1、试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要：英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。17世纪中叶英国资产阶级革命前，英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”；英国资产阶级革命后，两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制”。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。
2、本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。关键词：英国；议会制度；恩赐官职制；政党分赃制；考试择优录取制Abstract: Britain is the worlds earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service, so far has been 140 years of history. The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long, t
3、ortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century, the United Kingdom is the country of a feudal monarchy, the Civil Serv
4、ice system performance “ conferring a title by the king”; the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated, its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”. after World War II, the rapid development of science and technology, especially in
5、the 50s and 60s, Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance selecting the best by the examination ”. The present British Civil Service is the production of th
6、e revolution in 1968. This article discusses the only process, characteristics and impact of the British Civil Service system, so what we have a reference for.Key words: Britain; Civil Service; conferring a title by the king; political parties sharing the spoils; selecting the best by the examinatio
7、n所谓文官制度，是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度，到目前为止已经有140多年的历史。英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。它大致经历了“恩赐官职制”、“政党分赃制”和“考试择优录用制”等三个历史阶段。现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。英国文官制度在形成和确立的一百多年中，不仅对英国，而且对西方各国的人事制度变革都产生了深刻影响。在新的历史时期，我们探索英国文官制度的产生过程及其特点，不仅能使我
8、们全面、系统、深刻地认识西方文官制度的实质及其作用，还有助于我国在人事制度的改革和公务员制度的建立和完善中有所借鉴。一、英国文官制度的演进1.“恩赐官职制”和“政党分赃制”时期1295年以后英国虽然建立了议会制度，但是在17世纪中叶英国资产阶级革命之前，英国仍是一个封建君主专制的国家，国王集立法和行政大权于一身，官吏全由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出身和对国王的忠诚。由于官职是国王恩赐的，所以，所有的官员都是国王的臣仆，一切听命于国王。光荣革命后，国王为恢复失去的封建专制统治，进一步利用手中权力大肆封官许愿，联络人心。执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐
