1、 关于赴台湾进行旅游文化踩线的考察报告为进一步提升我市在台湾地区的知名度和美誉度，加强双方合作关系并深入了解台湾观光旅游资源，协助宣传营销优质行程，应台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处邀请，7 月 29 日至 8 月 7 日，市旅游产业发展委主任王春雷、产业处负责人参加了贵州省旅游行业协会组织的赴台旅游文化踩线及采访报道团。短短 10 天的台湾之行，使考察团全体人员对台湾的真实现状有了一个比较深入的了解,感受颇深。现将有关情况报告如下： 一、赴台湾考察活动的基本情况 台湾作为我市重要的境外客源地，市场潜力大，此次考察团由省旅游局副巡视员、省旅游行业协会副会长吴迈带队，成员由省旅游行业协会、省摄
2、影家协会、市旅游行业协会、贵州海外、贵州国旅、贵州青旅、贵州太平洋等主要旅行社负责人以及新闻媒体等18 人组成，为了使这次考察活动切实收到成效，台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处高度重视，精心安排了考察线路、内容和形式。根据考察主题，考察团一行从台北到东海岸，由于受台风“苏拉”影响，考察团临时调整了行程，再从东海岸到台中，围绕考察任务进行线路延伸，行程 2000 余公里。先后考察了宁夏夜市、龙洞湾公园、福隆游客服务中心、宜兰香格里拉农场、台中市勤美术馆、水春堂、沐兰 motel、后里萨克斯风管、宫原眼科、台北北投文物馆、淡水小镇和大溪老街等台湾非常规景区景点。考察团注重黔台两地旅游和文化的交流
3、与互动，参加了贵州旅游协会与台湾原住民族委员会、台北市立社会教育馆和中华摄影艺术交流学会共同举办的“贵州之美黔台旅游摄影文化交流暨台湾原住民风情摄影展”。在台期间，市旅游产业发展委王春雷主任会见了台湾雄狮旅游集团总经理刘文义和台湾远东航空公司严智行执行长、远东航空公司总经理室李承仲副总经理，与他们座谈交流，积极寻求双方在贵阳旅游营销中心、市场开拓以及航线开辟等方面的合作，以此吸引更多的台湾游客来筑观光旅游。 二、对台湾观光旅游业的印象 台湾观光旅游业与经济社会同步发展，在岛内经济格局中具有较高地位，发展态势比较发达，发展水平跻身国际行列，给考察团全体人员留下了深刻的印象。 印象之一：本次台湾之
4、行，景点不多，但各具特色，如东海岸的福隆风景区，可以观赏到海岸景观、地质景观、岩石奇观，让人感受到大自然的鬼斧神工，给人类留下了一块自然瑰宝。台北 101 是建筑奇迹，与圆山饭店对望，原为世界第一，现为第二高楼，从 5 楼到 89 楼，只要 44 秒，站在大楼景观台，俯视台北全景。宜兰香格里拉农场，面积不大，但空气清新，植被和水资源保护的非常好，是天然氧吧，农场的茂密森林和游乐设施给我们留下深刻印象，我们还与马来西亚的游客一起玩起了赛陀螺，深切感受了台湾的休闲农业与旅游业完美的结合。台中的木兰 motel, 清新的环境、温馨的服务和典雅的装修风格别具一格，彻底颠覆了我们对汽车旅馆的概念。 印象
5、之二：现代文明处处彰显。走在台湾的任何一个地方，都能感受到她的干净、整洁、有序，都能体会到台湾人民的热情好客和文明真诚。所到之处干干净净，没有散乱的垃圾，没有违规驾驶的车辆，也见不到维护秩序的警察。所看到的是文明有序的景象，景区拍照、饭店用餐都是排队，驾驶摩托车的很多，但全部都戴着头盔；在无论多么热闹的地方却无人大声喧哗，都是轻声细语，彬彬有礼；服务行业服务态度好，文明用语多，一切都让人感到现代文明无处不在。 印象之三：精工细作，彰显人文魅力。在台参观的每个对外开放景点，不管体量大小、档次高低、资源状况如何，旅游接待条件都相当完善。各景区都建有游客中心，中心设有资料展示、图片展示、导览图、影视
