1、对外投资合作国别（地区）指南美 国（2009 年版）商务部国际贸易经济合作研究院商务部投资促进事务局中国驻美国大使馆经济商务参赞处1序改革开放三十年来，我国对外投资合作事业快速发展，对外投资、对外工程承包和对外劳务合作等各项业务从无到有、从小到大，已经成为我国发展对外经济关系、开拓国际市场的重要方式。在新的国际国内形势下，加快对外投资合作既是我国主动参与全球化分工的重要体现，也是我国完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，进一步提高对外开放水平的现实需要。为支持我国企业积极稳妥地开展对外投资合作业务，帮助企业了解世界各国（地区）的政治、经济、社会、法律、风俗习惯等相关投资合作信息，更
2、好地开展跨国经营与合作，商务部国际贸易经济合作研究院、商务部投资促进事务局和我驻外使馆经商机构组织编写了对外投资合作国别（地区）指南 ，客观介绍了世界各国和地区的投资合作环境，并对企业开展对外投资合作中应该注意的问题给予了提示。编制这套覆盖全球的对外投资合作国别（地区）指南是一项开创性工作，在内容上可能还存在一些不足之处，欢迎各界批评指正，以便于在今后的修订中不断完善。希望指南能够对我国企业了解各国（地区）的投资环境，提高决策水平，降低跨国经营风险，构建和谐的对外投资合作关系，发挥积极作用。商务部部长陈德铭2009 年 3 月 20 日2目录导言 这本指南将告诉你什么？61.美国是个什么样的国
3、家？71.1 美国的昨天和今天71.2 美国的地理环境怎样？71.2.1 地理位置71.2.2 行政区划71.2.3 自然资源81.2.4 四季气候81.2.5 人口分布81.3 美国的政治环境如何？ 81.3.1 政治制度81.3.2 主要党派81.3.3 外交关系91.3.4 政府机构91.4 美国社会文化环境怎么样？91.4.1 民族101.4.2 语言101.4.3 宗教101.4.4 习俗101.4.5 科教和医疗101.4.6 工会及其他主要非政府组织101.4.7 主要媒体111.4.8 社会治安121.4.9 节假日122.到美国投资合作的吸引力有多大？142.1 美国近几年的
4、经济表现如何？142.1.1 投资吸引力142.1.2 宏观经济142.1.3 重点特色产业152.2 美国国内市场有多大？162.2.1 销售总额162.2.2 生活支出162.3 美国的基础设施状况如何？172.3.1 公路172.3.2 铁路172.3.3 空运172.3.4 水运172.3.5 通信182.3.6 电力182.4 美国的对外经贸关系如何？1832.4.1 贸易关系182.4.2 辐射市场182.4.3 吸收外资192.4.4 中美经贸212.5 美国金融环境怎么样？242.5.1 美国货币242.5.2 外汇管理242.5.3 银行机构242.5.4 融资条件262.5
5、.5 信用卡使用262.6 美国证券市场的发展情况如何？272.7 美国的商务成本有竞争力吗？302.7.1 水、电、气价格302.7.2 劳动力供求及工薪312.7.3 外籍劳务需求312.7.4 土地及房屋价格322.7.5 建筑成本323.美国对外国投资合作的法规和政策有哪些？333.1 对外贸易的法规和政策规定有哪些？333.1.1 贸易主管部门333.1.2 贸易法规体系343.1.3 贸易管理的相关规定343.1.4 进出口商品检验检疫343.1.5 海关管理规章制度353.2 对外国投资的市场准入有何规定？363.2.1 投资主管部门363.2.2 投资行业的规定363.2.3
6、投资方式的规定373.3 美国关于企业税收的规定是什么？373.3.1 税收体系和制度373.3.2 主要税赋和税率373.4 美国对外国投资有何优惠？413.4.1 优惠政策框架413.4.2 地区鼓励政策和对外贸易区413.5 美国关于劳动就业的规定是什么？423.5.1 劳动法的核心内容423.5.2 外国人在美国工作的规定433.6 外资公司参与当地证券交易有何规定？453.6.1 美国券商的法律形态453.6.2 美国对证券市场监管的法律体系453.6.3 外资券商在美国的注册要求和审批程序453.7 对环境保护有何法律规定？473.7.1 环保管理部门4743.7.2 主要环保法律