9、权。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海，因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。但仍存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。政府的腐败与低效也就成为必然。19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜利果实
10、进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，是政府工作混乱。政党分赃制一方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，既不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务；另一方面，每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。旧制度带来的卖官鬻爵、贪污腐败、政治丑闻屡见不鲜。任命官员取决于个人好恶、拉关系讲门第。正如诺斯科特屈维廉报告指出：“此时想做官的多是庸碌无能之辈。凡在公开竞争的职业中站不住脚的，或不愿意积极努力的，才安于在行政部门混日子，不冒风险，过得舒服。能进到政府里做官的人大概都同大臣有关系。这种情况
11、应该改变。”吏治败坏，政治混乱，损害了整个资产阶级的利益，有悖于工业资产阶级要求加速发展经济的愿望和自由竞争的原则。2.1870年英国文官制度的确立为了使内阁在更迭时政府各部门的工作保持稳定，1805年在财政部首先设立了一个专管日常事务的常务次官。这样在财政部便有了两名次官。一名是政务次官，在议会和政党活动中辅佐财政大臣；另一名是常务次官，主持财政部的日常工作。常务次官及其属下都称为“文职服务员”，按规定他们不得参加政党活动，也不与内阁共进退。此后，各部都以财政部为榜样，相继设立了常务次官，并成为制度。19世纪40年代，英国完成了工业革命，而欧洲大陆的工业革命在1815年以后才开始，使英国成为
12、世界上最先进的强国，在工业上堪称“世界工厂”。1832刘翠英. 论近代英国的文官制度. 韶关大学学报. 1998（8） 王铭. 英国文官制度述论. 辽宁大学学报. 2007（8） 年英国议会改革后，工业资产阶级参预了政权，代表工业资产阶级利益的自由党开始长期执政。他们从功利主义原则出发，迫切要求建立一个廉价政府，以便提高行政效率，节约开支，能把更多的资金用来发展经济。然而当时的文官体制极不适应新形势的需要。为了适应生产力的发展，提高政府部门的工作效率，必须对文官体制进行整顿和改革。因此，从19世纪50年代起，英国政府对文官体制展开较全面的改革工作。1852年，阿伯丁政府的财政大臣格莱斯顿指派屈
13、维廉与诺斯科特调查和研究英国文官队伍的现状。1853年底，他们拟出一个“关于建立英国常任文官制度的报告”。这个报告充分揭露了当时文官体制的腐败和弊端，并提出了一个全面改革文官体制的建议，其主要内容如下：文官录用须经公开考试，内容应注重知识与实用性。高级文官考试的内容应以牛津和剑桥大学的课程为准。成立相应的管理考试机构，其成员必须摆脱党派和裙带关系的影响。应试者经考试合格录取后，须分配到有关部门接受培训半年至两年后再酌情录用。平时要对被录用文官的工作情况进行严格的考核，并根据其工作成绩予以提升。这个报告当时遭到贵族院反对而未通过，然而，它却成为“英国近代文官制度的基础文件”。1855年，帕麦斯顿
14、政府又颁布关于“录用王国文官的第一个正式法令”，并决定成立文官制度委员会，负责考试事宜，这一命令奠定了考试用人的组织基础，这种用人和晋升的方式又称为“功绩制”。不过，这次改革并不彻底，因为它不要求实行公开考试，只是对被推荐人员进行审查。1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。这样一来，剥夺了贵族垄断官职的特权，提高了政府的行政效率。这次文官制度的改革，最终确立了英国文官制度，这也是世界上创立的第一个较为完整的现代的文官制度。其主要内容大致如下：一切文官，除了少数最高级官员外，均需通过公开竞争考试才能录用。文官有高低两级之