6、播放、急救、消防设施等功能区；参观点配有多语种的景点解说牌和提示牌；景区外部建有生态停车场、标准化公厕及与景区相对分离的购物区，共同构成设施齐全、功能完备的旅游接待系统。旅游接待的软硬件配套千方百计地满足游客的安全、舒适、审美、愉悦的需求，管理服务人员处处轻声细语、态度和蔼、面带笑容，不对游客的任何要求和提问直接拒绝；游客游览途中往往正当你需要的时候就会有洗手间、休息处、导览图，虽然设施建设风格各异，投资不同，但绝不粗制滥造，处处让人体会到匠心独具，注重细节，以人为本。 印象之四：文化底蕴深厚细腻。考察中，我们印象最深的是整个台湾无处不在的、浓烈的文化氛围。有传统文化和民俗文化的保留与传承，如
7、淡水老街，闽南和客家文化随处可见；沿途有佛教、道教、基督教、回教等十分流行的宗教场所；有饮食、节庆、雕饰、艺术等各具特色的创意文化。而且能够坚持文化硬件和软件建设的有机统一，既有载体和平台，又有管理和服务。更让我们钦佩的是台湾人民强烈的文化自觉和文化自信，他们注重文化在各个层面，其细腻程度令人惊讶，比如在一根小小的牙签袋和对联上都能看到“台湾会更好”的字样。 印象之五：旅游企业市场化程度高，管理水平高。考察团参观台湾雄狮旅行社总部时，被其深厚的企业文化、先进的理念和前沿科技手段所折服。该旅行社仅总部员工就达 1200 多人，涵盖旅游设计、传媒、教育、运输、营销、服务等方方面面。销售系统遍布全球
8、华人聚集区，实行全方位的产品服务，并不断推出创新产品和特色服务。尤其是他们的 24 小时售票服务以及策划的奖励旅游令人印象深刻。他们千方百计引进人才，实行科学的激励机制，发挥每个员工的潜能服务于企业。同时雄狮集团下面还有旅游车公司,行销公司,传媒公司,资讯公司等子公司。其中，旅行社的全年出团量占整个台湾的 15%，位居第一位，邵琪伟局长曾参观过此家旅行社。考察团成员参观后，深深感觉到贵州、贵阳旅行社与他们的巨大差距。 三、对加快对台旅游市场开拓的几点建议 入境游是衡量一个地区建设发展水平和旅游产业成熟度的重要标志，发展入境游是我市建设国际风景旅游城市的战略目标的重要手段。台湾历来是我市最重要的
9、境外市场，市场容量和消费能量巨大，是我市应着力主攻的境外目标市场。通过考察踩线，我们认为宜从以下几个方面开拓台湾入境市场。 第一，走出去，筑台联合营销，共创佳绩。近两年来贵阳旅游的飞速发展以及奖励政策的推出，使贵阳旅游产品在台湾正处于相对活跃的恢复期，为利用这一难得机会，要通过在台设立贵阳旅游形象营销中心，依托台湾雄狮旅游集团庞大的营销网络，全方位展示“爽爽贵阳” 城市形象，采取符合当地习惯的方式和市民喜欢的媒体投放贵阳旅游产品广告，直接拉动市场，采取符合当地习惯的方式和市民喜欢的媒体投放贵阳旅游产品广告，直接拉动市场，拓展“爽爽贵阳” 城市品牌在台的知名度，使贵阳旅游产品在台湾销售力度更大。
10、 第二，请进来，以旅游节庆为平台，促进两地旅游业界交流往来经常化、制度化。合作必然要建立在了解与沟通的前提上，客观讲，我们与台湾还缺乏深入了解与有效沟通。建议两地旅游业界定期互访、洽谈会商。可以考虑以 2013 年国内旅游交易会和 XX 市旅游产业发展大会为平台，邀请台湾旅行商来筑考察，广交朋友，拓展对台宣传促销、市场开发和合作。 第三，瞄准市场，创新特色旅游产品。旅游产品无处不在，这是台湾旅游给促销团又一深刻感触。台中的宫原眼科，原是台中市的一家日式医院，他们对其进行了改造，每天各方宾客前来参观，品尝宫原的巧克力和蛋挞，其包装别具一格，还可以享受贵宾式服务，从而成为特色旅游产品。贵阳旅游以单
