1、/为节省经费起见，本文件印数有限。请各代表携带文件到会，不索取更多副本。 CBD生物多样性公约Distr.GENERALUNEP/CBD/COP/8/1/Add.21 March 2006CHINESEORIGINAL: ENGLISH生物多样性公约缔约方大会第八届会议2006年3月20日至31日，巴西库里提巴生物多样性公约缔约方大会第八届会议决定草案执行秘书的说明导言1. 本说明汇编了供缔约方大会第八届会议审议的各建议草案的组成部分，这些建议草案分别由科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第十和第十一次会议、关于审查公约执行情况的不限成员名额特设工作组第一次会议、获取和惠益分享问题不限成员
2、名额特设工作组、第 8（j）条和相关条款问题不限成员名额特设工作组第四次会议、关于保护区的不限成员名额特设工作组第一次会议以及执行秘书酌情提出。这些组成部分按照缔约方大会第八届会议的临时议程排列（UNEP/CBD/COP/8/1）。2. 编写本文件的目的是帮助各缔约方为缔约方大会第八届会议做好准备工作。本文件对部分提案做了少量编辑上的改动，以便增强其对会议的相关性。序言一般未包括在内。为使意思明了和进行指引，标题包括在内或用方括号括起，但决定的最终文本中不一定包括。决定草案的开头指明了各组成部分的出处或来源。3. 对于那些不方便并入决定草案中的建议（如，当建议缔约方大会“审议的需要”时），其对
3、应的组成部分未纳入决定草案，而是作为向缔约方大会建议的额外行动以粗斜体突出显示。4. 为便于查找，每个项目后的括号内标出了暂定的决定编号。UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 2/目录项目 页一 组织事项 .3二 审议报告 .39. 附属机构各闭会期间会议的报告 .310. 关于卡塔赫那生物技术安全议定书现状的报告 .311. 全球环境基金的报告 .412. 执行秘书关于公约行政工作和公约各信托基金预算的报告.413. 全球生物多样性展望 .4三. 需要深入审议的问题 .514. 岛屿生物多样性（VIII/1） .515 缺水和半湿润地区生物多样性（VIII/2） .3716
4、全球生物分类倡议（VIII/3）17. 获取和惠益分享（第 15 条）（VIII/4） .47A. 关于获取和惠益分享的国际制度 .47B. 第 VI/24 B 号决定中列出的其他做法，包括考虑一项起源地/合法出处国际证书 .54C. 支持在其管辖范围内有遗传资源使用者的缔约方遵守获得提供遗传资源的缔约方的事先知情同意和遵守就获准取得这些资源而共同商定的条件的各种措施，包括其可行性、实用性和费用 .56D. 战略计划：今后对进展情况的评价 制订获取遗传资源方面的指标，特别是有关公平和公正分享利用遗传资源所产生惠益的指导的必要性和可行备选办法 .5718. 第 8（j）条和相关条款（ VIII/
5、5） .58A. 执行和深入审议第 8（j）和相关条款工作方案并将工作方案的有关任务纳入专题方案中 .58B. 关于保护和可持续利用生物多样性的知识、创新和做法的现状和趋势的综合报告 .59C. 获取和惠益分享国际制度：同关于获取和惠益分享问题特设工作组的合作 .61D. 促进土著和当地社区切实参与有关第 8（j ）条和相关条款的机制 .62E. 制订保护土著和地方社区知识、创新和做法的特殊制度的各构成部分。 .72F. 确保尊重土著社区和地方社区与保护和可持续利用生物多样性有关的文化和知识遗产的道德行为守则的基本内容 .73UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 3/G 评估在
