增幅都接近或超过 25%，均远远高于全市平均增幅水平。其中无锡新区 2007 年实现地区生产总值 600亿元，财政总收入 114 亿元，地方一般预算收入 48.8 亿元，进出口总额 295 亿美元，综合经济实力与全国百强县前十强相当，以占全市 6的人口、土地，创造了占全市 15以上地区生产总值和地方一般预算收入、25的规模以上工业产值、40的服务外包产值、45的高新技术产业增加值、50的到位外资、60的进出口总额、90的高
21、新技术产品出口，万元 gdp 综合能耗 0.46 吨标煤，是全国水平的 1/3，对全市的经济社会转型升级发展起到了强劲的辐射和带动作用。马鞍山经济开发区各项经济指标连续 7 年以 50以上的速度增长，新增产值对全市地方工业的贡献率达到 50以上，综合实力居全省省级开发区首位，现拥有四个国内最大的专业生产基地（即全国最大的专用汽车生产基地安徽星马汽车股份公司；亚洲最大的冰激凌生产基地蒙牛乳业（马鞍山）公司；全国最大的肉制品加工基地马鞍山雨润食品有限公司；国家 863 新材料基地）和二个国家级研究中心，已成为 XX 市重要的经济增长极；芜湖经济技术开发区 2007 年实现生产总值 158.8 亿元
22、，新引进了 4 户世界500 强企业和 4 户国内上市公司进区投资，产值过亿元的企业达到46 户；镇江新区经过 11 年的开发建设，已成为亚洲最大的造纸基地、国内最大的工程塑料生产基地、汽车缸体铸造基地、音视电子产品整机生产基地，镇江出口加工区已建设成 38 个国家级出口加工区之一。二是工业产业化程度高。通过考察座谈，我们了解到，这些市在园区组建之初，就能根据各自不同特点、资源优势，进行准确定位，合理布局，明确主导产业，并围绕产业链做项目、引项目、联项目，实现产业上下游产品的有效链接，使产业迅速做大、做强。众多生产企业互相提供配件，共同开拓市场，既解决了资金投入难题，又把单位成本降到了最低，更
23、保证了他们的稳定发展，聚集效应逐步彰显。马鞍山经济开发区围绕马钢已形成了以钢铁为龙头，以汽车零部件、机械加工、食品加工、电子原材料为依托的多门类工业发展体系；芜湖以奇瑞公司为依托的汽车产业，已吸引汽车零部件企业 300 多家，以海螺集团为代表的建材产业、以美的、日立为代表的电子电器产业，对全市规模以上工业增长的贡献率达到 81；无锡新区加快推进产业结构调整，努力打造先进制造业和高端服务业，成为新区发展的主要支柱。三是经济发展环境好。总结这些地区园区经济迅猛发展的原因，其中一条就是优良的环境促进了资本的原始积累和外资的大量聚集。通过座谈和走访企业，我们了解到这些城市在对企业服务上、对企业政策上、
24、对企业承诺上，都有明确规定，严格执行，并落实到位，形成一整套的工作机制，为企业营造一个宽松和发展环境，促使企业能够迅速发展壮大。XX 市规定政府部门购买公车必须是奇瑞汽车，并且通过在税收、财政补贴等方面的优惠政策全力扶持奇瑞公司做大做强，现奇瑞已经成长为我国优秀的汽车民族品牌；为了吸引海螺集团总部落户芜湖，该市将全市效益最好的企业白马水泥厂并入海螺集团，以优质资产换取企业的强强联合。无锡工业园区管委会工作人员面向全国招聘，打造“精简、统一、效能” 的服务型政府和“全过程、全方位、全天候” 的服务体系。可以说，良好的投资环境和人居环境无疑是吸引资金聚集的重要条件。无锡新加坡工业园被英国企业测评杂
25、志连续三年评为亚太地区 25 个著名高科技园区综合投资环境的第一名，工业园区良好的投资环境和出色的开发成绩已引起国内外的广泛关注，已吸引超千万美元以上的项目有30 多家，包括美国希捷、快捷半导体，日本松下、村田、住友、阿尔卑斯、日立麦克赛尔、三井物产，德国英飞凌、巴马格，意大利mts 等世界著名大公司。 四是经济发展意识强。落后地区与发达地区的差距，固然有区位条件、经济基础等客观因素，但最主要的是思想观念上的差距。我们感到，这些地区的干部群众的思想很解放，思维很活跃，观念很超前。具体体现在不争论、快发展上。我们所到的这几个的城市，都注重引导干部由关注什么事情不能干，转向研究什么事情能干；由凡是