11、纯的景点游览为主，缺乏特色和带动性的旅游产品，因此要瞄准境外市场，挖掘潜力，科学规划，创造出多样化、特色化、具有台湾游客吸引力的旅游产品，丰富贵阳旅游产品。 第四，以媒体、文化、美食为依托，加强贵阳旅游在台宣传。一是依托台湾各大旅行商业公会、重点旅行商，通过他们的网络资讯优势，发布贵阳旅游资讯，争取编入他们的大陆旅游线路，使贵阳旅游能够进入台湾旅游者选择菜单。同时还要依托台湾本土的旅游节庆活动开展旅游宣传、扩大贵阳在台湾的知名度。二是通过“第三只眼睛” 摄影的视角拉近贵州贵阳、台湾距离，通过邀请台湾摄影家来黔、来筑采风，依托视觉角度下的摄影作品, 展示贵州、贵阳独具特色的民族民间文化和无与伦比
12、的优美自然风光，彰显了不一样的人文底蕴。三是可尝试在台北举办“贵阳 台北美食节 ”，汇集贵阳及台北两地美食，在品尝美食的同时，了解贵阳独特的文化和经济发展成果，对贵阳有更加详尽的了解，对贵阳进一步的对外交流将起到良性促进作用。 第五，加大对台湾组团社和航空公司的奖励幅度。为了保证台湾市场持续深入的开发，增强贵阳旅游对台湾旅行商的吸引力，也必须给予更加优惠让利政策，不仅要加大对台湾组团社的奖励和补助力度，还要加大对执行台北飞贵阳的远东航空公司加密航班的补助和奖励。一、学习考察概况 考察团先后参观考察了 XX 市永丰鲜果专业合作社、XX 市九畹兰花专业合作社、浙江忘不了柑桔专业合作社，听取了三个专
13、业合作社的经验介绍，并与 XX 市农办和供销社领导进行了深入地交流。考察结束时，考察团在雁荡山森林公园召开了考察情况交流会，对考察情况进行了总结交流，全体成员普遍感到这次学习考察活动的安排非常必要，收获很大：一是开阔了眼界，认清了差距。大家深刻感受到，和临海相比，乐清专业合作社无论是在数量方面，还是在发展质量和规范化建设方面都还存在很大的差距。二是形成了共识，明确了方向。随着专业合作社数量的增多，必须向规范化发展。XX 市专业合作社规范化建设做得比较好，虽然有其产业格局、土地资源和起步较早等各方面的客观优势，但当地党委、政府思想解放，专业合作社发展目标明确后持之以恒抓建设，是推动专业合作社规范
14、化建设的内在因素。三是坚定了信心，激发了干劲。在看到差距的同时，大家也认识到乐清自身的优势，特别是有一批做得较好的专业合作社，只有坚定信心，与时俱进，迎头赶上，完全可以走出一条具有乐清特色的专业合作社发展路子。可以说，这次考察安排周密，主题突出，内容丰富，较好地达到了预期目的。 二、XX 市农民专业合作社主要做法与经验 临海永丰鲜果专业合作社成立于 2003 年 3 月，现有社员 130 户，基地 1 万亩，资产 500 万元，年销售额 6000 万元。该合作社生产的脐橙连续三年获得省农博会金奖、中国（温州）农业特色产品博览会金奖、XX 市和浙江省名牌产品， “正凤”牌杨梅被评为浙江省名品正牌
15、农产品、中华名果，注册商标被评为 XX 市著名商标和浙江省著名商标，同时还注册了国际商标。该合作社荣获浙江省示范性合作社、XX 市规范化合作社、 XX 市十佳合作社、全国供销总社 “千社千品”富民合作社，已投资 400 万元在 20 亩土地内建造了 1800 平方米的柑桔加工厂、150 立方的冷库、2000 平方米的农产品交易中心和办公楼。积极实施标准化生产和品牌化发展战略，建立健全生产台账和档案，统一施肥用药，并聘请专家进行指导；统一包装销售，在全国各地设有销售网点，产品远销俄罗斯、加拿大、西班牙等国和北京、上海、杭州、宁波、温州等各大城市。 XX 市九畹兰花专业合作社成立于 2006 年
