1、在全县发展现代农业暨“三夏”生产工作会议上的讲话（2012年5月30日）同志们：今天这次会议，主要是贯彻落实全市农村工作会议精神，研究安排部署我县加快现代农业发展的工作措施，努力把全县现代农业发展水平提高到一个新层次。县委、县政府对这次会议高度重视，相关部门前期做了大量的筹备工作，前两天宁县长带领相关部门和各乡镇（街）负责同志到六个县（市）进行了实地考察，这六个县（市）的考察点都是我们现代农业的至高点，他们高标准、高起点、规模化发展现代农业的思路和举措，特别是现代农业园区建设、品牌创建、农产品质量监管、高端有机农业发展等方面覆盖了现代农业发展最前沿领域。我们这次开会的目的就是朝这些方面去做。刚
2、才董局长传达了关于发展现代农业（20122015）的实施意见，该意见完全符合我们现代农业发展的状况，完全符合我们嘉祥的实际，各相关部门，各乡镇（街道）要结合到外地学习的经验，结合各处的实际情况，抓好各自任务的落实。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。一、牢固树立农业基础地位不动摇，切实提高发展现代农业的责任感和使命感农业是最古老的产业，也是最基础的产业。作为农业产业国家，历朝历代都对农业高度重视。建国以后，我们党委、政府对农业也高度重视，特别是近几年，每年中央1号文件都是发展农业，都是对农业全面部署。老百姓有句话：手中有粮，心中不慌。这充分说明农业在我们人口大国的基础性地位。
3、嘉祥县这些年对农业的投入非常大，已打下很好的农业基础，特别是近几年中央惠农富农政策的到位，我们农业农村的发展上了一个新台，但是与农业发达地区相比，要解决制约农业发展的问题，就是要走发展现代农业这个路子。按照权威的解释，现代农业具备以下四个特点：一是以现代发展理念为指导，二是以现代科学技术和物质装备为支撑，三是运用现代经营形式和管理手段，四是贸工农紧密衔接、产加销融为一体。发展现代农业，既是实现农业可持续发展、提高农业生产力和竞争力的必由之路，也是推进工业化和城镇化的必要条件。（一）经济社会发展的规律要求农业必须走现代化路子。发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进步发
4、展的必然选择。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化的基础是农业现代化，农业现代化能够解决最关键的两个问题：一是能够解决城镇化的人口问题，只有通过农业现代化，只有通过农业生产效益提高，把大量的劳动力从土地上、从农业生产累赘解放出去，才能进入二、三产业领域，才能进入工厂、进城。二是能够解决支撑工业化、城镇化食品来源问题，原先自给自足的农业，一个农业人口生产的粮食只能供养3-5人，最多不会超过10人，而现代农业，
5、尤其是在世界最发达的美国，一个农业人口能够供养700多个非农业人口。美国农业人口占百分之二他能够供养其他百分之九十八的非农业人口。这样看来工业化、城镇化都离不开农业现代化。从嘉祥的实际情况来看，发展情况也是这样。以前我们的农业还停留在满足填饱肚子的阶段，工业化、城镇化进程非常缓慢，近几年，随着农业的快速发展，农业加快的过程，也是嘉祥工业化、城镇化这两化进程最快的过程。因此，经济社会发展的规律要求农业必须走现代化路子。（二）外地成功的经验、路径也要求我们农业走现代化路子。这次参观学习的几个县市区，在现代农业发展上都走出了新路子，取得了显著成效，也用事实证明，发展现代农业既能形成规模产业、培植特色
6、经济，也能促进农民增收、拉动经济发展。寿光由原来的蔬菜生产区发展到现在全国的蔬菜价格副平衡基地，寿光蔬菜的价格直接影响北京、上海等各大城市甚至全国的蔬菜价格。寿光依托蔬菜交流平台，举办了菜博会。菜博会不仅仅是农产品的交流平台，而且形成了综合型的会展，集农产品、工业品、汽车、房产等一体，取得了丰硕成果。现代的一次菜博会，贸易额就达到了160多亿元。章丘市通过发展现代农业，利用先进农业技术，培育出每斤5元的黄金白菜、每斤6-10元的状元葱、90元一斤的鲍芹、100元一斤的生态猪肉、160元一斤的生态甲鱼、458元一只的芦花鸡等一大批精品高端农产品，带动了农民增收，农民人均纯收入在济南市率先突破万元