15、分，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务。凡考试合格者，经培训后，按成绩高低分配到相应的机关工作。英国文官制度的创立是工业资产阶级在上层建筑领域里反对封建残余势力和资产阶级保守势力的一次巨大胜利，从此剥夺了封建保守势力对行政机构的控制，是政府行政部门开始成为执行政府意志的可靠工具。3.1870年1968年英国文官制度的改革从1870年英国文官制度的确立到第一次世界大战，英国文官制度又经过多次改革，使之逐步完善。1890年，由于行政事务日益繁杂，原来的两大等级结构已极不相适应，英国政府又重新调整了第一和第二等级，其主要内容大致如下：在第一等级中再划分三个级别，均按大学毕业考试类似的科目
16、，通过公开的竞争考试，从20至24岁的青年中选拔优秀人才充任。在第二等级中也划分为三个级别。此外，再增加一个执行机构抄写的级别。为了尽快提拔人才，第二等级升入第一等级由原来的10年改为至少服务8年。可是，这是英国文官制度还有一个很大的缺陷，就是第二等级的考试内容与J .H. Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973. London. Volume.2. P2015D. C. Douglas. English Historical Documents. London 1956. Volume 12-1 P554J. H.
17、 Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1968-1973. London. Volume.2. P2119D. C. Douglas. English Historical Documents. London. 1956. Volume 12-1 英国当时中等教育课程内容有很大差距。为此，1912年-1915年，英国政府成立了以麦克唐纳为首的委员会，对现行文官制度进行调查研究。该委员会认为，一个国家的文官制度与教育制度应有密切关系，各级文官的考试应和学校的课程设置和程度统一起来，或者学校的某些课程设置也要考虑到社会的需要。该委员会主
18、张取消第一、第二等级，改设行政级，将原来第一、第二等级的录用条件统一起来，消除等级隔阂。这样使有行政才能的人不至于长期被埋没。该委员会还主张，一切文职官员的升迁，不应专凭部门首长的推荐，而应有一个统一的考核制度。由于第一次世界大战的爆发，麦克唐纳委员会的建议未能付诸实施。到第一次世界大战末期，1918年1月，政府重新研究了麦克唐纳委员会关于修改等级结构以便同教育制度衔接起来的建议，采纳了报告中的大部分意见，并提出了具体的改革措施，把原文官的等级结构划分为五级。行政级（其中包括若干职级），考试程度与大学毕业程度相当；一等书记级，报考年龄为18岁，考试程度与高中毕业程度相当；二等书记级，报考年龄为
19、16岁，考试程度与初中毕业程度相当；女书记级，报考年龄为17至18岁，考试程度与二等书记相同；速记打字级。 在第二次世界大战期间，英国的文官制度变动不大。大战结束后至1968年间，英国政府对文官制度又作了新的调整，主要是将文官分成了两大类。第二类是行政人员，第二类是专业人员。两类人员加到一起共为六种等级：行政级，是文官中的高级官员。行政级官员分为常务次官、副常务次官、次官、助理次官、特等次官、主管与助理主管等。执行人员级，是在行政人员领导下负责政策执行和政府机关的一般管理工作。执行人员分为高等执行官、执行官、事务员、事务助理等等。办事员级，在行政人员和执行人员的指导下，办理日常事务工作。办事员
20、主要包括薄记员、处理申诉案件的人员以及协助高级官员准备文件的资料人员。专业人员级，其中科学人员分为科学官员级，相当于行政级；实验人员及，相当于执行级；助理科学人员级，相当于办事员级。助理办事员级，包括各种助理工作人员，如打字员、速记员、复印机管理员以及其他办公设备的管理人员等。勤杂人员级，包括通讯、文件保管员、清洁卫生员和司机等工作人员。以上这些，就是战后形成的英国文官制的高级结构，它一直延续到1970年底。二、现行英国文官制度的内容及其特点第二次世界大战后，英国国内外形势发生重大变化，大英帝国已经降为二流国家。这些变化对英国现行文官制度形成产生了重要影响。在第二次世界大战时期，英国的文官队伍
21、迅速膨胀。由于特殊时期增加的文官到和平时期除一部分经过学习和培训能适应新工作外，相当一部分人成立新时期政府工作的沉重负担。重视通才一向是英国用人的传统。可是，半个多世纪以来，由于生产力的发展，国家的职能日益转向经济管理，特别是战后，出现了工业国有化的新趋势。这样现有的文官队伍就日益不能适应新形势的需要。随着战后西欧“福利国家”趋势的出现，国家公益活动日益增加，是文官的职责更加具体和繁重。战后科学技术的飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，是政府的专业化程度日益加强，科技人员的作用日益显著，这就不能不促使行政管理体制的改革。1966年初，英国首相威尔逊任命苏色克斯大学副校长富尔顿