6、实现 2010 年生物多样性目标方面所取得进展的指标：传统知识、创新和做法的现状H. 联合国土著问题常设论坛的建议 .7619 教育、传播和公众意识（第 13 条）（VIII/6）四. 针对评估进程或支持执行的战略问题 .9820. 执行公约和战略计划、包括 2010 目标的进展情况以及公约对相关千年发展目标的贡献（VIII/7） .9820.1. 审查执行情况 .9820.2. 执行国家生物多样性战略和行动计划、跨部门地纳入生物多样性问题以及提供更多技术支助的备选方案 .9821. 千年生态系统评估结果的影响（VIII/8） .10722. 完善机制以支持执行工作 .11022.1. 审查公
7、约各机构、进程和机制的成效和影响（VIII/9） .110A. 对各进程的审查 .110B. 废止缔约方大会决定 .123C. 合并缔约方大会的决定 .12522.2. 科技合作和资料交换所机制（VIII/10） .12622.3. 技术转让与合作（VIII/11） .13222.4. 财政资源和财务机制（VIII/12） .13423. 监测进展和报告进程，包括将各项目标纳入专题工作方案、国家报告和全球生物多样性展望（VIII/13 和 VIII/14） .138VIII/13. 监测 2010 目标实现进展及将各指标纳入各专题工作方案的框架 .138VIII/14. 国家报告和全球生物多样
8、性展望 .15924. 与其他公约和国际组织及倡议的合作，以及让有关利益方参与执行公约（VIII/15 和 16） .163VIII/15. 与其他公约和国际组织与倡议的合作 .163VIII/16. 私营部门利益相关者参与执行公约 .16925. 对财务机制的指导（VIII/17） .17326. 专题工作方案 .17426.1. 森林生物多样性：工作方案的执行情况（VIII/18） .17426.2. 内陆水域生态系统生物多样性：报告进程、改进执行情况审查和解决威胁 .17926.3 海洋和沿海生物多样性：深海海床遗传资源，以及综合海洋和沿海地区管理 26.4. 农业生物多样性：国际土壤生
9、物多样性倡议，以及在食品和营养领域利用生物多样性的跨领域倡议（VIII/21） .185A. 关于生物多样性用于食品和营养的跨领域倡议 .185UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 4/B. 保护和可持续利用土壤生物多样性国际倡议 .19327. 跨领域问题 .19827.1 保护区：审议保护区问题不限成员名额特设工作组的建议（VIII/22） .19827.2 奖励措施：制订关于取消有害奖励措施或减轻其影响、以及关于积极的奖励措施和关于评价工具的提议（VIII/23） .203A. 进一步完善和审议有关采用各种方法和手段取消有害奖励措施或减轻其影响的提案 .203B. 积极奖
10、励措施的应用以及将其纳入相关方案、政策或战略 .211C. 审查公约就奖励措施开展的工作 .217D. 运用工具评估生物多样性及生物多样性资源和功能的备选办法 .21827.3 威胁生态系统、生境或物种的外来物种：国际管制框架的漏缺和不一致（VIII/24） .22427.4 影响评估：完善涵盖生物多样性各个方面的影响评估的准则（VIII/25） .23127.5 赔偿责任和补救：审议法律和技术专家小组的建议（VIII/26） .24927.6 生物多样性和气候变化：对增进保护生物多样性、减轻气候变化影响或适应变化以及对付土地退化的各项活动之间的增效作用的指导（VIII/27） .251六.
11、行政工作和预算事项 .25228. 公约的行政工作和 2007-2008 两年期工作方案预算（VIII/28） .252UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 5/按议程各项目排列的决定草案组成部分一 组织事项临时议程第一部分（组织事项）包括了程序性的项目，如会议开幕、工作组织、选举主席团成员、缔约方大会第九届会议的日期和地点等，其中未预见决定草案。经修订的临时议程（UNEP/CBD/COP/8/1/Add.1/Rev.1）注释中未反映本部分各项目要求缔约方大会采取的行动。二 审议报告根据过去的惯例，有注释的议程请缔约方大会注意到附属机构所提交的报告，并在相关议程项目下审议这些报