7、，达到11736元。沂源县绿色有机认证农产品达到85个，沂源有机农业（红富士苹果）生产示范基地成为全国唯一有机苹果生产示范基地；沂源有机苹果生产标准成为全省标准。这次我们参观的张家坡镇有机苹果基地，通过实施有机果品生产，2011年基地农户人均增收2200余元，取得了良好的经济效益和社会效益。从以上其他地区取得经验、路径来看，农民要增收，必须走农业现代化的路子。（三）从嘉祥面临的问题来看也要我们走发展现代农业之路。近年来，我县农村发生了积极变化，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构、社会结构深入调整，现代农业发展取得了初步成效。2011年全县农业总产值达到60.8亿元，林牧渔业总产值占农业总产
8、值的比重提高到27.1%；粮食总产量达57.98万吨，粮食单产、总产均创历史新高，实现了连续九年增产增收，获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。全县有林地面积达到了28万亩，森林覆盖率达到了27.5；全县畜禽存栏总量达到2250万（只）；农业耕种收综合机械化水平达到81；市级以上重点农业产业化龙头企业达到22家，各类农民专业合作社达到210个，近6万入社社员在农业产业化经营中受益。但是对照发达地区来比，对照着嘉祥现有的良好农业基础来比，发展中存在的问题也比较突出：农业基础设施薄弱；农产品精深加工的附加值不高，品牌优势不强，农业产业化、标准化水平有待于进一步提升；农业生产同科研成果推广应用的结合度
9、较差，农民对新成果、新技术的认知度较低，提高农民的综合素质，还需要付出不懈努力。这些问题，要在发展现代农业过程中，采取更加切合实际，更加行之有效的措施，认真地加以解决。二、加快构筑现代农业发展格局，提升现代农业发展水平借鉴外地成功经验，按照农业科学的内涵，现代农业的格局应由四个要素组成：一是农业龙头企业，二是规模经营，三是组织化较高的劳动者，四是农副产品的标准化。附四个要素以外，还要有支撑四个要素发展的保障体系。现代农业的四个要素壮大了，就能支撑起我们整个现代农业发展的品牌，也能支撑起我们嘉祥强占至高点的基础。所以，下一步我们要在这四个要素上狠下功夫。（一）要在培植农业龙头企业上下功夫、求突破
10、。我县农产品品种丰富、品质优良，但附加值不高，还停留在比较初级的生产阶段，其中关键的制约因素就是缺龙头企业，缺乏一个精深加工环节。我们在这方面也有实力，我们的圣丰种业，在全国大豆行业里面排名第一，也有望成为济宁第一个农业上市的企业。我们的祥丰、六合等等这些企业在农业开发方面，在带动农民增收方面发挥了重要作用。但这些企业的规模，还需要进一步做大，在精深加工上，还需要下更大的功夫，在带动能力上还需进一步提升，同时我们还需引进一些大的、有品牌的精深加工企业。在精深加工过程中要注重包装，在包装上下功夫，包装要上档次。另外，龙头企业要抓市场，特别是区域性、成规模的市场。我们有一个区域性的市场，这就是一个
11、品牌，这也是当地农副产品进入全国市场的一个平台。县内的大型区域农副产品市场也不仅仅是传统的农副产品集散地，它更多是农副产品增值、提高附加值的重要场所，现在农贸市场包含仓储、粗加工、贸流、价格平衡中心等要素。我们现有的市场如黄垓的牛羊市场、卧龙山的蔬菜市场等，要精心推进。通过市场带动基地发展，通过市场打造区域性品牌，通过市场让我们的农副产品走向全国。对我们的市场要爱戴有加，成立专门的机构，抽调专门人员，精心培育，把我们的市场做大做强。（二）要在现代农业示范区建设上下功夫、求突破。我们出台了镇域经济“六个一”计划，其中一个就是指的是培育现代农业示范园区。我们农业发展到这个阶段，走向园区化是必然的趋
12、势，规模化的种植也是园区化。在园区方面要把握好以下几个要点。一是规划引领。省里近日出台的加快推进现代农业示范区建设的意见提出，力争用5年时间，建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的较为完善的现代农业示范体系，争取到“十二五”末，建成30个左右的省级以上现代农业示范区，以推动现代农业发展。目前，省政府已经确定了首批19个省级现代农业示范区，我们这次考察的章丘、寿光、齐河都被列入，下步，我们重点抓好城区周边特色精品农业圈、252省道两侧休闲体验农业走廊、南部山区休闲观光农业区、中东部良种科技设施农业区、北部规模养殖农业区“一圈一廊三区”五大农业区域板块，结合省里的政策，强抓第二批省级现
