1、2010 年中国农村政策执行报告1No.22010 年 中 国 农 村 政 策 执 行 报告经济复苏过程中的农村经济发展农业部农村经济研究中心分析小组2010 年 11 月 10 日2报告编写小组成员名单：统稿：宋洪远 沈贵银执笔：前言：宋洪远摘要：刘光明第一部分：习银生 宋洪远第二部分：沈贵银 张照新第三部分：马永良 方 华第四部分：张照新 宋洪远 提供有关分析材料的有：武 文 曹 慧 翟雪玲 董彦彬徐 雪 陈艳丽 蒋 芳 王 莉刘景景参加调研讨论的还有：赵长保 邓志喜 朱守银 武志刚2010 年中国农村政策执行报告I目 录前 言 .1摘 要 .2一、农村经济形势与宏观经济环境 .3（一）今
2、年以来的宏观经济形势 .31经济增速高位回调，但依然保持回升向好态势 .32物价指数逐月走高，通胀预期明显增强 .43国内货币政策仍较宽松，人民币升值压力进一步增大 .5（二）今年以来的农村经济形势 .71农业生产总体稳步发展，粮食生产再获丰收 .72农民工就业形势好于往年，工资水平明显提高 .83农民收入持续较快增长，增速快于城镇居民 .9二、主要农产品生产与市场供求形势 .111稻谷：产量连续七年增产，价格稳中有升 .112小麦：产量略减，价格稳中趋涨 .123玉米：面积、产量双增长，价格持续小幅上升 .134大豆：面积下降，价格震荡走高 .145棉花：产量预计下降，价格创历史新高 .15
3、6油料：国内产量下降，价格震荡走高 .167糖料：面积和产量均呈恢复性增长，价格大幅上涨 .178生猪：价格触底反弹，养殖收益好转企稳 .189奶业：生产有所下降，乳制品价格普遍上涨 .1910肉鸡：产量稳定增长，市场价格先跌后涨 .2011水产品：长势偏缓，价格持平略涨 .21三、当前农村主要政策措施执行情况 .231农林水事务支出占财政支出的比重增幅不大 .232预算内固定资产投资用于农业农村的比重普遍下降 .233国债资金数额大幅减少，但使用继续向农业农村倾斜 .244耕地占用税收入用于农业的比重显著下降 .245各项农业补贴增幅回落，对专业大户、家庭农场的补贴力度有所加大 .246国有
4、粮食部门的粮食收购价格明显提高 .26II7产 粮 大 县 得 到 的 一 般 性 转 移 支 付 收 入 增 速 放 缓 ， 部 分 项 目 和 补 贴 资 金 到 位 较 慢 .278农村公益事业各项措施落实较好，但部分事业补贴金额增速缓慢，部分项目资金到位缓慢 .289扩大农村消费政策的实施力度明显加大 .3010农村各项改革稳步推进 .3111户 籍 制 度 、 住 房 保 障 制 度 和 基 本 养 老 保 险 制 度 的 城 乡 一 体 化 改 革 有 一 定 进 展 .33四、农村经济发展面临的形势及对策建议 .35（一）农业农村经济运行的新特点 .351我国农业发展进入新阶段，
5、生产经营方式发生重大变化 .352强农惠农政策连续出台，政府支持农业方式发生重大变化 .353我国加入世界贸易组织，农产品市场的外部环境发生深刻变化 .364国际金融危机爆发，宏观经济波动成为影响农产品市场的重要因素 .36（二）农业农村发展面临的新问题 .361劳动力要素约束逐步显现，农业劳动力成本不断提高 .362农产品市场波动加剧，各种风险不断加大 .373农村产业支撑能力不强，农民收入缺乏新的增长点 .374农村公共服务水平偏低，制约着农村经济社会的发展 .37（三）促进农村经济发展的政策建议 .381健全财政支农资金稳定增长机制，加大对农业农村资金投入 .382完善农业补贴政策，促进
6、粮食生产稳定发展 .383健全市场调控机制，防止农产品价格剧烈波动 .394健全农业风险防范机制，增强农业抗风险能力 .395拓宽农民就业渠道，保持农民收入较快增长 .396完善城乡平等要素交换关系，增强农村经济发展活力 .402010 年中国农村政策执行报告1前 言2010 年中国农村政策执行报告是农业部农村经济研究中心编写和发布的第二本农村政策执行报告。去年，我们首次编写中国农村政策执行报告，受到了中央和有关部门领导的重视，引起了学界同仁和主要媒体的广泛关注。今年，在总结去年工作经验的基础上，我们进一步完善了工作机制，稳定了分析小组的成员，以期进一步提高报告的针对性和准确度。2010 年中
7、国农村政策执行报告以经济复苏过程中的农村经济发展为主题，是在农村政策落实情况问卷调查分析报告、农村经济形势分析报告和主要农产品供求形势分析报告的基础上编写而成的。报告共分农村经济形势与宏观经济环境、主要农产品生产与市场供求形势、当前农村主要政策措施执行情况和农村经济发展面临的形势及对策建议等四个部分。编写年度农村政策执行报告是我们的一项新的尝试，报告中难免有不完善的地方，我们真诚地期待读者的批评指正。最后，感谢对我们的报告提出宝贵意见的专家学者，感谢为报告提供有关数据的相关机构和人员，感谢支持和配合我们问卷调查的基层干部和农民。2摘 要2010 年，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，