7、法规名称483.7.3 环保法律法规基本要点483.8 美国对外国公司承包当地工程有何规定？493.8.1 许可制度493.8.2 禁止领域513.8.3 招标方式513.9 中国企业在美国投资合作有何保护政策？523.9.1 中国与美国签署双边投资保护协定523.9.2 中国与美国签署避免双重征税协定523.9.3 中国与美国签署的其他协定523.10 美国有何保护知识产权的规定？543.10.1 美国知识产权保护法律体系543.10.2 知识产权侵权的相关处罚规定553.11 与投资合作相关的主要法律有哪些？574.在美国开展投资合作的手续是什么？604.1 在美国投资注册企业需要办哪些手
8、续？604.1.1 设立企业的形式604.1.2 注册企业的受理机构604.1.3 注册企业的主要程序604.2 承揽工程项目的程序是什么？614.2.1 获取信息614.2.2 招标投标624.2.3 许可手续624.3 如何申请专利和注册商标？634.3.1 申请专利634.3.2 注册商标634.4 企业在美国报税的相关手续有哪些？644.4.1 报税时间644.4.2 报税渠道644.4.3 报税手续和报税文件644.5 赴美国的工作准证如何办理？644.5.1 主管部门644.5.2 工作许可制度644.5.3 申请程序644.6 能给中国企业提供投资合作咨询的机构有哪些？654.6
9、.1 中国驻美国大使馆经商参处654.6.2 中国驻美国各领馆经商室654.6.3 美国驻中国大使馆商务处654.6.4 美国驻中国各地领事馆商务处654.6.5 美国中资企业协会665.中国企业到美国开展投资合作应该注意哪些问题？675.1 遵纪守法6755.2 注意吸取经验和教训675.3 选择合适的合作伙伴675.4 用好当地咨询服务资源675.5 注意投资地点的选择675.6 外国劳工很难进入美国675.7 重视工会组织的影响685.8 防范投资合作风险686.中国企业如何在美国建立和谐关系？696.1 处理好与政府和议会的关系696.2 妥善处理与工会的关系706.3 密切与当地居民
10、的关系706.4 尊重当地风俗习惯706.5 依法保护生态环境716.6 承担必要的社会责任716.7 懂得与媒体打交道716.8 学会和执法人员打交道716.9 其他 717.中国企业人员在美国遇到困难该怎么办？737.1 寻求法律保护737.2 取得当地政府帮助737.3 取得中国驻美国使领馆保护737.4 建立并启动应急预案73附录美国政府部门一览表74后记756导言 这本指南将告诉你什么？在你准备赴美利坚合众国（The United States of America，以下简称“美国” ）开展投资合作之前，你是否对美国有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合投资
11、合作？在美国投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在美国开展投资合作应特别注意哪些问题？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、议会、工会、居民以及执法部门打交道？对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之美国将会给你提供基本的信息，成为你了解美国的向导。在我们编撰这本指南的过程中，由美国次贷危机引发的全球性金融危机开始向全球蔓延。受此影响，美国的宏观经济和对外贸易以及金融市场等情况都在发生巨大变化。本指南尽可能提供了获取最新信息的相关渠道，供读者对所关心的问题和最近动态做进一步了解。地图来源：中国地图出版社71.美国是个什么样的国家？1.1
12、美国的昨天和今天1492 年哥伦布到达美洲时，北美洲是印第安人的聚居地。15 世纪末，西班牙、荷兰、法、英等国开始向北美移民。到 1733 年，英国人在北美东海岸建立了 13 个殖民地，奴役来自非洲的黑奴，从事商业和小型制造业，并生产大米和烟草等。到 1760 年，殖民地人口达 150 万，其中 20%为奴隶。英国人向西部扩张，导致了 1756 年-1763 年与法国人的战争。1775 年爆发了北美人民反对英国殖民者的独立战争。1776 年 7 月 4 日，13 个殖民地的代表在费城召开会议，通过了独立宣言 ，正式宣布建立美利坚合众国。1783 独立战争结束，英国承认它在北美的 13 个殖民地
13、独立。1787 年制定了宪法草案，1789 年宪法生效。1788 年乔治华盛顿当选为美国第一任总统。到 19 世纪中叶，美国北部工业化发展迅速，南部则发展以奴隶劳动为主的棉花种植业，南、北部之间的分歧日益加剧。1860 年，反对黑奴制度的共和党人亚伯拉罕林肯当选总统，继而南部奴隶主发动叛乱，导致 1861 年 4 月爆发南北战争。1862 年 9 月林肯宣布解放黑奴宣言 。1865 年战争以北方获胜而结束。此后，美国工业化发展十分迅速。到1900 年，美国已成为世界上最大经济强国之一。从 1870 年到 1916 年，大约 2000 万移民涌入美国，其中半数以上来自东欧和南欧，使美国人口增至