13、代农业示范区建设基地，争取我们嘉祥能够列入第二批省级示范区。各相关部门要学深、学细、学透省政府办公厅关于加快推进现代农业示范区建设的意见，对照要求查找差距不足，按照文件中提出的示范园、示范基地、示范企业、示范市场、示范农技服务组织等一系列要求，有针对性的提报争取我县的相关农业示范区（点）列入省级示范。二是要坚持市场导向。保证园区效益，要通过结构调整保证园区效益，种植一些经济价值高的农作物，粮食作物要靠规模、管理来提高效益，要靠我们的龙头企业、市场大户来保护农民种植的积极性；借助现代基本手段，推行现代农业管理，引进一些农业保险公司、保险银行，为园区降低市场风险。三是土地流转要到位。现在园区建设和
14、以前小打小闹不一样，都是大规模建设，没有土地流转，就搞不成园区。土地流转要按照国家政策，依法、自愿、有偿、有序地进行实施，要结合园区建设进一步加强引导。只有土地流转出来，群众才能解入出来，土地才能集中到专业户里面，才能发挥效益，才能为现代农业建设奠定好的基础。（三）要在提高农业组织化程度上下功夫、求突破。济宁市党代会指出，力争5年时间，农村经济合作组织要实现村级全覆盖。我们农村经济合作组织已有810家，但真正有实力，成规模的还不太多，我们下一步要在整合引导、做大做强上下功夫。我们对仲山的农机合作社，金屯的甜瓜种植合作社，黄垓牛羊养殖合作社等影响范围广、促进农民增收作用明显的合作社加大宣传力度，
15、进一步引导规范发展实体性农民专业合作社，推行跨乡镇、跨区域合作。对服务性质相近、规模相对偏小的可以实行联合共建，规范发展一批，改造转型一批，完善提升一批，以便更好发挥作用。要规范农民专业合作社行为，用章程、制度加强对合作社的管理约束，建立健全理事会、监事会等必要机构，促进规范发展。二是在发展农民经纪和农民培训方面要下大气力人。要围绕主导特色产业，培育一支懂法、守法，善经营、会管理的农民经纪人队伍，从事农产品的贩卖、加工、贮藏和运销，发挥其拓宽农产品的流通销售渠道、促进产业结构调整、搞活农村经济等方面的作用，促进一家一户的分散生产与千变万化的大市场的有效对接，真正成为连接农业生产和市场之间的桥梁
16、。同时，要加强对农民培训，利用国家各种政策对农民进行各种培训。（四）要在发展农副产品标准化、品牌化上下功夫、求突破。农产品安全已经成为全社会关注的焦点，农产品质量直接决定着其销路、效益、发展规模。要推行标准化生产。标准化是保证产品质量的一致和稳定可控的重要保证，农业部门要结合农产品生产要求，编制科学合理的生产技术规程、质量管理标准、农资管理措施，实行生产管理备案制度，提高农业生产标准化水平。要推行测土配方施肥，减少农药化肥的使用量，发展生态循环农业，全面提高农产品档次。要抓好农产品质量安全。要学习安丘市农产品质量安全体系建设的先进经验，健全组织领导、质量标准、控制管理、检验检测和科技服务五个体
17、系，形成相对稳定的农产品质量安全管理模式。农业部门要牵头实施好农产品质量安全示范县建设项目，依托祥丰种业智能信息化服务平台，建设农产品质量安全可追溯系统，实行农产品产地动态监管，强化全过程质量安全管理，确保农产品质量安全，进一步提升农产品市场竞争力。要抓好“三品”认证和地理标识认证。认证是国家对农产品质量严格监测把关后的认可，是农产品质量过关、符合食用要求的基本标志。这次参观考察的几个县市区，在这方面抓的都很好，章丘市20个镇（街道）全部通过无公害农产品产地认定，标准化生产面积达到90多万亩；“三品一标”认证总数达到208个，认证数量居山东省各县（市、区）前列。章丘的大葱品牌价值达到24.76