26、红头文件规定允许的，其它什么都不能干，转向凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试，可以干。在与当地领导、企业家的座谈交流中，切实感受到了他们的思维十分活跃，观点新颖独到，只要能利于发展，没有他们不敢想的、没有他们不敢干的。在别人越感到困难的时候就是自己埋头发展的时候，要顶住压力想方设法破解政策、资金、土地等方面的难题。芜湖的奇瑞公司总资产由成立之初的 17.25 亿元增加到 255 亿元，生产轿车 40 万辆，实现销售收入 207 亿元，跻身国内汽车第一阵营。五是城市建设步伐快。通过实地参观考察，我们感受到没有科学的规划，就没有企业乃至城市长远的发展。江苏一些发达地区在工业园区建设上始
27、终坚持“先规划、后建设，先地下、后地上” 的原则，能够将园区的规划建设与城市的规划建设有机融合，同步运作，以经营城市的理念发展园区经济。通过扩大园区规模增加城市亮点，通过城市综合开发建设完善园区功能，增强吸引力，实现了园区经济的快速发展。无锡新区、新加坡工业园，马鞍山经济开发区，芜湖经济开发区、出口加工区，镇江新区都已发展成了产业优势明显、城市功能完备、人居环境良好的投资热点和该地区的一个 XX 区。为深入实施 “工业立市、以港兴市”发展战略，加快我市经济发展，7 月上旬，市委书记徐少华同志亲自率团前往天津、青岛、日照、上海、厦门等五市学习考察了港口建设经验。他山之石可以攻玉。现将考察团的考察
28、报告及考察团成员苏古发、车斯文同志的调研文章特予刊载，供各位领导参考。本刊还将陆续刊登有关我市港口建设方面的调研文章，欢迎考察团成员和有识之士踊跃赐稿。为学习我国沿 XX 市加快港口建设、发展港口经济的成功经验和做法，进一步推动我市与沿 XX 市的合作，促进我市港口建设发展，更好地推动“工业立市、以港兴市 ”发展战略的深入实施， 7 月 2 日至9 日，市委书记徐少华，市委常委、秘书长张志，市委常委、XX 市委书记李昌梧，副市长赵平以及各县（市、区）委书记和市委政研室、港口、交通、规划、财政、国土、国资委、物价、海洋渔业等部门领导一行 40 人，组成 XX 市港口建设学习考察团，前往天津、青岛
29、、日照、上海、厦门五地进行学习考察。考察团每到一处,都通过听取情况介绍、参观码头和港口重点建设项目、与部分涉港部门进行座谈等，重点了解当地港口发展尤其是近年来改革发展的新举措、新经验和新趋势，以及围绕落实科学发展观，对港口未来发展所作出的各项重大决策和战略部署的情况。同时，还参观了市政建设项目。学习考察团风尘仆仆，情真意切。所到之处，亲眼目睹当地经济社会特别是港口经济的蓬勃发展,亲身感受干部群众锐意进取的精神风貌，感触良多，印象深刻。学习考察结束时，全体同志一起进行了总结。这次学习考察，是学习之旅，学习了沿海港口建设发展的成功经验，特别是天津建设人工港和滨海新区的大手笔、青岛港的科学管理、日照
30、城市及港口的超前规划、上海港的发展战略及架设跨海大桥建设大小洋山港的气魄、厦门港的资源整合及经营模式等，给大家留下了深刻的印象和极大的震撼；是求真务实之旅，感受到了各地发展的蓬勃生机与活力，感受到了各地干事创业的大气魄，领略到了各地干部群众实干苦干的好作风，看到了自身的不足；是振奋精神之旅，进一步理清了发展的路子，明确了奋斗的目标，激发了创业的激情。同时通过学习考察活动，更广泛地宣传了湛江，宣传了湛江港，增进了与各地城市、港口单位的友谊，为今后的合作奠定基础。一、学习之旅学习了沿海港口发展的主要经验面对经济全球化进程加快，我国经济社会发展提速，港际竞争日趋激烈的形势，沿海港口明确各自的功能定位
31、，想方设法增加投入，积极推进现代化、大型化、深水化、专业化码头以及深水航道等基础设施建设，不断完善港口集疏运体系，大力发展临港产业，加强与腹地省市的合作，有效地提高港口的核心竞争力。沿 XX 市和港口许多思路、经验和做法对湛江有很大启迪，很值得湛江学习借鉴。他们的主要经验和做法是：（一）强化港口和城市规划，加快港口现代化建设步伐。沿海港口城市把港口作为最核心的资源，强调“以港兴市、港城联动”，统筹考虑、科学编制城市总体规划、港口布局规划和港口总体规划，确保城市和港口资源的合理利用和科学布局。按照规划先行、科学利用的原则，严格岸线审批管理，正确处理发展与保护、利用与储备的关系，科学合理利用岸线资
