1、1关于大力支持我区街镇工业发展的建议民革长寿区委街镇工业是我区经济的重要组成部分，为经济的快速增长和吸纳劳动就业，统筹城乡发展，发挥着重要的不可替代的作用，是推动我区经济社会发展的重要力量。没有街镇工业的发展，就没有长寿经济的大繁荣。为了迅速搭建街镇工业发展平台，推进我区工业再上台阶，区成立了街镇工业发展领导协调小组办公室，明确了云台、葛兰、新市、双龙、八颗五个镇为工业集中区，一批新建成的规模企业开始投产，街镇工业发展取得了一定成绩，但仍存在一些急待解决的问题：一是原材料价格持续上涨，企业成本压力加大，制约了企业经济效益的进一步提高；二是天然气、电力等生产要素供给偏紧，高温季节实行限电，天然气
2、供应不正常，影响了企业的生产。三是众多企业流动资金不足，融资难，影响了企业扩大再生产；四是管理落后，未能建立起科学的经营管理机制，许多中小企业未制定长远计划，管理者仍存在小作坊理念，财务不规范，不能适应现代企业发展的要求。一些企业业主综合素质较低，缺乏现代企业管理能力，既懂得管理又懂得科技创新的综合型人才更加缺乏。五是引进企业未与当地产业化布局很好衔接。诸多因素制约了街镇工业的发展，现就我区街镇工业发展提出如下建议。2一、实行科学规划，加大小城镇基础设施建设力度。整合全区经济发展资源，重点建设好云台镇、葛兰镇、新市镇、双龙镇、八颗镇工业集中区。按照统一规划、滚动发展，政府主导、市场运作，多元投
3、入、企业管理的原则，加快工业集中区水、电、气、路等基础设施建设，为街镇工业发展搭建平台。充分发挥各类工业集中区在政策环境、基础设施、产业集群方面的优势，根据合理布局产业，引导优势企业，向集中区聚集，形成以工业带动小城镇发展，以小城镇带动三产业发展，以二、三产业发展解决农村劳动力就业问题。二、加大结构调整力度，培育特色工业经济集中区。以经济结构调整为主线，结合我区产业布局，大力发展劳动密集型、农产品加工型企业和两个园区企业的有关产业配套企业。一方面提高两个工业园区产业的竞争力，延长产业链；另一方面就地解决劳动力转移，形成有影响的特色产业、特色市场和特色产品。其三，推动街镇特色工业向产业区集中，土
4、地向规模经营集中，人口向城镇集中，真正改变城乡二元结构，实现城乡统筹发展。达到以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。三、制定更加优惠有效的招商引资政策，充分发挥各职能部门的作用。把街镇工业的招商引资工作作为全区招商引3资的重要工作来抓，实行全方位、多层次招商引资。对街镇实行谁引资、谁受益的税收分配办法。在街镇发展工业的土地出让金、建设规费等方面，按照两个工业园区的优惠政策和招商引资优惠政策严格执行。工商、税务、建委、国土、房管、电力、水气等职能部门主动为企业提供技术服务、信息咨询服务、
5、代办项目建设手续服务等，切实为街镇工业的发展牵好线、搭好桥、服好务。四、增强融资担保实力，加大对街镇工业企业的融资支持力度。我区虽已建立了宏昌担保公司和晏家担保公司，但按照财政部财金200177 号中小企业融资担保机构风险管理暂行办法和渝府发 200731 号“重庆市人民政府批转市政府金融办市中小企业局关于促进中小企业信用担保行业发展意见的通知” 规定， “对单 个企业提供的担保 责任金额最高不得超过担保机构自身实收资本的 10%”，由于融资担保额度受限，因而不能满足我区中小企业发展的需要。建议区政府采用多种形式向担保公司增加注入资本金，增强融资担保实力；区信用担保机构要加大与区外政府性担保公
6、司、民营担保公司和区内外金融机构的合作，加大对街镇工业企业的融资支持力度。 五、按照国家土地政策，制定切合实际的用地措施，支持街镇工业发展。根据引进工业项目的特点，可采取以下方式解决企业用地问题，一是按规划项目由企业依法征用。二是4在坚持“依法、自愿、有偿” 的前提下，探索新的土地收益分享机制，在保证基本收益的前提下，由农民以土地使用权作价入股的方式解决企业用地。三是采取土地租赁的方式，由农民将土地租赁给企业，以解决企业项目用地。六、建立街镇工业发展专项基金和融资担保风险补偿机制。每年可从财政预算中安排资金作为中小企业发展专项资金，重点用于街镇工业基础设施建设或基础设施项目贷款贴息补助。建立科
7、技“ 三项” 经费和农业综 合开发等专项资金，重点支持街镇工业的发展。根据渝府发 200731 号重庆市人民政府批转市政府金融办市中小企业局关于促进中小企业信用担保行业发展意见的通知“各区县（自治 县）人民政府也应安排一定的专项资金用于促进当地中小企业信用担保行业发展”精神，建议区政府每年按担保贷款余额的一定比例或定额安排一定的资金给担保公司作为风险准备金，并纳入当年财政预算，以增强我区担保公司抵御风险的能力。七、建立完善街镇工业激励机制。建立完善街镇工业目标责任制，并纳入单位的年度目标考核和领导干部政绩考核的重要指标；建立融资、招商引资、人才引进、减负治乱、优惠政策落实等考核制度，对成绩突出的单位和个人给予物质和精神奖励。