22、勋爵组织委员，负责研究并制定改革英国文官制度的计划。1968年，该委员会在调查研究的基谭建生. 二十国家人事制度. 沈阳：辽宁人民出版社，1983. P314斯克德和库克. 战后英国政治史. 北京：世界知识出版社，1985. P118础上，提出了一个必须打破通才一统天下局面的委员会的报告，英国政府基本采纳了富尔顿报告的意见，于1968年开始对文官制度进行改革。其主要内容有一下几点：第一，在中央政府中设立文官事务部，由首相兼任该部大臣，取代原来由财政部监管文官委员会，以加强文官的政治地位。文官事务部的主要职能有：负责文官的人事管理；决定文官的编制、工资和养老金；负责高级文官的任命和向首相推荐各部
23、大臣的人选等等。文官委员会是文官事务部的一部分，具体负责文官的考试和录用。第二，打破过去六类人员的等级结构，开始实行“公开，将过去的六类人员打乱，代之以职业为基础的类别，共分为十大类。其中有综合类、科学类、专业技术类、秘书类、社会安全类、训练类、法律类、警察类、研究类和资料处理等十大类。这次改革把上下层文官合为一类，使他们升擢的机会相对增多。某些有才能的事务人员也有可能直接进入行政行业，因此在一定程度上刺激了某些下层文官的积极性。第三，重视专家和专业技术人员的作用，并赋予他们应有的权力。这次改革后，政府机关中大大地增加了专家和技术人员的数目，到1978年英国文官队伍中的专家人员已达45000人
24、，比1968年增加了一倍。高级官员大都具有大学毕业的学历，并注重专业对口。第四，修改录用文官的原则，避免考试内容严重脱离实际的现象，并采取以口试为主的新方式，考试内容带有综合考查的性质，同时扩大录用范围，广招社会贤士。第五，1968年改革以后成立了文官学院。它的主要任务是对各级行政人员进行专业知识培训，对于高级文官开设宏观管理课程；此外，学院还设有对行政问题、政府机构与职能问题的研究机构，可为政府出谋划策。富尔顿报告是屈维廉与诺斯科特报告发表以来，在文官制度方面的重大发展。它反映了英国垄断资产阶级在新形势下，要求政府进一步发挥专家学者的作用，以便提高行政工作效率的强烈愿望。1968年改革后的实
25、践证明，虽然富尔顿委员会提出的建议没有全面实施，而且在一些关键的问题上改革得也不够彻底。尽管如此，1968年英国文官制度改革后无论是在提高文官素质方面，还是在提高政府工作效率方面，仍然取得了较显著的成绩。1968年英国文官制度改革后的主要内容与特点有：考试录用制。1918年英国开始实行公开竞争考试制，规定所有新录用的人员除特殊部门外，无论职位高低必须经过一定的考试程序。对于应试人员的资格要求按其报考的不同级别而有所不同，对于报考行政级文官者的要求较高；年龄须为20岁至27岁，学历应为大学毕业并获得第一或第二等荣誉学位者。所谓第一、二等荣誉学位，系指对优秀大学生授予的学位。对报考行政学员的要求是
26、，年龄为20岁至28岁获得荣誉学位的大学生，或者是年龄为21岁至22岁在文官职位上服务已满两年者。对于报考执行级文官者的要求是，年龄为18岁至27岁，学历为大学或文法学校毕业者。对于报考事务级者的要求是，年龄为16岁至18岁，中等学校毕业程度或退役军人。对于报考勤杂人员级者，年龄一般在20岁以下，须为各种职业学校的毕业生。考试晋升制。英国文官制度建立之初，文官晋升主要凭资历。1968年改革后，采用了重表现、看才能的“功绩制”，并建立了所谓的“公开结构”。这样，在一定程度上打破了过于依赖上级的主观判断，从而发挥了个人的首创精神。晋升的原则一般要根据现职年资和服务成绩等而定。对主管以上的高级文官比
27、较注意功绩，对于低级文官比较注意年资。但是，各部也未尽相同。一般情况是任职四至六年提升以及，升迁由各部临时组成的升迁委员会负责，其成员要根Anthony H. Birch. The British System of Government. London 1988 P140据晋升职位的不同而有所差异。文官晋升的考试和考查一般包括下列十项：即知识面、性格、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏程度、监督能力、热情程度和行为道德等。目前在英国晋升最快的是行政学员出身的文官，他们晋升到文官的顶峰如果顺利只需要十六年时间.如果不是文官学院毕业的行政学员其晋升速度就要慢得多了。1968年英国文官制度的改革
