1、关于 XX 区街道社区管理体制改革试点工作的调查新时期加强社区建设的有益探索-关于 XX 区街道社区管理体制改革试点工作的调查市委政策研究室社区是城市居民生活的地域共同体，是城市的基础细胞，加强社区建设事关改革、发展、稳定全局。近年来，XX 区委、区政府从构建和谐社会的高度出发，把社区建设纳入重要工作日程，以江安街道为改革试点，围绕街道社区管理体制进行了大胆创新和积极探索，取得了明显成效。一、改革动因当前，城市化进程日益加快，经济转型、体制转轨日益深刻，各种新情况、新矛盾、新问题不断涌现，社区作为经济社会变革的重要承接点，其原有的体制机制已经难以适应快速发展的新形势，已经难以满足广大人民群众的
2、新需要，主要体现在“失位、错位、不到位”上。（一）失位。民主自治功能失位。社区居委会是城市基层群众性自治组织，在国家法律规定的范围内，在基层党组织和基层人民政府及其派出机关的指导下拥有一定的自主权和自决权，实行居民自我管理、自我教育、自我服务，它既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构。但随着经济社会的发展变化，大量“单位人”转变为“社会人” ，大量工作由单位转移到社区，街道和社区工作对象不断扩展，工作领域不断拓宽，工作任务不断增多，工作难度不断加大，社区居委会的大部分精力转移到了适应新形势、熟悉新情况、迎接新服务上，没有更多的时间、精力和人力、财力去从事社区居民自治性事务，自治功能逐渐弱
3、化，不能很好地适应基层民主政治建设的要求。提供公共服务失位。随着人民群众生活水平的不断提高，其服务需求日益多样化，对本社区的期望和要求也逐步提高，除迫切希望社区提供就业机会、开展社会救助、推行家政服务外，还涉及到从居住环境到基本设施，从社区经济到精神文明，从社会秩序到人际关系等多方面服务。而当前社区居委会的大多精力都用在了完成上级交办的各项任务上，服务项目不多，服务质量不高。（二）错位。社区作为城市的最基层组织，可以说从开展社区建设之时，便被赋予一定的行政性。区直部门的工作任务主要通过街道布置到社区居委会，有本文来自文秘家园 的部门甚至定指标、定任务、定考核、定奖惩，出现了 “上面千条线，下面
4、一根针”的被动局面，街道和社区之间法定的指导与被指导关系在现实中已逐渐演变成领导与被领导关系。在这种畸形机制下，社区事实上已经成演变成了政府各职能部门的“腿” ，承担起了本不应承担，也无权实施的行政性职能，社区居委会也由自治组织逐步演变为政府的基层办事机构。以江安街道为例，其辖区内的社区需要承担的职能就多达 9 大项77 小项，其中就涉及行政性任务，结果导致社区居委会是“种了别人的地，荒了自己的田” 。（三）不到位。社区属地划分不清晰，管理不到位。多为街道社居委和企业家属委同时并存，条块分割混乱等方面，存在一个街道多个派出所交叉管辖、一个住宅区多个社区交叉管理、一条巷道多个社区切割等问题，给城
5、市建设、服务、管理带来诸多不便。办公条件较差，保障不到位。尽管区委、区政府竭尽全力改善社区办公条件，但由政府财力有限于，加之原有的社区较多且分散，投放的资金杯水车薪，社区办公面积普遍偏小，办公条件较差。以办公用房来说，XX 区 57 个社区中，办公用房拥有独立产权的仅 11 个，而且面积普遍偏小，最小的仅为 平方米。社区工作人员素质低，工作不到位。历史沿承的社区居委会为主体的社区现有模式，使得社区居委会选举时参选和当选的人员大多为下岗职工或无业人员，虽然他们具有很高的敬业精神和工作热情，但其年龄结构、文化程度、职业素质、思想观念和“老大妈式”的工作方法已无法适应新型社区的发展要求。在这种情况下
6、，XX 区委、区政府清醒地认识到，诸多不适应的产生，既有客观原因，也有主观原因；既是多年沉积矛盾的体现，也是实现工作不到位的表征；既有经济欠发达的因素，也有社会事业基础薄弱的因由。街道社区作为城市经济社会发展的基础，不改革就要阻碍经济社会发展，就要制约和谐社会建设，就要影响人民群众根本利益，改革是大势所趋、是民心所向，必须从创新体制机制入手，坚定不移地推进街道社区管理体制改革，以实实在在的成果惠及百姓。二、主要做法为了积极稳妥地推进改革，XX 区把江安街道办事处作为试点，按照“改革、完善、提高”的原则，确立了“重心下移、便民利企、构建和谐、促进发展”的社本文来自文秘家园 区发展思路和“街道社区
7、履行政务职能规范化、开展社区服务专业化、居民自治组织民主化”的改革方向，着力推进工作重心下移、服务窗口前移，初步建立起了“权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制。（一）整合社区资源。抓住社区属地划分这个关键整合资源、调整布局。根据城市发展整体布局，结合江安街道各社区实际，遵循“立足当前、规划长远，条块清晰、便于管理，属性类似、同步发展”的原则，坚持“适度、合理、规范”和“有利于服务管理、有利于整合资源、有利于社区居民自治”的整合思路，经过对各社区的细致调查研究，以主要街路为标志、以地域属性为特征、以居民认同感为纽带，在均衡辖区内驻区单位等各种社会资源的基础上，将
8、原来的 9 个社区整合为个。（二）调整机构设置。打破原有的街道、社区机构设置，从服务群众的角度出发，根据各部门的职能权限进行重新调整。在街道层面，设置了“街道党政综合办公室、街道社区服务中心、街道社会化服务指导中心”三个内设机构，街道社区服务中心设置了民政事务、劳动保障、经济社会发展、城建环保、社会稳定“五个办理处” ；在社区层面，设置了“社区党组织、社区服务站、社区居委会”三个组织机构，社区服务站设置了综合服务、社会保障、社会化服务“三个受理处” 。（三）下移工作职能。从便民利企、构建和谐、促进发展的高度出发，逐一明确了全区相关业务部门下移职能的范围，做到能下放的下放到底，能延伸延伸到位。具体有两种方式。一是“常驻式” 。由下移或延伸事权较多的部门向街道长期派驻工作人员，其编制、身份、工资待遇保持原渠道和原标准不变，接受派出部门和街道双重管理。同时，街道将职能部门下移或延伸的职能合理摆布到社区服务中心的“五个办理处” ，实行“一站式”受理、“一窗口”服务、 “一次性”办结。二是“轮转式” 。无法下移或延伸职能的部门到街道现场办公，在社区服务中心设置“轮转办公”服务区，明确界定各职能部门到街道现场办公的频次和时间，解决街道行政权限不具备资质和职能部门部分事权无法延伸的问题。
