1、1关 于 加 快 永 嘉 县 产 业 人 才 引 进 与 培 育 的 调 研 报告近年来，县委、县政府十分重视产业人才队伍建设，初步形成了县党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职，社会力量广泛参与的产业人才队伍培育新格局，形成了规模较大、业务较精、队伍较稳的产业人才体系，一定程度上缓解了我县人才紧缺的问题。但由于“西部大开发”战略不断深入，我县产业经济的周期性、结构性、素质性矛盾日益凸现，土地资源日益紧缺等现实因素，我县经济可持续发展面临严峻考验，产业转型升级迫在眉捷，支柱产业急待提升，战略性新兴产业急待培育。而实现转型升级必须依靠科技创新，而创新能力提升的能量来自创新人才。但因
2、我县区域条件不佳人才难引进，企业用人制度相对落后人才难留住，生活成本奇高人才难安心，教育资源短缺人才难培育。因此，如何通过引进和培育一支规模宏大的产业人才队伍来推进我县经济转型升级是摆在县委县政府面前的重大历史性课题。为此，县政协成立了专题调研组，深入基层，外出考察，通过座谈交流、调查走访、个案分析等形式深入了解我县产业人才队伍现状、需求趋势等方面情况，并与广东顺德、江苏吴江、浙江新昌等地区进行认真分析比较，从而提出了一些关于加2快我县产业人才队伍建设的意见和建议，为县委县政府决策提供参考。一、我县产业人才队伍现状及需求趋势（一）基本概况。据 2009 年调查统计显示，我县从事农业企业、工业和
3、生产性服务业的经营管理人才、专业技术人才和技术工人共 101668 人，占职工总数 62.61%。从科技统计监测看，2008 年我县每万人口中科技活动人员数在全省排名第 58 位；从企业员工学历看，大专学历以上的占 3.95%，本科学历以上的仅占 0.31%，主要以高中学历以下的农民工为主；从职称或职能等级看，中级职称或技能的占 5.24 %，高级的仅占 0.06%，主要以初级工、普工为主；从地域看，以外来务工者为主，约占 90%；从产业分布看，大专和初级以上技术人员管理主要集中在工业企业，泵阀、鞋服、扭扣拉链和教玩具行业分别占 14.50%、 20.02%、 11.67%、 7.30%；从职
4、业教育发展看，虽然有电大永嘉学院、县职业中学、瓯北职业技术学校等 7 所职业学校，但同我县产业技工需求相关专业学生不到 10%，学生技能还达不到企业要求。（二）需求预测。由于我县近年来经济发展较快，人才需求量较大，同时现有人才总量又较少，层次又较低。从产业转型升级看，由于我县产业以传统制造业为主，现有产业面临着升级压力，战略性新兴产业急待培育，需要3大量的技能型人才和研发人才；从企业价值链提升看，由于我县土地资源有限，工业用地很紧张，企业投资、制造成本非常高，许多企业开始转移低端制造加工，把研发、销售、高端制造总部及上市注册地留在永嘉，需要大量研发、管理、财务、营销和策划等方面人才。据对工业企
5、业抽样调查分析和预测，未来几年，我县工业企业每年需要大专以上管理、技术人员约 910 人，初级以上技工共约6040 人，其中包括企业发展新增人员需求和产业转型升级淘汰人员的补缺，具体见下表：单位：人 泵阀 鞋服 纽扣拉链 教玩具 其它 合计人员 行业数 结构现 有 年 需 求 现 有 年 需 求 现 有年 需求现 有年 需求现 有年 需求现 有 年 需 求大 专 以 上 管理 、 技 术人 员1885 360 2580 260 480 75 720 95 750 120 6415 910初 级 以 上 技工 23550 2500 32507 1800 18950 390 11863 600 1
6、2521 750 99391 6040注：其它栏目包括专用设备、电器、五金等产业。（三）原因分析。我县人才紧缺由多方面原因造成，4既有外部大环境的变化和内部区域条件的限制，又有产业自身发展状况和人才结构、特点等方面原因。1、从外部发展环境看，随着国家对中西部大开发的大力推进，基础设施的不断改善，中西部地区低成本及人才、科技等方面优势渐渐凸现，东部地区产业面临着转移和人才流失的双重压力，同时中西部地区出台了非常优惠的政策吸引在沿海城市培养了一定经营能力、掌握了一定市场信息和积蓄了一定创业资本的务工者来自己家乡创业，同时这些回乡创业者还带走了一批经营管理、技术开发和科技型人才，给沿海城市特别是给县