14、7500 万。19 世纪初，随着资本主义的发展，美国开始对外扩张。美国先后获得了包括得克萨斯、加利福尼亚、亚利桑那和犹他州在内的 35 个州的大片领土。1959 年，阿拉斯加和夏威夷相继成为美国的第 49 个州和第 50 个州。在 1776 年后的 100 年内美国领土几乎扩大了 10倍。1.2 美国的地理环境怎样？1.2.1 地理位置【地理位置】美国位于北美洲大陆，北邻加拿大，南与墨西哥毗邻，美国阿拉斯加州与俄罗斯隔海相望。【国土面积】美国国土面积 962.9091 万平方公里，本土东西长 4500 公里，南北宽2700 公里，海岸线长 22680 公里。【时区时差】美国本土 48 个州共有
15、四个时区，从西往东依次为太平洋时间、山地时间、中部时间和东部时间。此外，阿拉斯加（州）还有当地时间。美国实行夏令时。2007 年，美国会通过的新能源法则将夏令时的实施日期提前至每年3 月的第二个周日，延长到每年 11 月的第一个周日。夏令时比正常时间早一小时。正常时间美国各时区与北京时间的时差：太平洋时间：-16 小时，山地时间：-15 小时，中部时间：-14 小时，东部时间：-13 小时，阿拉斯加时间：-18 小时。美国首都华盛顿特区采用东部时间，比北京时间晚 13 小时。1.2.2 行政区划【首都】美国首都华盛顿哥伦比亚特区( Washington DC)，是联邦政府的直辖区，不属于 50
16、 个自治州的任何一个。华盛顿是美国的政治中心，美国国家的最高立法、行政和司法机关都设在这里。【行政区划】美国全国共分 50 个州和 1 个特区（哥伦比亚特区） ，有 3042 个县。联邦领地包括波多黎各和北马里亚纳；海外领地包括关岛、美属萨摩亚、美属维尔京群岛等。主要经济中心城市包括：纽约、洛杉矶、芝加哥、底特律、亚特兰大、波士顿、达拉8斯、西雅图等。1.2.3 自然资源【矿藏资源】铁、铜、铅、锌、煤、石油、天然气以及硫磺、磷酸盐、钾盐等矿的储量均居世界前列；钼、钒、钨、金、银、铀、硼等矿也在世界上占较大比重。许多矿产资源具有埋藏浅、分布集中、开采条件较好的特点。煤炭探明储量近 4000 亿吨
17、，居世界第二位。有色金属矿以铜、铅、锌为主，部分是三者共生矿。铜矿探明储量 9200 万吨（金属量），居世界第二位；铅矿探明储量 5352 万吨（金属量） ，居世界首位。【石油资源】石油探明储量约 37.4 亿吨，居世界第七位。【林业资源】美国的林业资源比较丰富。北有阿拉斯加的寒带林，大陆本土有广阔的温带林，在波多黎各和夏威夷还有繁茂的热带林。全美共拥有 6.5 亿公顷的森林和草地，其中森林约占一半，约 3 亿公顷。森林覆盖率约为 33%。1.2.4 四季气候美国的气候主要属于温带和亚寒带气候类型，特别是亚寒带大陆性气候占主导地位。这里大陆性气候的总特点是冬季寒冷，一月平均气温最低；夏季暖热，
18、七月是最热月；气温年较差较大；年降水量适中，以夏雨为主。一般说来，落基山以西，除北纬 40。 以北的沿海和迎风山坡外，年降水量均在 500 毫米以下，冬季降水占优势，夏季少雨或干旱，冬季气温则高于同纬度东部各地。落基山以东除高纬度的北部地带以及紧靠落基山的大平原部分地区以外，年降水量都在 500 毫米以上，夏季降水比率增高。1.2.5 人口分布【人口总量】根据美国人口普查局( Bureau of the Census)最新统计，2009 年 1 月美国人口为 3.06 亿。【人口构成】美国属于多民族国家。居民中，白人约占 80%，黑人 12.85%，亚裔 4.4%。美国的亚裔人口 1300 多
19、万，其中华裔有 300 多万，占美国人口的 1%，是全美最大的亚裔族群。另外，在亚裔中占比例较大的还有菲律宾裔、韩裔和日裔。其中，哥伦比亚特区人口约 65 万人，居民中的大多数是国家公务人员和律师，而从人种来看，则大多数是黑人，约占 65%。1.3 美国的政治环境如何？1.3.1 政治制度美国的政体是共和制，实行三权分立的政治制度，立法权、司法权和行政权相互独立、互相制衡。但行政、立法、司法三大机构中，又以掌握行政和军事大权的总统为核心。【宪法】1776 年 7 月 4 日制定了宪法性文件联邦条例 。1787 年 5 月制定了宪法草案，1789 年 3 月第一届国会宣布生效。它是世界上第一部作