16、11 月，现有社员 103户，带动周边农户 500 户，注册资金 30 万元，投资 1200 万元建设了标准化示范基地 6800 亩，其中高智能兰房 1000 平方米，盆栽兰花 200 万苗，地栽兰花 300 万苗，培育及引进近 100 种新品种和传统品种，有 12 个兰园分布在各乡镇，年产值 1800 万元，产品销往北京、上海、杭州、广东等 13 个大中城市。该合作社实行“二连二公开五统一”（即内连农户外连市场，做到社务公开和财务公开，实施技术、农资供应、质量标准、商标、包装销售五统一），注册了“九畹清居”商标，推行礼品式包装和展示式销售，千方百计提高产品附加值和品牌效益，荣获了中国（温州）
17、兰博金奖和省农博会金奖，被认定为 XX 市规范化合作社、浙江省示范性合作社、XX 市兰花青少年科普教育基地、浙江省优质兰花种植领先示范基地。该合作社于 2009 年底在基地建立了农家乐和兰花展示区，让顾客一边赏花观叶，一边品尝农家饭菜，然后选购兰花带回家，使兰花文化与餐饮文化有机结合，让名贵的兰花走进寻常百姓家；同时为兰友提供一个交流学习、切磋技艺的平台。 浙江忘不了柑桔专业合作社成立于 2002 年 10 月，现有社员 143户，核心基地 1100 亩（其中示范园 200 亩），联结农户种植面积8100 亩，有保鲜库、出境库、加工区、内销区和出境柑桔包装厂，建设了省高效生态示范园区、观光休闲
18、园、柑桔文化园、品桔村、柑桔博物园等，还有柑桔培训学校和农资综合服务中心，总资产3280 万元，年销售额 6000 万元，“忘不了”商标经国家工商总局评估市值达 2156 万元。该合作社通过请进来走出去的办法，建立健全科技服务体系，现有技术员以上职称 85 人，在基地建立 了滴灌、避雨防冻的钢架大棚。同时，大力开展品牌建设，实施产业转型升级，把提高果品质量视为合作社生存与发展的根本，做到统一质量标准，统一分级包装，统一品牌上市，在杭州、黄岩、温岭和临海设立销售窗口，2009 年销售果品 6800 吨（其中精品1500 吨）。该合作社还实施农村金融创新，成立了忘不了农村资金互助社（注册资金 35
19、0 万元），向社员提供存款、贷款、结算服务，截止 2010 年 5 月底共吸收社员存款 2468 万元，支付社员存款 2304万元，发放社员贷款 879 万元，解决了社员资金困难，被称为农民银行、草根银行。该合作社被评为浙江省优秀示范合作社、浙江省供销社系统十佳合作社、XX 市十佳合作社，2009 年被全国供销总社命名为农业标准化示范基地，是我省柑桔种植、加工和金融服务最大的合作社。 XX 市农民专业合作社主要有以下几方面的经验值得学习借鉴： 一是每个专业合作社都办出自己的特色。永丰鲜果专业合作社走产工贸相结合的道路，九畹兰花专业合作社将农业与餐饮业、休闲购物相结合，忘不了柑桔专业合作社向生产
20、、加工、销售、出口、观光休闲、培训、资金互助等全方位发展。二是每个专业合作社都有基本建设和社有资产。不但有较大规模的生产基地，而且或有加工厂、保鲜库（冷库），或有农家乐（观光休闲园），或有交易市场等等。三是专业合作社都能做到内塑素质外树形象。内部都建立了各项规章制度，加强社员培训，做到账务健全，产权清晰，管理民主，运作规范，与社员建立了紧密的利益关系；对外都建立了销售网点和技术服务窗口，设立宣传栏，标识醒目，图文并茂，内容丰富多彩，并设有“荣誉奖牌墙 ”，所取得的成绩让人看了一目了然。四是供销社积极参与。如 XX 市供销社对以 上 3 个合作社都有参股，并领办、创办了永丰鲜果专业合作社和九畹兰