7、域城镇引进人才、留住人才带来很大压力。2、从内部发展环境看，由于温州住房价格和生活成本不断上升，我县许多企业员工工资福利、社会保障、激励机制和作息假休等方面制度不健全，以及子女就学难、本人教育培训少和社会包容性较差等方面的问题比较严重，企业在引进、留住人才的总体环境不仅没有多大改善，反而在提供工作、生活和学习等方面条件与员工要求之间差距在不断拉大，外来务工者特别是高层次人才想继续留在永嘉的愿望在下降。3、从产业自身发展状况看，随着土地、人力资源和原材料等要素成本不断上升，市场竞争不断加剧，我县泵阀、鞋服、纽扣拉链和教玩具等产业利润空间不断缩小，有些5企业几乎没有利润，难以持续增加投入来改善员工
8、的工作环境，提高工资福利待遇，开展继续教育培训，企业人才环境不尽人意。4、从就业者年龄段看，上世纪五六十年代出生、原在国有企业转岗到民营企业工作的人员越来越少；七十年代出生者“上有老下有少” ，家庭负担比较重，一旦当地有就业岗位，就回到原籍工作；“80 后” 这一代人对工作环境、待遇及居住条件要求比较高，较难适应我县就业环境。二、我县与其它地区的人才环境分析比较今 年 3 月 9 日 至 13 日 ， 由 谢 崇 福 主 席 带 队 ， 经 贸 、 教育 和 科 技 等 部 门 同 志 参 加 的 考 察 团 赴 广 东 东 皖 、 顺 德 、 花 都地 区 进 行 专 题 调 研 ， 详 细
9、 了 解 了 当 地 政 府 在 人 才 环 境 与 市 场体 系 建 设 、 人 才 引 进 与 培 育 、 职 业 教 育 等 方 面 的 经 验 与 做 法 ，通 过 江 苏 吴 江 、 浙 江 新 昌 的 政 府 网 站 了 解 了 两 个 地 区 在 人 才工 作 方 面 情 况 ， 并 把 我 县 与 上 述 地 区 进 行 对 比 分 析 ， 具 体 见下 表 ：特 点 地 区 环 境 条 件 永 嘉 顺 德 吴 江 新 昌永 嘉 与其 它 地区 比 较与 评 价企 业 工 作 环 境泵 阀 、 鞋 服 、 教玩 具 行 业 环 境 好 ，纽 扣 拉 链 产 业 较 差家 电 企
10、 业 多 ， 环 境 好 化 工 企 业 多 ，环 境 较 差企 业 规 模 中 小 企 业 多 ， 环 境较差 大 企 业 多 ， 环 境 好 大 企 业 多 ， 环 境 好工作环境企 业 现 场 管 理 大 部 分 不 规 范 规 范 较 规 范 规 范企 业 规模 较 小 ，工 作 环境 较 差 。6培 训 中 介 机 构 很 少 较 多 较 少 较 少企 业 重 视 程 度 不 重 视 重 视 较 重 视 重 视学习环境 子 女 就 学 能 就 学 内 外 同 等 内 外 同 等 内 外 同 等大 部 分 企业 对 员 工培 训 不 重视 ， 同 时培 训 机 构很 少 。住 房 条
11、件 房 价 高 ， 条 件 差 房 价 低 ， 条 件 好 房 价 低 ，条 件 较 好 房 价 低 、 条 件 较 好生 活 成 本 高 低 低 低生活环境 娱 乐 生 活 差 丰 富 （ 每 年 举 办 音乐 会 ） 一 般 一 般住 房 条件 差 ， 生活 成 本高 。工 资 水 平 较 高 一 般 一 般 一 般社 会 保 障 不 太 健 全 健 全 健 全 健 全薪酬福利 激 励 形 式 单 一 多 样 单 一 多 样虽 然 工 资水 平 较 高 ，但 激 励 形式 单 一 ，社 会 保 障不 健 全 。省 级 以 上 重点 学 校1 所 （ 国 家 重 点 ） 14 所 ， 其 中
12、 国 家 重点 8 所2 所 2 所 （ 国 家 重点 ）职教水平同 产 业 吻 合程 度吻 合 度 不 够 非 常 吻 合 基 本 吻 合 基 本 吻 合职 业 教育 水 平低 ，同 产 业吻 合 度不 够 。中 介 机 构 少 比 较 多 少 少市场体系招 聘 载 体 少 形 式 多 样 少 少人 才 市场 体 系不 健 全 。三、关于加快我县产业人才引进与培育的建议（一）优化人才发展环境1、完善政策体系。虽然我县已出台了关于引进高层次人才若干意见 、 关于加强学术技术团队建设的意见 等政策措施，但人才政策体系不全、力度不大、吸引力不强，有待于进一步改善。一要编制人才发展规划。明年正是“十
13、二五”开局之年，要根据我县“十二五”经济社会发展规划纲要，在充分调研基础上制订“十二五”人才发7展专项规划，特别要明确产业人才发展计划，指导政府、企业人才环境建设、人才引进与培育等方面工作，抓住人才这个关键要素来支撑产业转型升级。二要制订规划实施配套政策。根据“十二五”人才发展规划要求，进一步加大政策创新力度，制订人才引进与培育、创新与创业和生活居住与工作学习等方面政策措施，形成一套系统、完整、有力度的政策体系，并把人才工作列入到党委、政府目标责任制考核中，加大政策执行力度，进一步优化人才环境。三要引导企业健全人才制度。企业是人才展示才华、体现价值的大舞台，企业制度环境是激发人才创造发明的主要