28、虽然使“论功行赏”的原则在文官晋升问题上得到了进一步贯彻，但是等级森严的传统做法仍然占主导地位。培训制度。1968年改革后，英国开始对文官进行大规模的培训，主要方式有集中在文管学院培训、部门培训和利用外单位培训等三种形式。培训课程注意实用性。新录用的文官一般要经过两年的录用期培训。第一年熟悉政府机构和通常的工作程序，第二年则进行初步的专题研究并学习掌握新的管理设备和科学技术知识。两年期满后，经过考核再安排具体工作。对一般在职文官也经常给予学习和培训的机会。对于18岁以下的年轻低级文官每周都有法定的一天学习时间。成年文职人员主要用业余时间学习，或定期到文官学院或各种培训中心接受短期培训。工资制度
29、。英国文官的工资待遇比较优厚，一般文官的薪金略高于企业职工的工资，其工资制度主要强调四项原则：第一，比较平衡原则，即政府文官的工资要同文官系统以外的职员工资有一个公正的比例，同其他行业或私营企业职工的工资保持大体平衡或略高。英国政府认为，这是保持文官稳定的必要条件之一。第二，适应物价原则。就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不因物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不因物价上涨而下降。第三，同共同酬原则。主要是指妇女同男子在公职岗位上做相同的工作，必须给与相同的报酬，不得歧视妇女。第四，定期提薪原则。各级文官每年都按照工资等级表逐步提薪。凡在病假六个月内、年度休假和
30、有紧急任务可休“特种假”等期间，工资仍然全部照发。年度休假的长短，按工龄和等级决定，每年至少三周，最多六周。至于女公职人员可享受三个月的产假，工资全部照发。英国文官实行每周五天的工作制，每周标准办公时间是41小时到42小时，如工作需要加班，则领取相当于平时工资一倍半的加班费。纪律惩戒制度。英国公职人员必须遵守荣誉法典的规定。凡是公职人员，必须忠于国家。无论何时，只要国家需要，即应为国家效劳。政府要求公职人员忠实可靠，像司法官员那样，给人以公正不阿的印象，以免使政府威信受到损失。保密是英国文官的法定义务。凡利用职权泄露国家机密者，根据国家机密法应予严惩。这项规定不仅使用于文官任职期间，也适用于文
31、官职务终止之后。英国政府还规定国家机关的公职人员一律不准经商，不准从事与本部门业务有关的任何赢利事业。在文官纪律中，英国特别强调文官不准参加政治活动，不准发表批评政策与措施的意见，任何时候都必须对政治问题保持缄默。公职人员违反纪律，犯有过失，部门首长可以给予警告处分，也可以呈报上级停职或撤职处分。但根据“公正原则”的要求，任何长官在对公职人员行使撤职处分时，必须做到下列两点：第一，应将处分的理由和事实用书面告知被处分者；第二，公职人员有权向有关部门提出申诉。在复审时，被处分者可以请友人、律师、公会代表等为自己辩护。如果事实证明处分不当，处分者将要受到相应的处分。退休制度。英国的第一部文官年老退
32、休法是在1834年制定的，到1942年贝弗里奇为政府起草了社会保障和有关服务的报告。其基本原则是：无论社会保障受益者的收入多寡，均按统一标准领取津贴和缴纳国民保险费；社会保障的目的时满足国民基本生活需要等，1965年Gavin Drew nay, Tony Butcher. The Civil Service Today 1988. P166J. R. Hay. The Development of the British Welfare State, 1880-1975. Arnold 1978. P28-30进行了修订，1971年政府又制定了退休金法。按照退休法规定：关于退休年龄一般不得低
33、于60岁，年满60岁后，任何时候都可以退休，没有固定的年龄限制。关于退休金。工龄满5年的公职人员，可以领取退休年金。其数额为本人最后3年工作期间最高年薪的八十分之一再乘以工龄。工龄满10年或超过10年的公职人员，退休后可领取的退休金不少于本人工资的六分之一，工龄满40年的，不少于本人工资的六分之四。退休者也可以领取一笔一次性的退休补贴。补贴的数额是退休金的3倍。同在职公务人员一样，退休年金的数额也随物价上涨指数相应进行调整。由于健康情况不佳而退休。服务不满十年，因为身体原因不能胜任职务者，按其服务年数发给退休金，每服务一年发给相当于一个月工资的退职金。由于机关撤销或精简机构而离职者，酌情发给退
34、职金。其数额一般不超过因身体情况而退休的退休金。亡故公职人员，工作5年以上或不满5年因公亡故者，发给一次性抚恤金。女公职人员，工作6年以上因结婚、料理家务和生孩子而退职，发给退职金。其数额为工作一年，发给一个月工资，累计增加，但是不能超过12个月薪金的总和。以上可见，英国是十分重视运用法律手段来建立和保障文官制度的。文官制度的法制化作为强制力迫使文官循规蹈矩，并以法律为手段来保障文官的切身利益，这样既维护了文官制度的严肃性，又调动了文官的工作积极性，从而保证了文官系统机制的正常运行。三、英国文官制度对西方各国的影响1870年英国常任文官制度确立后，基本上满足了工业资产阶级要求国家机器适应和保护