21、花专业合作社，而且与永丰鲜果专业合作社一起组建了永丰供销社。同时，积极为全市专业合作社提供全方位服务，如以“一卡一点一服务”为抓手，建立农资连锁超市 170 家，为专业合作社免费提供送货上门、田间管理、统一配方、统防统治、建档管理等各项服务；组建了农信担保公司，有效地解决了合作社大额融资贷款无质押物担保问题，二年来共为专业合作社担保贷款 2000 多万元；建立农产品配送公司和电子商务公司，积极与全市 200 多家专业合作社对接，帮助他们销售农产品。五是创新“三位一体” 建设。在学习XX 市农村新型合作“三位一体”的基础上，结合临海当地实际，构建以农民专业合作社为主体，以供销合作社为依托，以农村
22、信用合作社为支撑，以政府相关部门的服务和管理为保障的新型农村合作体系，实现多位合作，共建共赢。建立农户信用档案和信用联社风险补偿基金。XX 市共建立农户信用档案 25.7 万户，并对建档农户进行评定，给符合条件的农户发放“丰收小额贷款卡”2.24 万张，农户凭卡可以贷款和购买农资（其中金牌信用农户贷款时可以无担保无抵押），形成贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化的正向激励机制。同时，XX 市级以上示范化合作社贷款时，可享受基准利率（4.25）的优惠。而且按贷款额 5的比例建立风险补偿基金，2009 年市财政给信用联社拨付风险补偿基金 400 万元。积极创新融资抵押产品，推出了农房、土地经营权
23、、林权、宅基地、滩涂和商标抵押（质押）贷款，以及农村新家园康居小额贷款等综合产权质押业务，扩大信贷投放力度。2009 年，XX 市信用联社授信 9.15 亿元，贷款累计使用额为 9.91 亿元，贷款余额 7.98 亿元（其中对 24家农民专业合作社及社员累计放贷款 12127 万元，年末余额达 9385 万元）。六是政府部门全方位合作和服务。XX 市整合“三农”政策，出台了“农业政策 30 条 ”，重点扶持合作社和农业龙头企业发展，对以本市农产品为原料的深加工企业，按产业导向规模投资 500 万元以上的，优先解决用地指标。对不破坏耕作层的畜禽饲养地、基地园区的简易管理用房、农产品收购的临时用房
24、、设施农业用地视作农业用地，由市国土局授权乡镇把关。对全市注册登记后的 800 多家合作社首先由市农办进行确认，然后在此基础上逐级申报示范化合作社和资金补助项目，重点培育 38 家规模型和 153 家规范化合作社，使其做大做强，并筛选确定 5 家合作社为特色专业培训基地，统一挂牌，独立开展培训业务，享受省定农民培训政策补助，市委组织部还赠送教学设备。组建了农民专业合作社联合会，下设杨梅、柑桔、西兰花、茶叶 4 个实业分会。专业合作社还可以在网上直接进行零免税申报。 三、考察活动的几点启示 学习借鉴 XX 市的先进经验，重在与乐清具体实际结合起来，补自身之短，创工作之新。 一是要进一步解放思想。
25、XX 市专业合作社建设得较好，很大程度上归因于当地党委、政府及其有关部门充分重视思想解放，有机地将上级要求、外地经验与本地实际结合起来，创造性地开展工作。我们千万不能满足于过去取得的成绩，做“井底之蛙” ，沾沾自喜，要进一步解放思想，积极落实支持专业合作社发展的各项扶持政策和税收优惠政策；将专业合作社发展和建设任务纳入各乡镇政府目标责任制考核；将专业合作社财务纳入村账乡镇代理中心管理，或成立专业合作社会计服务中心，以解决不做账和财务工作不规范问题；参照大学生村官的做法，逐步向示范化合作社派出大学生或农村指导员，以解决管理人才缺乏问题；将 示范化合作社列为农民素质培训基地（机构），直接享受农民素