32、源，以满足港口发展用地需要。如青岛港，明确定位为我国沿海区域性中心港口和集装箱干线港，也是能源、原材料运输重要枢纽，主要以集装箱运输为重点，全面发展原油、铁矿石、煤炭等大宗散货中转运输，加快区港联动建设，建成多功能、现代化的综合性大港，形成东北亚国际航运中心的核心。XX 市把港口定位为以煤炭、矿石和原油等大宗散货中转运输为主，兼顾集装箱等其他运输，逐步拓展港口的服务功能，建成发达的多功能、综合性、现代化的国际大港，形成东北亚国际航运中心的骨架；整个城市按照“现代化海滨生态城、大学科技城、水上运动城、休闲度假城”的发展方向，确立了 “双城一区，轴向拓展 ”的空间发展布局，加快了城市总体规划、总体
33、设计概念规划及区县总体规划修编，城市详规覆盖率达到 80%。又如 XX 市，将港口作为区域和城市的核心战略资源，把天津港总体规划纳入XX 市城市总体规划、天津“十一五” 经济和社会发展规划 和天津滨海新区整体发展规划，并在XX 市土地利用总体规划和XX市海洋功能区划中充分体现。厦门港在总体规划中定位为我国综合运输体系的重要枢纽和集装箱运输干线港、我国东南沿海的区域性枢纽港口、我国主要对台口岸，重点发展国际中转业务，将建成海峡西岸航运中心，成为以外贸物资运输为主、大力发展临港工业和现代物流业、兼顾客运、旅游、城市生活等多功能的综合性港口。通过规划建设，到 2005 年底，全港共有生产性泊位 78
34、 个，其中深水泊位 28 个，综合通过能力 4693 万吨(含集装箱 302 万标箱) ，最大靠泊能力 10 万吨级，集装箱、石油煤炭等专用码头一应俱全。2005 年，新建成 8 个深水集装箱泊位和可停靠 14 万吨的大型国际邮轮码头，厦门港已具备全天候接待第六代集装箱船舶的能力。（二）以战略眼光超前谋划，推动港口超常规、跨越式发展。沿海港口面对良好的发展机遇与竞争的挑战，树立强烈的机遇意识，超前谋划，正确定位，理清思路，加快发展。如，洋山港区是上海港今后重点建设的集装箱深水港区，一期工程建设的 5 个泊位，集装箱通过能力为 220 标准箱，于 2005 年 12 月开始营运；”十一五”期间拟
35、建 18 个 10 万吨级以上的大型泊位和 5 个 5000 到 10000 吨级的中小型泊位，集装箱综合通过能力达到 1350 万标准箱。随着洋山二期工程竣工，上海洋山深水港将有望在 2010 年前，继去年港口货物吞吐量跃居世界第一之后，集装箱吞吐量会再次超越新加坡和香港，成为世界集装箱第一大港。青岛港 10 多年前就已着眼未来发展，更新改造老港区，开发黄岛新港区，建成现代化新型海港，较早跨入世界亿吨港行列。并且把握住经济全球化和我国经济加速发展、铁矿石需求量增大的趋势，抢先一拍，在上世纪九十年代中期上了 1 个 20 万吨级铁矿石码头，喝了铁矿石市场的“头啖汤” ，等到其它港口上铁矿石码头
36、时，它已收回投资成本。去年，青岛港货物吞吐量已达 1.87 亿吨、集装箱 630.7 万标箱。天津港现在的港区布局在 10 年前就谋划好，硬是靠人工开挖出全国乃至世界上最大的人工深水港，去年该港货物吞吐量 2.4 亿吨，吞吐量居全国港口第四位，跻身世界港口十强。现在天津港正在谋划后十年的发展：提出“打造国际航运中心和国际物流中心” ，正在为此建造 33 平方公里的新港区和 2270 平方公里的滨海新区。日照港开港不到 20 年，但紧紧抓住国家下放港口体制的新一轮发展好时机，高起点规划，超常规建设，全力推进港口大码头等基础设施建设，创新运营机制，大大提高了竞争能力。去年该港货物吞吐量 8421
37、万吨，集装箱 21.36万标箱，迅速跨入全国沿海十大港口行列。（三）充分整合港口资源，着力提高港口综合实力。国家实行“港口下放，政企分开 ”管理体制改革后 ,给港口发展带来了极大机遇和严峻挑战。各地认真应对，积极寻求对策，重新调整“十一五”规划，把潜在优势迅速转化为现实的经济和竞争优势，争取新跨越。各港口以市场为导向，综合运用市场和行政手段，坚持双赢、多赢原则，实施多种形式的资源整合，形成重点突出、层次分明、布局合理、优势互补、协同发展的现代化沿海港口集群，实现港口生产要素的最优配置，提升整体竞争力。特别是各港口都以战略眼光在加快对老港区调整的同时，重点布局新港区，抢占战略的制高点。天津港在近年累计投入 200 多亿元的基础上，2002 年以来年吞吐量增长达 3000 万吨，到去年吞吐量居全国主要港口的第 4