14、保障。因此，政府要通过财政、税收政策和舆论导向引导企业改善人才创新、团队建设和自我价值实现、体现等方面工作环境；改善员工居住、学习和娱乐等方面生活环境；营造宽容、包容、和谐的文化氛围；严格执行社保、医保和假休等法律法规规定要求。2、改善居住条件。我县产业转型升级的主要瓶颈是人才短缺，人才难引、难留的主要原因之一是房价太高和居住条件较差。因此，要出台改善人才居住条件的政策措施，加大政府支持力度，引导企业增加投入，进一步改善人才居住环境。一要建立高级人才公寓。要在各工业乡镇的商住区、工业园区内征用土地建设高级人才公寓，作为工业园区的配套设施，采用“政府产权、人才居住、企业垫资、8租金付息”的模式，
15、即建成后的高级人才公寓产权归政府所有，公寓租给企业高级人才居住，建设资金由租房企业垫付，资金利息从收取住房租金中支付；或者利用“政府出政策、企业筹资金、产权归企业”的模式，即政府以工业用地价格征用土地统一建设，由符合规定条件的认购企业支付购房款来建设高级人才公寓，不得以任何形式转卖公寓，只能提供给企业高级人才居住，公寓产权归认购企业所有，改善高级人才居住条件。二要建立企业员工宿舍。鼓励重点企业将在商住区中的小厂房拆建、改建成符合城镇规划要求的企业员工宿舍，其用地性质不变，宿舍产权仍属企业所有，企业不得以任何形式转卖给员工或他人，同时企业要向政府提供一定的长期押金，以防止企业违规建设或转卖房屋产
16、权。为了有序推进重点企业小厂房拆建或改建成员工宿舍的建设，首先在急需建设员工宿舍的功勋企业中进行试点，在试点成功的基础上逐步推行，切实解决企业员工的住房问题。三要建立高级人才住房补助资金。由于我县硕士以上学历、高级职称的人才少而缺，因此要建立高级人才住房补助资金，补助给已经建立企业员工住房公积金的企业中高级人才用于租用公寓，引导企业改善高级人才居住条件，引进或留住优秀高级人才。3、强化舆论导向。营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会舆论氛围，引导广大企业重视人才工作、生9活和制度环境建设，激励员工创造发明，鼓励创新创业，促进产业转型升级。一要营造尊重人才的良好氛围。进一步加大科普知识宣传教
17、育，增强公民科学文化意识；支持做出突出贡献的人才当选人大代表、政协委员，畅通参政议政渠道，代表各类人才的呼声和合理诉求；出台重视人才的政策措施，开展创新型人才评选活动，奖励发明创造贡献者，报导优秀人才先进事迹。二要培育重视人才典型企业。企业是开展创新活动的主体，也是人才引进、培育和使用主体。要在各主要产业中选择几家比较重视人才工作的企业进行重点扶持，培育成重视人才工作的典型企业，树立标杆进行示范。三要提高产业工人社会地位。由于我县以传统劳动密集型产业为主，在人力资源结构中，产业工人的占比较高、需求量较大、技能等级较低、外地人很多，其中素质和结构已成为影响我县产业转型升级主要因素之一。因此，要强
18、化新闻媒体舆论导向，报导产业工人典型案例，提高产业工人社会地位。同时，加强对本土产业工人特别是技能型人才培育力度，鼓励本县年青人从事企业一线工作，提高产业工人技术水平，优化人力资源结构，满足产业持续发展需要。4、优化创业创新环境。由于我县城市化程度不高，产业层次较低，教育培训资源很少，创业创新、创投风投平台缺乏，人才创业创新环境欠佳，优秀人才和高科技项目10难以引进。因此，要突破行政区域限制，鼓励引导企业整合县内外科技、人才资源，进一步优化创业创新环境。一要建立研发基地。引导企业依托大城市区域条件优越、人才资源丰富、创新氛围浓厚和信息对称等方面的有利条件，在北京、上海、杭州和西安等科研院校比较
19、密集的大城市建立研发基地；加大同相关科研院校合作力度，在科研院校建立研发中心，充分利用科研院校专家教授、研发设备、科技成果和廉价大学生、研究生等方面资源；加大政府投入力度，在瓯北建立研发大楼，租用、出售给桥头、桥下和乌牛等地企业从事研发活动，优化产业链、技术链布局，整合全社会科技、人才资源。二要建立科技企业孵化器。建议县政府将科技新村未分配 40 余套人才公寓进行公开拍卖，将拍卖所得资金和每年一部分科技经费作为科技企业孵化器建设资金和种子资金，然后在瓯北建立 100 亩左右的科技企业孵化器，加强同相关大学科技园合作引进高科技项目进行孵化，或者引导我县“富二代”与带高科技项目人才合作创业创新，孵化科技型企业，培育高新技术产业及战略性新兴产业。三要优化创业融资环境。加大财政投入，建立风险投资基金，引导国内外创投、风投公司在我县设立分公司或办事机构，鼓励我县企业及民间资本创办风险投资公司，为在孵的企业搭建融资平台；出台专利技术质押贷款政策，建立专利权质押贷款贴息专项资金，