18、亿元，成为全国第一个取得“中国地理标志证明商标”的农业品牌和全省第一个果菜类“中国驰名商标”。在这方面，我们还要进一步加大力度，在现有的特色农产品中培育出具有优势竞争力的产品，工商、农业、商务等部门要注意加强对品牌建设的组织引导，抓好“三品”和地理标识认证申报,财政部门也要加大支持力度,切实加大地方名特产保护力度，培育成优势产品、壮大为主导产业产品。三、加强社会化服务体系建设，夯实现代农业发展基础（一）要加快土地流转步伐。土地流转是促进规模经营、节约生产成本、提高生产效率的重要途径。在这方面，不少乡镇已经走出了路子，全县土地流转面积达到12.6万亩。其中万张乡沐阳苗木种植基地流转580亩，宏大
19、牧业产业园流转760亩，卧龙山镇卧龙蔬菜基地流转800亩，起到样板示范带动作用。下步，要建立健全流转机制，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，规范流转程序，积极稳妥推进，鼓励发展多种形式的适度规模经营。要积极完善土地流转服务网络，强化流转管理服务，年底前各乡镇街道都要按照文件要求全部建成土地流转服务大厅、调解仲裁平台，并投入运转。在流转过程中要提供相关法律服务，着力解决流转过程中协议落实不到位，土地流转不规范，最终导致流转双方利益得不到有效保障的问题。要探索通过转包、出租、互换、转让等方式，推动土地向种养大户、农场和农业示范园区集中，吸引外资、引导龙头企业、专业合作社与农户流转土地建
20、设高效农业基地，鼓励农民以土地所有权换股权，参与现代农业产业化经营。（二）要建立健全农技推广服务体系。农技推广服务在现代农业发展中的作用非常重要。要抓住全国农技推广示范县项目基本覆盖农业县的机遇，加快完善病虫害防治中心及乡镇农技服务站建设，各乡镇年底前都要建立一个以上农技服务机构。要鼓励实行市场化运作和公益性机构相结合的发展模式，农技服务机构既是面对广大农户的公益性服务组织，同时也可以充分发挥技术、人才特长，走经营性的市场化路子，破解长期以来农村技术推广服务体系薄弱的问题。要在调动农业科技人员积极性上下功夫，制定出台激励政策，建立农技人员与基地园区、种养大户、合作组织结对服务机制，引导科技人员
21、农技人员真正进到农户、下到地头，搞科研、抓推广。要加强农民培训，注重基层农技推广人员知识更新培训，紧紧围绕重点产业发展领域，整合各类培训资源，不断提高农技人员指导农业发展的能力。（三）要切实加强农业科技创新。要在组织重点农业技术攻关和重点实用技术、农畜良种推广上下功夫，充分发挥圣丰育种、祥丰蔬菜、满硐食用菌等五大实验室、圣丰种业大豆育种院士工作站、智能农业信息化服务平台的作用，加大农业新产品、新技术的研发力度，并积极运用的生产实践中，提高科技在农业中的转化率。要建立县、乡、村三级配套的农业信息网络服务平台，增大广播电视农业信息量，县政务网、电视台要增设新农村与现代农业专栏，及时准确地向农户提供
22、技术信息、科技信息、市场信息，减少农民生产经营的盲目性。（四）要加强基础设施建设。要深入实施小型农田水利重点县建设、国家千亿斤粮食生产工程建设、标准粮田建设、中低产田改造、省级小麦规范化播种技术示范推广、保护性耕作示范基地建设等项目，建立灌溉便利、渠系完善、旱涝保收的农田水利系统。要坚持“谁投资谁所有，谁经营谁受益”的原则，积极探索新的水利设施管理体制和运作机制，加大机井等水利设施产权制度改革，走投资多元化，运作市场化的路子。要加大田间道路、林区道路建设，建立适应机械化生产的农业道路交通网络，大力推广农业机械，提高农机化作业水平。要规范小型集散地的集贸市场建设,发挥其健全市场体系、调剂余缺、实
23、现对其他市场形态的有益补充, 构建完善市场体系。四、统筹抓好“三夏”生产工作，为全年农业丰产丰收奠定坚实基础抓好“三夏”生产工作，事关全年粮食丰产丰收，各乡镇（街道）要高度重视，牢固树立大局意识、责任意识，强化领导，严明纪律，落实包保责任制，确保夺取“三夏”生产的全面胜利。（一）精心组织，环环紧扣，力夺夏粮丰产丰收。要加强小麦后期管理。目前距小麦大面积收获还有十多天的时间，这一时期正是小麦产量形成的关键时期，要把管理的重点放在防虫害、防倒伏、防自然灾害上，最大限度减轻后期灾害影响。要抓好抢收抢种。一旦小麦成熟，就要全力以赴突击抢收，成熟一块、抢收一块，力争用最短的时间把小麦收割完毕，实现颗粒归