35、生产力发展的愿望，所以很快为西方各国所采用。首先是加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年、1885年建立了常任文官制度。法国和德国由于长期保留着封建官僚制度，采用现代常任文官制度较晚，到第二次世界大战后，法国和西德才真正确立现代文官制度，但亦效仿的是英国。日本和意大利，战前由于法西斯主义的统治，也是到大战后才确立现代常任文官制度的。到目前为止，绝大多数发达国家都采用了常任文官制度，第三世界有些民族独立的国家也已经或正在仿效采用这种制度。虽然世界各国自建立文官制度的初期大都效仿英国的制度，但又有很大的不同。其主要不同之处是，各国在建立文官制度时都十分注重结合本国历史的发展和现实状况。比如就
36、其对文官的素质要求而言，英国是老牌资本主义国家，由于传统的习惯比较注重文官的学历和使用“通才”。而美国是后起的资本主义国家，由于科学技术发达比较注重文官的实际工作能力和使用专业人才。就其考试择优录用而言，由于英国注重使用“通才”，重视学历，所以他要求文官必须从最低职务做起，逐级提升。而美国由于注重专业人才，所以在遵循逐级提升这一原则的同时，还强调高级文官不一定必须从最低级升任，政府以外的各界人员只要参加公开考试合格，即可进入政府的有关部门担任相应的职务。英美两国的这一特点在西方都很有代表性。就职位分类而言，英国实行“品位分类”即因人而分，注重人的等级与级别。而在美国实行的是“职位分类”，更注重
37、职位的特点。目前西方各国对职位分类一般都采取这两种形式。就其对文官的管理而言，英美主要采用“分权式管理”的方法，而法国则比较强调“中央集权式的管理”。虽然各国文官制度有着不同的特点，但就其基本内容来说是一致的。在诸多的共同之处中有两点更重要。其一，西方各国都十分重视文官的“知识化”和“专业化”。尤其是在二战之后，随着科学技术的发展，电子计算机等先进技术的广泛运用，随着政府对政治、经济和社会生活的干预日益增多，政府迫切需要各方面的专家和技术人才参与行政管理。在英国经过1968年的改革后，在政府机构里大大增加了专家和科技人员的数目，到1978年英国文官队伍中的专家人数已达到45000人，比1968
38、年增加了一倍。美国联邦政府各级官员中，知识化和专业化的程度也有日益提高的趋势。在1923-1945年罗斯福任总统期间，任命的助理部长中三分之一有大学学历。到1961-1963年肯尼迪任职期间，十分之九的部长助理都有大学学历。据统计在这两届政府之间的30多年里，在800多名部长助理中，有一半获得过硕士学位和博士学位。日本更是如此，据1975年日本人事院统计表明，中央政府机关中的50万公务员中，高等学校毕业的占90%；在高级官员中基本上全是大学毕业生，其中尤以东京大学的毕业生为最多。法国等西方国家也是如此，非常重视文官的“知识化”和“专业化”。其二，目前西方各国普遍重视运用法律手段建立和保障文官制
39、度。如英国的吏治澄清法、美国的联邦文官法或叫彭德尔顿文官法、日本的吏纲要以及国家公务员法等。这些法律一般都明确规定了文官或公务员的职责范围、法律地位及其权利和义务。文官只对国家的法律和法定的职责履行义务。文官行使权力、执行任务均以法律为依据。与此同时，文官对国家、国民、上级、下级以及所属的部或署等都有法定的关系。其职位、地位、待遇等都依照法律受到保障。文官不因违法失职、渎职，将不会受到免职、停职等处分。反之，文官或公务员的行为一旦超出法律授权范围或违反法律规定，便是违法渎职，要受到司法制裁。文官制度的法制化有利于健全和完善文官系统。运用法律作为强制力迫使文官循规蹈矩，并以法律为手段来保障文官的
40、切身利益，既维护了文官制度或公务员制度的严肃性，也调动了文官的工作积极性，从而保证了文官系统机制的正常运行。综上所述，可见，文官视为国家为公众服务的，是一种崇高而光荣的职业，他们是以公正清廉赢得声誉。因此，当文官本身就是一种光荣，维护文官廉洁的声誉，是参加文官考试时绝大多数人就有的信念和思想，他们并以此自豪。正是这种高度的荣誉感，使他们自尊、自重、自律。当然，英国的文官制度并非尽善尽美，还有许多值得研究的问题，但它也确有很多独特的优点，值得我们学习和借鉴。参考文献【1】刘翠英. 论近代英国的文官制度. 韶关大学学报. 1998（8）【2】王铭. 英国文官制度述论. 辽宁大学学报. 2007（8