12、告所提出的各项实质性问题。为此，执行秘书根据建议的方式在下文提供了每个报告的决定文本（临时议程项目 9 和 10）。9. 附属机构各闭会期间会议的报告缔约方大会注意 到下列闭会期间会议的报告：（a） 2005 年 2 月 7 日至 11 日在曼谷召开的科学、技术和工艺咨询附属机构第十次会议（UNEP/CBD/COP/2 ）；（b） 2005 年 11 月 28 日至 12 月 2 日在蒙特利尔召开的科学、技术和工艺咨询附属机构第十一次会议（UNEP/CBD/COP/8/3）；（c） 2005 年 9 月 5 日至 9 日在蒙特利尔召开的关于审查公约执行情况的不限成员名额特设工作组第一次会议（U
13、NEP/CBD/COP/8/4/Rev.1）；（d） 2005 年 2 月 14-18 日在曼谷召开的获取和惠益分享问题不限成员名额特设工作组第一次会议（UNEP/CBD/COP/8/5）；（e） 2006 年 1 月 30 日至 2 月 3 日在格拉纳达召开的获取和惠益分享问题不限成员名额特设工作组第四次会议（UNEP/CBD/COP/8/6）；（f） 2006 年 1 月 23 日至 27 日在格拉纳达召开的第 8（j）条和相关条款问题不限成员名额特设工作组第四次会议（UNEP/CBD/COP/8/7）；（g） 2005 年 1 月 13 日至 17 日在蒙特利尔召开的关于保护区的不限成员
14、名额特设工作组第一次会议（UNEP/CBD/COP/8/8）。10. 关于 卡塔赫那生物技术安全议定书 现状的报告在本项目下，执行秘书提出了以下决定草案：缔约方大会注意 到执行秘书关于卡塔赫那生物技术安全议定书现状的报告（UNEP/CBD/COP/8/9）。UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 6/11. 全球环境基金的报告缔约方大会通常注意到全球环境基金的报告（ UNEP/CBD/COP/8/10），作为其关于进一步指导财政机制的决定的一部分（参见下文项目 25）。12. 执行秘书关于 公约 行政工作和 公约 各信托基金预算的报告建议缔约方大会注意到本报告（ UNEP/CBD
15、/COP/8/11/Rev.1），作为其根据议程项目 28 需做出的关于项目预算的决定的一部分。执行秘书根据 公约 管理经验提出的建议载于项目 28 的决定草案。13. 全球生物多样性展望 请缔约方大会注意到执行秘书的报告（ UNEP/CBD/COP/8/12），作为其对此次会议议程项目 23 的决定的一部分。UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 7/三. 需要深入审议的问题14. 岛屿生物多样性 （ VIII/1）以下决定草案引自科学、技术和工艺咨询附属机构第十次会议 第 X/1 号建议第 5 段 。附件二复制了执行秘书关于本主题的报告 （ UNEP/CBD/COP/8/13
16、） 中所载的关于各缔约方为执行岛屿生物多样性工作方案而采取的支援行动的提示性清单。缔约方大会1. 通过 过本建议所附的岛屿生物多样性工作方案的目标、全球指标和时间框架以及为岛屿拟定的优先行动，并拟定和通过各项具体活动，这些活动把特设技术专家组报告中所述活动、联络小组的建议以及科学、技术和工艺咨询附属机构第十次会议上提交的意见作为其基础；2. 促请 缔约方、其他国家政府、国际组织和其他有关组织执行工作方案，并促请缔约方把工作方案纳入本国的国家生物多样性战略和行动计划，并纳入其国家可持续发展战略的主流；3. 请 全球环境基金及其执行机构将岛屿生物多样性问题作为优先事项，在小岛屿发展中国家尤其如此；
17、4. 请 全球环境基金运用其获取规则并简化其付款程序，以便在执行岛屿生物多样性工作方案时考虑到小岛屿发展中国家的特殊情况；5. 请 全球环境基金提供支持国家驱动的早期行动所必需的快速付款资源，尤其是在小岛屿发展中国家，以便执行旨在实现 2010 年目标的生物多样性公约保护区工作方案；6. 请 国际社会在全球环境基金第四次资金补充期间努力解决执行岛屿生物多样性工作方案财政要求方面的问题；7. 请 各区域开发银行及其他金融机构提供/增加它们为执行工作方案而提供的援助，特别是向小岛屿发展中国家提供的援助；8. 请 各缔约方努力实现公约工作方案中制定的关于岛屿生态系统目标和次级目标，并利用商定的指标，