24、仓。同时，要根据土壤墒情，抓紧抢种，力争做到早种、早管、细管，为全年粮食丰收打下坚实的基础。要打好机收会战。机械收割，既可加快收获进度，又能实现秸秆还田，防止秸秆焚烧，安全高效，一举多得。要及时搞好机车检修、调配，抓好机手管理、培训，尽可能提高机械化收割能力，扩大机收面积。对拦截、扣留机车，殴打、敲诈机手，乱涨价、乱收费等行为，要依法从严处理。要推进农业结构调整。三夏是农作物换茬的重要季节，也是农业结构调整的有利时机。各乡镇（街道）和农业部门要及早规划，科学安排，引导群众发挥本地特色和优势，根据市场需要，推进农业结构调整，不断提高土地产出率，做到“麦倒一片青”，既增加农民收入，也为秸秆禁烧创造
25、条件。（二）堵疏并举，严查重罚，强抓三夏安全防火。三夏生产，安全第一，防火是关键。要大张旗鼓宣传。充分采取张贴宣传标语、悬挂过街横幅、发放明白纸、开展“小手拉大手”活动等一切可以采取的形式，重点突出焚烧秸秆的危害和打击处罚措施，铺天盖地宣传，耐心细致讲解，使广大群众真正认识到焚烧秸秆所造成严重后果，增强秸秆禁烧和综合利用的自觉性，从而实现群众不想烧、不舍烧、不敢烧的目的。要全时无缝防控。各乡镇（街道）要按照要求，配齐人手，充实力量，明确责任，分片包干，交叉巡逻与蹲点值守相结合，实施全天候24小时监控，做到时间上不出盲点，地域上不留死角，保证任何时候、每个田间地头都有专人把守，绝不允许松懈脱岗，
26、绝不给违法纵火者可乘之机。要从严从重查处。秸秆禁烧巡查组要加大巡逻和查处力度，对顶风而上焚烧秸秆者，该罚款的罚款，该拘留的拘留，坚决打击，决不姑息。县督导组，对禁烧工作不力的乡镇要公开曝光，并按照有关要求，对主要负责人严肃处理。要综合利用疏导。要采取扩大机收面积，实现秸秆还田，加大沼气池建设，主动与饲料加工企业、养殖大户沟通协调，及时清运秸秆，促进废弃秸秆消化吸收等有效形式，多渠道实现小麦秸秆综合利用。同时，要统筹兼顾，合理安排，切实做好防汛抢险及安全稳定工作。要抓好防汛抢险物资储备，落实防汛抢险岗位责任制，加强汛前大检查。要强化安全稳定，时刻绷紧安全这根弦，加强安全生产检查，力保无问题、零事
27、故。要切实抓好社会治安综合治理和信访稳定工作，加大矛盾排查和化解，为三夏生产及各项工作开展创造和谐稳定的社会环境。五、充分调动一切积极因素，确保现代农业发展实现新突破一要不断加强政策研究，集中争取项目。始终坚持把争资金、上项目作为加快现代农业发展的重要举措，深入研究上级政策，准确把握投资导向和扶持重点，加强农业项目的论证储备、衔接争取、组织实施和运行管理，争取实施一批优势产业开发、基础设施建设、农业技术推广等方面的大项目、好项目，推动现代农业大发展、快发展。乡镇和部门的主要负责同志要拿出一定时间和精力研究项目、谋划项目，力争更多的项目挤进国家和省市计划盘子。二要积极整合各类资金，加大农业投入。
28、要进一步健全完善农业投入机制，全力保障优势产业开发、基础设施建设、特色品牌培育等重点领域的支出，确保投入总量逐年提升。各乡镇、各部门在制定规划、抓建项目、分配资金时，都要向现代农业倾斜，注重各类资金的整合使用，集中力量办大事。各金融机构要切实履行支持现代农业发展的责任和义务，健全金融服务体系，扩大信贷规模，保持涉农贷款增量占比不低于上年，增速不低于同期各项贷款，努力为现代农业发展提供有力的信贷支持。三要切实转变工作作风，强化协调服务。各乡镇、涉农部门领导干部要把现代农业发展作为一切工作的重中之重，带头践行“一线工作法”，深入实际调查研究，深入一线解决问题，集中力量抓好落实。要进一步强化服务意识
29、，积极主动地为农民提供信息、技术等方面的服务，引导农民拓宽致富门路，增强致富能力。各涉农部门要充分发挥综合协调职能，加强上下之间、部门之间、乡镇之间的协调配合，形成相互联动、密切协作、运转顺畅、服务高效的工作合力。四要着力健全工作机制，严格督查考核。进一步健全完善责任目标管理和考核评价制度，把优势产业开发、农业示范区建设等作为考核乡镇和部门的重点，加强督促检查，严格考核兑现，促使各级各部门把心思和精力用在抓发展、促落实上。要实行一级抓一级、一级对一级负责的工作责任机制，逐项明确靠实责任，逐级细化分解任务，做到人人有担子，个个有压力。县督考办要对确定的各项重点工作，定期不定期进行督查，及时协调解决存在的困难和问题，推动各项工作顺利开展，确保现代农业发展实现新突破。16