41、）【3】J .H. Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1689-1973. London. Volume.2. 【4】D. C. Douglas. English Historical Documents. London 1956. Volume 12-1 【5】J. H. Wiener. A Documentary History of Domestic Policy 1968-1973. London. Volume.2. 【6】D. C. Douglas. English Historical Documents. Lond
42、on. 1956. Volume 12-1 【7】谭建生. 二十国家人事制度. 沈阳：辽宁人民出版社，1983.【8】斯克德和库克. 战后英国政治史. 北京：世界知识出版社，1985.【9】Anthony H. Birch. The British System of Government. London 1988.【10】Gavin Drew nay, Tony Butcher. The Civil Service Today 1988. 【11】J. R. Hay. The Development of the British Welfare State, 1880-1975. Arnol
43、d 1978.试论英国文官制度的演进、特点及影响课程：西方政治制度史院系：哲学与历史文化学院历史系班级：09级历史班姓名：唐琪学号：2009070503文献综述英国在世界上是一个举足轻重的国家。尤其是在近现代史上，它对世界的影响是无可替代的，这不仅体现在经济上，更体现在政治上。英国被称为政治制度的“博物馆”,几乎所有的政治制度在英国都可以找到原型。政治制度属于上层建筑范畴，是社会制度的一部分。政治制度是与本国的社会性质和发展阶段相适应的国家权力机构和基本制度，它包括国家的政体形式、结构形式、组织机制、运行机制以及有宪法和法律规定的政治行为活动原则，如议会制度、选举制度、政党制度、行政制度、压力
44、集团及统治阶级的意识形态等。政治制度既表现了统治阶级的根本意志，又规定了运用国家机器的原则。从广义上讲，可以说，政治制度包含了国家政治生活的全部现实。在改革开放早期，国内学者对英国政治制度的关注更多的是从阶级本质出发，揭露资本主义政治制度的虚伪性，意识形态色彩较浓。如：张晔著资本主义国家政治制度及其比较一书，作者从国体与政体的关系出发，深刻的指出了资本主义政治制度是服务于资产阶级的。进入 90 年代以来，学者对英国及当代西方的政治制度的总体研究取得了长足的进步。学者们以科学的态度、借鉴的目的来研究英国及当代西方的政治制度，无论在体系结构，还是在制度分析上，较 80 年代，都有了很大的进步。在对
45、英国具体的政治制度方面，学者的研究主要集中在选举制度、议会制度、政党制度和文官制度上其中文官制度是英国政治制度的一个重要方面，国内学者对此予以较大关注。英国是世界上最早建立现代文官制度的国家。自 1870 年英国确立现代文官制度以后，英国文官制度便一直处于平静的“制度化”进程之中。但是进入 20 世纪 60 年代以后，随着富尔顿报告的出台，英国文官“制度化”的平静被打破，到了 80 年代，撒切尔夫的上台及改革，更将文官制度带向动荡。在新世纪悄然来临的今天，英国的文官制度，乃至世界的文官制度将走向何方，它吸引和 困惑着 每一个关注它的人们。学者李治国在传承与变革之间当代英国文官制度发展路径前瞻一
46、文中，通过对英国文管制 度历史 沿革的分析，认为传承与变革是当前英国文官制度的典型特征：“政治中立”原则面临挑战， 专业文官的呼声逐渐获得合法性，文官 改串政治 角色现象时有发生。在体现英国文官制度稳定的机构建立以前，英国文官制度将处于一段动荡骚乱时期。徐振寰、王晓初主编世界各国公务员制度比较一书，作者有重点、有选择的对世界上（主要是西方发达国家）不同类型的公务员制度或公务员制度中的某些专项制度进行分析和比较，试图从发展的角度，对公务员制度的形成过程、基本体系、运行机制及发展趋势进行横向研究，探索其中的某些规律，为我国的公务员制度服务。谭建生的二十国家人事制度（ 沈阳：辽宁人民出版社，1983
47、年）讲述了以英国为首的一些国家在人事方面的制度。斯克德和库克的战后英国政治史（北京：世界知识出版社，1985年）讲述了第二次世界大战后英国的政治演变，其中涉及到文官制度方面讲述了战后英国文官制度的改革与演进。在论文方面，刘翠英论近代英国的文官制度（ 韶关大学学报社会科学版 1998年04期）论述近代英国文官制度的建立及逐步完善的历程。兼谈它对我国当前公务员制度改革的借鉴作用。王铭英国文官制度述论（ 辽宁大学学报哲学社会科学版 2007年第1期）叙述了英国文官制度的演进过程及特点，比较全面的讲述了英国文官制度的内容。从目前的研究情况来看，对于英国文官制度的研究虽有了一定的成果，但仍是不完整、不全面的，或者说比较零散。与现实联系不是很多，缺乏系统全面的讲述。鉴于此，本文主要讲述英国文官制度的演进过程、特点及影响。