8、但面临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济又好又快发展的难度依然较大。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，经受住了气候极端异常、灾害多发重发的不利影响，在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收， 农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。主要农产品生产稳定发展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品种产需缺口增大；农产品价格整体上涨趋势明显，部分品种市场价格波动剧烈；气候异常变化、通胀预期增强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资 炒作等因素相互叠加，农产品市场调控难度进一步加大。根据对
9、12 个省 118 个县，以及这些省的 9950 个农村固定观察点调查户的问卷调查，2010 年政策措施的执行情况总体上弱于上年，存在着财政对农业投入弱化、地区之间政策执行情况不平衡、一些措施没有落实到位等问题。当前和今后一个时期，我国经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策措施，创新体制机制，转变生 产指导和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济持续发展提供有力支撑。2010 年中国农村政策执行报告3一、农村经济形势与宏观经济环境2010 年，我国农业农村经济是在国民经济面临
10、着诸多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应对国际金融危机，保持平稳较快发展，加快转变经济发展方式，又要克服经济回升内在动力不足，自主创新能力不强， 财政金融领域潜在风险增加的不利影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高的要求，也增加了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上依然保持了持续稳定发展的态势，为促进我国经济社会又好又快发展提供了有力支撑。（一）今年以来的宏观经济形势今年以来，我国国民经济运行总体上保持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制定的 8%的增长目标，有望达到 9%以上。但面
11、临着通货膨胀预期增强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，保持经济 又好又快发展的难度依然较大。1经济增速高位回调，但依然保持回升向好态势。今年以来，国家继续实 行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并适当有所收紧，国民 经济增速逐季回调，但总体上保持了快速增长态势，属于复苏过程中的高位调整，是政府为防止经济过热，主动调控的预期结果。前三季度国内生产总值（GDP）26.87 万亿元，同比增长 10.6%，增速比上4年同期加快 2.5 个百分点，并恢复到金融危机爆发前的 2008 年的同期水平。分季度看，国内生产总值增速从一季度的 11.9%，下降到二季度的 10.3%、三
12、季度的 9.6%，环比分别回落了 1.6 和 0.7 个百分点，但回落幅度趋缓。从结构来看，消费、投 资、出口三大需求均保持了较快增长势头，特别是社会消费品零售总额同比增长 18.3%，比上年同期加快 3.2个百分点，表明内需在拉动经济增长中的作用日益突出，市场驱动的消费、投资和出口共同拉动经济增长的格局初步形成。1031041051061071081091101111121132008年1季度2季度3季度4季度2009年1季度2季度3季度4季度2010年1季度2季度3季度图1-1 2008年以来国内生产总值（GDP ）逐季度增速变化2物价指数逐月走高，通胀预期明显增强。近年来，物价指数走势呈“ U”型特点。金融危机爆发前，居民消费价格上涨幅度曾达到8% 以上，金融危机爆 发后，物价指数一路走低， 2009年曾连续9个月出现负增长。自去年下半年以来，居民消费价格指数（CPI）呈逐月走高的态势。今年以来这种趋势更加明显，CPI 由一季度的2.2%、二季度的