26、质培训政策补助。各专业合作社要学习先进地区经验，着眼于长远发展，依托当地特色产业，引进工商资本发展规模经营，改变经营模式单一，只侧重于产、销中的某一项或者两项，以及服务内容单调的问题，积极开展农产品深加工，以节庆活动为载体，大力发展休闲农业、观光农业，走产工贸游相结合的发展路子，不断开拓本地市场和外地市场，积极组建资金互助社和土地流转合作社。加强制度建设，努力做到账务健全，产权清晰，管理民主，运作规范，健全盈利分配机制，建立与社员紧密联系的利益关系。 二是政府各部门要有全方位为专业合作社服务的合作团队精神。政府各部门要形成全力，创新服务平台，以敢于为人先的破难决心和勇气，坚持以农民为主体，以服
27、务专业合作社社员为宗旨，坚持建一个组织，兴一项产业，活一方经济，富一片群众的发展方向、发展模式和运行机制，在培训、技术、贷款、农资供应、品牌建设、销售等多方面给予服务，持之以恒的支持专业合作社的发展。要按照省国土资源厅、省农业厅关于切实做好设施农用地管理服务的通知（浙土资发200926 号）规定，凡直接用于农业生产的畜禽水产舍、温室大棚等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时性配套设施用地，均可作为设施农用地办理用地手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标，以解决专业合作社发展中设施用地瓶颈问题。 三是加快专业合作社规范化建设。要从数量扩张转向质
28、量的提升，改变 XX 市专业合作社低小散的现状，同一乡镇种养同一品种的专业合作社要通过整合，达到做大做强。按照“生产专业化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化”的“ 五化”建设要求，对全市注册登记的专业合作社进行有条件的确认，在此基础上评选示范化合作社，并给予重点培育和扶持，扶植一批有较强带动力、较广辐射力和较大影响力，能体现乐清特色、代表乐清形象的专业合作社。有关部门要通过培训、指导、检查、评比等多种形式，帮助专业合作社进行规范化建设。为学习借鉴外地城乡结合部综合管理体制改革的经验，XX 市委农工委、市国土局、民政局、水务局、园林绿化局，以及部分区县的有关同志组成联合考察组，赴浙
29、江省XX 市及 XX 市考察了有关情况，听取了有关介绍，并与当地乡镇、村的领导进行了座谈。本文重点介绍 XX 市在改革中的具体做法。 XX 市的城市化进程很快。据介绍， 1993 年时，XX 市尚有 395 万农业户籍人口，2006 年这一数字已减少为 194 万。农业户籍人口减少的主要途径：一是征地转非；二是XX 市小城镇社会保险暂行办法于 2003 年出台后，部分农民放弃承包地，转为非农户籍并参加了镇保；三是新出生人口自动登记为非农户籍。 XX 市在整建制农转居方面的具体政策是： 一、撤销村队建制的条件 XX市规定，对经营性用地和人均耕地不足 0.2 亩的村队，可以经批准后撤销村队建制。在