18、在向生物多样性公约提交的国家报告中评估所取得的进展和汇编情况。为实现这些目标，请国际社会执行进一步实施关于小岛屿发展中国家可持续发展的巴巴多斯行动纲领的毛里求斯战略中所载的各项建议，以援助小岛屿发展中国家；9. 促请 各缔约方增加官方发展援助，以便尤其在小岛屿发展中国家支助执行岛屿生物多样性工作方案； 10. 请 执行秘书制定执行岛屿生物多样性工作方案的指导方针，其中包括立法问题、管制问题及奖励措施； 包括立法和管制框架及奖励措施； 11. 认识到岛屿对于保护生物多样性具有的至关重要作用以及目前岛屿生物多样性惊人的丧失速度， 商定 把工作方案中那些能够为保护岛屿生物多样性作出重要贡献的活动列为
19、优先事项；12. 请 各缔约方把岛屿生物多样性工作方案纳入当前的国家能力自我评估工作；UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 8/13. 鼓励 在执行工作方案时制定社区处理方式；14. 请 缔约方结合毛里求斯战略下的相应活动展开本工作方案下的有关活动；15. 鼓励 各缔约方建立国内和国际岛屿伙伴关系，使各国政府和民间社会一道提供更多的政治、财政和技术支持以加速执行岛屿生物多样性工作方案；16. 请 联合国气候变化框架公约、政府间气候变化问题小组、地球系统科学伙伴关系在与岛屿生物多样性和气候变化相关的活动中展开合作；17. 请 联合国防治荒漠化公约加强协作，针对可能对岛屿生物多样性
20、产生不利影响的土地退化现象展开有关活动；18. 鼓励 自然保护联盟扩充其关于利用自然保护联盟类别和标准的指导原则，以便为解决编制岛屿物种清单过程中产生的问题提供进一步的指导；19. 请 国际养护组织提供关于被划为优先保护区的岛屿的资料；20. 请 缔约方定期监测在执行本工作方案以及在实现全球目标方面的进展情况，并向缔约方大会提出报告，同时考虑到小岛屿发展中国家能力上受到的特别限制；此外，在 X/1 号建议第 5（ u）段中，科学、技术和工艺咨询附属机构还建议缔约方大会审查第 VII/30 号决定中的目标，并酌情进行修改，以便令并入工作方案和总体框架中的各项目标保持一致。应该指出，在决定的最后版
21、本中，工作方案中全球目标的编号将根据临时议程项目23 的决定草案，与第 VII/30 号决定通过的总体框架保持一致。附件一岛屿生物多样性：工作方案的拟议内容A. 导言 1/1 地球是10万多座岛屿的家，在这些岛屿上居住着5亿多居民。这些岛屿的土地总合及专属经济区的面积超过了地球总面积的六分之一。岛屿及其四周的近海海洋生物多样性在自己的界限内形成自成一体的生态系统，每个都有自己独特、往往是有限的生物多样性集合物。从岛屿生物多样性遗传特点来看，一些岛屿有地球上最丰富多样的生物，有自己极为独特的特点，而一些岛屿上则生物极为贫乏，几乎或完全没有地方特殊性。这两类岛屿都受到威胁，成为全球的重点保护对象。
22、2. 那些有丰富的区域生物群的岛屿，其岛屿环境的孤立性促成了有地方特色的动植物群的进化。218 个特有鸟类区中有 104 个完全在岛屿上， 2/ 同时，200 个全球生态区域 3/ 中有 143 个陆地生态系统，这其中有 36 个是由岛屿组成的。34 个生物多样性热点区域 4/ 1/ 本节内容借鉴了： C. Marin、P. Deda 和 J.K. Mulongoy 的岛屿生物多样性 脆弱生态系统中的持久生命，这是岛屿开发理事会的一个特别问题，国际岛屿事务杂志2004 年 2 月/9 月的岛屿开发理事会特别专辑，国际岛屿事务杂志，2004 年 2 月出版。2/ Stattersfield, A