20、为独立、统一国家的成文宪法。两个世纪以来，共制定了 27 条宪法修正案。宪法的主要内容是建立联邦制的国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权；实行三权分立的政治体制，立法、行政、司法三部门鼎立，并相互制约。【国会】国会是最高立法机构，由参、众两院组成。两院议员由各州选民直接选举产生。参议员每州 2 名，共 100 名，任期 6 年，每两年改选 1/3。众议员按各州人口比例分配名额选出，共 435 名，任期 2 年，期满全部改选。两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政府职务。【司法机构】设联邦最高法院、联邦法院、州法院及一些特别法院。联邦最高法院由9首席大法官和 8 名大法官组成
21、，终身任职。联邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。【行政制度】根据美国宪法 ，美国的行政制度是总统制，总统是内阁首脑，被授予美国联邦政府的行政权。总统集国家元首、政府首脑和武装力量总司令三大职务于一身，享有立法倡议权和立法否决权，又是政党的当然领袖。总统任期 4 年，可通过竞选连任一届。奥巴马在 2008 年大选中获胜，于 2009 年 1 月就任总统。辅助总统实施行政权力的有副总统、总统行政办公机构、内阁行政各部、军事各部和行政独立机构等。1.3.2 主要党派【民主党】民主党( Democratic Party)的前身是 1792 年杰弗逊总统创立的民主共和党。建党初期，其主要代表南
22、方奴隶主、西部农业企业家以及北方中等资产阶级的利益。到 19世纪初，民主共和党内部发生分裂，一派自称国民共和党，后来改称辉格党，另一派以杰克逊为代表，于 1828 年建立民主党，1940 年正式定名为民主党。历史上，民主党先后有杰克逊、范布伦、布坎南、克里夫兰、威尔逊、罗斯福、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊、卡特、克林顿先后任总统。2008 年奥巴马竞选成功，成为美国历史上第一位非洲裔的总统。【共和党】共和党( Republican Party)的前身也是 1792 年杰弗逊创立的民主共和党。十九世纪初分裂后，其中一派于 1825 年组成国民共和党，1834 年改称辉格党。1854 年，辉格党与北部民
23、主党以及其他反对奴隶制度的派别联合组建共和党。1860 年，共和党领导人林肯当选总统，该党首次执政。此后，哈里森、胡佛、艾森豪威尔、尼克松、福特、里根及布什父子等先后当选总统。美国的其他党派还有社会民主党、社会党、共产党等。1.3.3 外交关系【同欧盟的关系】美国与欧盟总体上是盟友关系，在重大的国际事务中，美国与欧盟的原则立场基本一致。奥巴马政府表示，在北约东扩、俄罗斯、阿富汗和伊拉克问题上将更多开展外交活动，更愿意听取欧洲方面的意见。【同俄罗斯的关系】美国与前苏联曾经是两个超级大国，在国际事务和军事领域竞争激烈。 “冷战”结束后美俄关系发生变化，在防扩散、朝核和伊朗核等重大问题上，美国目前需
24、要俄罗斯的合作。从一定程度上来说，美俄关系会有所改善。【同中国的关系】1978 年 12 月 16 日，中美两国发表了中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报 。1979 年 1 月 1 日，两国正式建立大使级外交关系。1997 年 10 月发表中美联合声明 ，宣布建立中美建设性战略伙伴关系。2009 年新当选总统奥巴马表示将继续与中国保持建设性的合作关系，并把双边关系推向更高水平。30 年来，中美两国在政治、经济、教育、文化、科技和军事等广泛领域开展了交流与合作。1.3.4 政府机构美国实行总统内阁制。政府内阁由各部部长和总统指定的其他成员组成。内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。财政部、商务部、美联储是美国联邦政府三大主要经济部门。美国财政部和美国联邦储备银行执掌财税、金融利率等宏观调控手段；美国商务部则进行经济运行的日常监管，并通过经济分析和监测结果为上述两个机构运用经济杠杆提供数字依据。商务部是美国政府中主管面最宽、规模最大的政府机构，也是承担着经济、工业、贸易管理职责的重要部门，其下设立 9 大机构，雇员达到 3 万多人，管理的范围包括出口管制、经济发展、经济统计和分析、人口普查、海洋及大气、国际贸易促进、通信、信息、专利商标、技术情况