30、实际执行中，突破了 0.2 亩的限制。此外，即使人均耕地较多的地方，只要全体村民通过，也可以通过民政系统撤村建居。目前 XX 市各区间撤村建居的进度不一，远郊一些地方（如 XX 区）进行了较大规模的撤村建居、撤乡（镇）街工作，而市中心区却仍有 6 个乡镇的建制。 二、资产处置 撤制村队要按规定处置集体资产。主要原则是，先进行集体资产的清产核资工作。撤制村、队的集体土地转变为非农建设用地产生的增值资金，以及因享受国家有关扶持政策形成的集体资产等，是非劳动积累的集体资产，应当按照规定上缴镇集体经济组织。资产经评估、确认后，先从资产总额中提取 5%10%的资产处置统筹基金，由所在乡、镇人民政府指定的
31、部门负责管理，用于解决撤制工作中的遗留问题。剩余的集体资产处置额较大，且资产难以变现的，应以股份形式量化给农户；集体资产总额较小，且队集体经济组织不具备组建新的经济实体条件的，其集体资产在按照规定提取统筹基金后，应当全部量化到队集体经济组织成员个人，并以货币形式兑现。 我们走访的 XX 区华泾镇，采取了撤队时以货币兑现为主，撤村时货币兑现与股权量化相结合的做法。如果 80%以上的农民同意，也可以将村集体资产的股权由乡镇集体经济组织收购。目前华泾镇成立了集体资产管理中心，负责运营由各村收购（或上交）的集体资产。2005 年底，全镇净资产 206 亿元。XX 市的同志认为，由乡镇来管理撤制后村队上
32、交的资产，一定程度上存在政企不分的问题，而且乡镇的管理和农民的监督都难以到位，有进一步完善的必要。 三、土地管理 村队撤制后剩余的零星土地，可以在今后引进项目征用土地时“带征” 。华泾镇则采取由镇集体经济组织以象征性价格（178 万元/亩）征用，由镇里管理使用的做法，土地利用的效益，不再直接分配给农民（因为农民转居后仍由镇里安置，各项福利待遇也是由镇里开支的）。今后如产生征地等土地的非农化增值，则土地补偿费越高，直接分配给农民的比例就越低。撤制村、队集体经济组织在集体土地、征用土地、购置土地和返征地上组织开发工业、商业、服务业的过程中投资形成的资产，按“谁投资、谁所有”的原则进行界定。村、队集
33、体资产处置后的产业用地，土地使用权归镇集体经济组织。 四、社会保障及安置 XX 市规定，按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。这里的社会保障，主要是按XX 市小城镇社会保险暂行办法的规定参加镇保。 华泾镇由于经济实力雄厚，采取了不同的做法。 一是在社保方面，将撤村转居的劳动力一次性纳入保障标准较高的“城保”，而不是标准较低的 “镇保”，其费用约为 9 万元/人。超过劳动年龄的转居人员，按 XX 市规定的标准一次性缴纳有关费用，享受“退养”待遇。由于“退养”的标准较
34、低，由镇集体经济组织出资将“退养”待遇提高到 750 元/月（XX 市最低工资标准）。 二是在安置方面，不需要在本村安置的劳动力，平均发给 75 万元/ 人的货币安置费；需要村集体代缴社会保险费的，则把相应的安置费用扣除。16 岁以上的在校学生，一次性发给安置费 6 万元/人；在本集体安置的，如没有安排工作，则视情况发给 500800 元/ 月的待岗费。 五、管理体制 管理体制进行了改革，但尚存在一些交叉。如华泾镇原名龙华乡，原有 20 个村，属上海县，于 1992 年 7 月划入XX 区，1998 年 5 月撤乡建镇。为解决 “一地两管”的矛盾，1998 年将分布在街道范围的 15 个村的行政管理权移交给有关街道。目前，全镇有 15 个行政村，其中在镇区范围内有 5 个村，其他 10 个村分布在 6 个街道范围内（其行政管理权已移交至相关街道，但村党组织的领导关系、人事关系、村集体经济的隶属关系仍在华泾镇）。XX 区要求该镇在“十一五”期间完成由乡镇到街道的转变。如果从1998 年算起，完成由农村体制向城市体制的转变大约是 10 年时间。