23、.J.、Crosby, M.J.、Long, A.J. 和 Wege, D.C.（1998 年） 世界上的特有鸟类区：生物多样性养护的优先事项 。国际鸟盟，剑桥，联合王国。3/ Olson, D.M.和 Dinerstein, E.（1998 年）全球 200 区：养护地球上最具有生物多样性价值的生态区域的代表性办法，保护生物学第 12 期，英文第 502515 页。4/ Mittermeier, R.A.、Robles Gil, P.、Hoffmann, M.、Pilgrim、J., Brooks, T.、Mittermeier, UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 9/中
24、有 10 个完全由岛屿组成，剩余的大多数也包含岛屿在内。地球 595 个个体场地上都生存着一种或多种在地球上遭受严重威胁的物种，在岛屿上发现了其中的至少 218 个场地。5/最近一项关于保护区内陆地脊椎动物分布状况的全球空缺分析 6/ 发现，在那些空缺当中，大多数是“热带地区的山区或岛屿地区” 。 3. 另一极端情况是，一些较小低地岛屿和环礁属于地球生物多样性“ 冷点”，其生物多样性程度极低，很少、或完全没有自己的特殊性。然而，尽管这些小岛屿上几乎所有形式的经济生计都过分生物多样性，其陆地生物多样性的很大一部分受到威胁，需要某种形式的保护。 7/ 4岛屿内海洋生物多样性的重要意义已得到确认，8
25、/ 因为在岛屿上发现了超过半数的热带海洋生物多样性，而且 18 个特有物种中有 12 个、10 个珊瑚樵热区中有 7 个都在岛屿周围。至于文化多样性，许多岛屿都是独特文化的发源地，这些文化培育了传统的资源管理办法，而在大多数情况下，这些办法使人们得以发展并同多种生物和谐相处。5本工作方案提供了独特的机会，在所有岛屿和所有岛屿国家之间搭起桥梁，以努力保护、可持续利用和公平分离岛屿生物多样性。6从小岛屿到大岛屿，从有岛屿的国家到全部由岛屿组成的国家，甚至从大块的陆地残余到偏远的环礁，生物多样性的养护和可持续利用都会遇到机遇和挑战。岛屿是自成一体的生态系统，它有非常明确的地理限制，并包括了基本的生态
26、过程和相互作用。岛屿包含了公约审议的所有现有专题领域，如森林、内陆水域、农业用地、缺水区和半干旱区、海洋和沿海生态系统及山区生态系统。各生态系统的连通性及海域和陆域的交界地区会给执行生物多样性公约造成具体问题和机遇。7基于小岛屿的大小及生物多样性综合管理的范围，小岛屿是陆地对应物的缩影，在那里，可以应用、测试并改善可持续发展的战略、政策和管理制度；可以更加即时地评估因果要素，更加迅速到看到成果；结果也更加明确可见。把工作和资源的重点放在岛屿生物多样性的养护和可持续利用，以及公平公正地分享利用岛屿遗传资源所获得的惠益上，可以加快实现到 2010 年底削减生物多样性丧失率的进程，也可以加快实现最迟
27、于 2010 年在陆地、于 2012 年之前在海洋建立具有代表性的保护区系统的目标。8但就本质而言，小岛屿的生物多样性是最脆弱的。小岛屿的脆弱性需要岛屿的居民及国际社会给予特殊而紧急的关注。在岛屿上进化的物种从不与大量的其他物种竞争，因此，它们很容易受到外来物种的侵袭。岛屿上的动植物数量本来就很少，物种往往会集中在特定的小区域内，在那里，它们会面临各种威胁其生存的自然和人为压力。它们在物种灭绝C.G.、Lamoreux, J.和 Fonseca, G.A.B. da（2004 年）再访热点区。 CEMEX 公司，墨西哥。5/ www.zeroextinction.org6/ Rodrigues
28、, A.S.L.、Andelman, S.J.、Bakarr, M.I.、Boitani, L.、Brooks, T.M.、Cowling, R.M.、Fishpool, L.D.C.、 Fonseca, G.A.B.da、Gaston, K.J.、Hoffmann, M.、 Long, J.S.、Marquet, P.A.、Pilgrim, J.D.、 Pressey, R.L.、Schipper, J.、Sechrest, W.、Stuart, S.N.、Underhill, L.G.、Waller, R.W.、Watts, M.E.J.和 Yan, X.（2004 年）全球保护区网络代表
29、物种多样性的有效性。自然第 428 期，英文第 640643 页。7/ Thaman, R.R. 2005. 正在下沉的岛屿方舟。岛屿生物多样性与在威胁下生活的岛屿；岛屿的独特性、受威胁地位和优先地位需要我们保护岛屿和有关的海洋生物多样性，这是可持续岛屿生活的基础。在生物多样性公约科学、技术和工艺咨询附属机构（科咨机构）第十次会议上的主旨发言，2005 年 2 月 7 日至 11 日于泰国曼谷。8/ Roberts, C.M.、McClean, C.J.、Veron, J.E.N.、Hawkins, J.P.、Allen, G.R.、McAllister, D.E.、Mittermeier,
30、C.G.、Schueler, F.W.、Spalding, M.、Wells, F.、 Vynne, C.和 Werner, T.B. （2002 年）海洋生物多样性热区与热带礁 的优先养护事项，科学第 295 期，英文第 12801284 页。UNEP/CBD/COP/8/1/Add.2Page 10/记录中所占的比例最高，而且还将继续受到外来入侵物种、气候变化和变异性、自然和环境灾害、土地退货及源自陆地的海洋污染的严重威胁。9岛屿特别是小岛屿发展中国家是环境和发展问题中的特殊情况。正如21 世纪议程第 17 章所述及巴巴多斯行动纲领和可持续发展问题世界首脑会执行计划所强调的那样，小岛屿发展
31、中国家的可持续发展及其经验，更具体地讲，即其面临的挑战和脆弱性，在很大程度上依赖于岛屿生物多样性的养护和可持续利用。这些都源自于社会-经济及环境方面的因素的相互作用， 这些因素包括：人口少、经济体小、公共和私营部门的机构能力弱、远离国际市场、易受自然灾害和气候变化（特别包括海平面上升）的影响、陆地和海洋生态系统的脆弱性（特别是受旅游业开发及不可持续农业和林业的影响）、高额运输费用、产品和出口货物的有限的多样性、对国际市场的依赖、出口集中、收入的波动性、面对外部经济冲突的脆弱性。由于现代经济和社会造成的压力，与岛屿生态系统相关的传统资源管理和做法有失效的危险。因此，需要采取行动使其恢复元气并对其
32、加以保护。联合国秘书长表示，在发展中国家中，小岛屿发展中国家作为一个群体是最容易受到伤害的。它们的脆弱性往往会产生累进的影响，这进一步加重了其生物多样性所面临的危险。10虽然就其本身而言，岛屿是一种独特的环境，应在公约下为其专门拟定一项工作方案，但岛屿又包含了公约所审议的现有各方案领域和各种跨领域问题，执行这些方案应仍然是适宜的。11此外，还考虑到来自国际论坛的信息和资料，尤其是：（一）生物多样性公约缔约方大会第 VII/30 号决定；（二）21 世纪议程的第 17 章；（三）巴巴多斯行动纲领；（四）进一步执行巴巴多斯行动纲领的毛里求斯战略；（五）可持续发展问题世界首脑会议执行计划；以及（六）
33、千年发展目标，特别是目标 7。12尽管人们认为转基因生物对岛屿生物多样性可能造成威胁的问题对于岛屿和岛屿国家来说是极为重要，但在本工作方案中没有提及，因为这些问题最适宜在卡塔赫纳生物技术安全议定书下论述。B. 工作方案的总体目的和范围13岛屿生物多样性工作方案的总体目的是通过执行公约 的三项主要目标，到 2010年底在全球、区域和国家各级大幅度减少岛屿生物多样性的丧失率，为了岛屿上各种形式的生命的利益，并特别地，以此作为对小岛屿发展中国家消除贫穷和可持续发展工作做出的贡献。因此，执行工作方案有助于实现生物多样性公约战略计划、巴巴多斯行动纲领、可持续发展问题世界首脑会议执行计划及千年发展目标中的目标。14工作方案确认了岛屿生态系统的独特性，并特别注重解决岛屿生物多样性所特有的、使岛屿生态系统特别容易受到几乎所有类型的自然、技术和人为威胁伤害的特性和问题。工作方案还承认，由于岛屿生物多样性的养护和可持续利用会产生全球性的惠益，所以说它具有全球性的重要意义，值得在全球范围内增加对其的关注。此外，我们都知道岛屿是一种微观世界，它提供广阔的空间供我们应用、测试并改善包括生态系统方式在内的大量养护手段和方法。15该工作方案力求补充已有的专题工作方案和
