1、2009 中国城市发展报告中国城市发展报告 NO.2(2009 版)(附光盘)(城市蓝皮书 ) 中国城市发展报告 NO.2(2009 版)是中国社会科学院 “中国城市发展形势分析与预测”的年度报告，由来自全国研究机构、高等院校、政府部门的专家学者共同撰写完成。具有权威性高、信息量大等特点，受到社会广泛认同。中国城市发展报告 NO.2(2009 版)立足于国家权威的统计数据或严格的城市调查，全面跟踪中国城市发展进程，密切关注国家相关政策走向，实证研究城市建设的典型案例，深入撰读国内外经济社会领域的重大事件和热点问题对中国城市发展的影响，并提出具体的政策建议。目前中国城市发展正面临加速转型的关键时
2、期。一方面，践行科学发展观，建设“两型社会”，使中国城市发展出现了从数量扩张向品质提升的全面转变，强调民生与环保，更加凸显城市发展的质量要求。另一方面，国际金融危机加深，各种不确定因素增多。又使城市发展面临前所未有的挑战。中国城市发展必须在创新中寻求突破，在改革与探索中前行。目录经济增长与社会进步：中国城市发展转型态势分析与预测综合篇当前中国城市化的趋势与特征中国城市密集区发展回顾与展望经济篇中国城市经济形势分析与展望中国城市基础设施建设投融资体制的现状与创新社会篇城市文化产业发展环境篇20072008 年中国城市环境保护建设篇20072008 年中国城镇住房建设管理篇城市土地管理制度改革前言
3、经济增长与社会进步：中国城市发展转型态势分析与预测摘要：文章首先分析回顾了 20072008 年中国城市发展状况与特点，指出中国城市正处于“加速转型”与“寻求突破”的发展转型阶段，继而对 2009年中国城市发展形势进行了分析与预测。最后，文章着重剖析在当前金融危机、经济调整背景下，中国城市发展面临的问题与挑战，并提出了相应的政策建议。关键词：城市发展 金融危机 周期 调整一 20072008 年中国城市发展回顾20072008 年对于中国是风云跌宕、大事频出的两年：“十七大”的召开、南方雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、奥运会的成功举办、改革开放 30 周年、国际金融危机的蔓延中国城市作为工业快速发
4、展的载体和经济高速增长的引擎，也承受着环境污染、社会民生保障的重负。城市经济向“又好又快”的转型，表明中国城市发展从重经济增长转向经济增长与社会进步并重，强调民生与环保，凸显城市发展的质量要求。中国城市迎接挑战，抓住机遇，在改革与探索中前行。“加速转型”与“寻求突破”是这两年发展的主题。（一）20072008 年中国城市发展概况1 城镇化继续快速推进至 2007 年末，全国共有设市城市 655 个，城镇人口 59379 万人，城镇化率为 4494% ，城区建成区面积达到 35470 平方公里。在设市城市中，地级及以上城市为 287 个，县级城市为 368 个；市辖区人口（不包括市辖县）在 10
5、0 万以上的特大城市为 118 个（其中，市辖区人口在 400 万以上的城市 13 个，200万400 万人口之间的城市 26 个，100 万200 万人口之间的城市 79 个），50万100 万人口的大城市有 119 个，20 万50 万人口的中等城市 151 个，20万人口以下的小城市有 267 个。与 2006 年相比，中国城镇人口增加了 1673 万人，城镇化率提高了 104 个百分点，设市城市的建成区面积增加了 1810 平方公里，200 万以上人口的特大城市增加了两座。2 城市经济进入调整期城市是中国经济特别是第二、三产业发展的主要载体，例如：占国土面积65% 的地级市（市辖区）贡
6、献了全国 GDP 的 3/5、第二产业增加值的 2/3 和第三产业增加值的 70%以上。2007 年，中国国民经济较快增长，全年国内生产总值 257306 亿元，比上年增长 130% 。其中，图 120002007 年中国城镇化发展情况第二、三产业对经济增长总贡献率达到 975% ，成为推动全国经济高速增长的主要原因。2008 年，受国内外各种因素影响，全年国内生产总值 300670亿元，增长 90% ，同比回落 40 个百分点，经济增速低于 1991 年以来中国经济增长的平均水平（103% ），波动幅度之大为近十几年来之最，经济增速放缓趋势十分明显（一、二、三、四季度分别增长 106% 、1
7、01% 、90% 和68% ），成为这一轮经济增长周期的转折年（见图 1）。在农业生产保持稳定发展的情况下，2008 年中国工业生产增长速度明显放慢，全年工业增加值129112 亿元，比上年增长 95% ，其中，规模以上工业增加值增长 129% ，增速分别同比回落了 54 和 56 个百分点，工业生产增长放慢成为 2008 年中国经济增速下滑的主要原因。从图 2 可以看出，工业增长对中国国民经济增长及其波动趋势的贡献与影响。图 220012008 年中国 GDP 增长与工业增长走势3 社会发展喜忧参半，既取得显著进步，但也面临艰巨挑战在社会就业方面，2007 年，全国城镇就业人员为 29350
8、 万人，其中，净增就业 1040 万人，新增就业 1204 万人，净增就业与新增就业人数均创历史新高；年末城镇登记失业率为 40% ，比上年末下降 01 个百分点。2008 年，全国城镇就业人员为 30210 万人，其中，净增就业 860 万人，新增就业 1113 万人，净增就业与新增就业人数分别比上年减少 180 万人和 91 万人；年末城镇登记失业率为 42% ，比 2007 年末提高 02 个百分点；受金融危机影响，企业倒闭或减产裁员、农民工失业返乡和大学毕业生就业难问题比较突出，就业岗位增加势头自 2000 年以来首次出现较大幅度的回缩（见图 3）。图 320002008 年中国城镇就
9、业形势在居民生活方面，2007 年，城镇居民人均可支配收入 13786 元，扣除价格因素，比上年实际增长 122% ，城镇居民家庭恩格尔系数为 363% 。2008 年，城镇居民人均可支配收入 15781 元，扣除价格因素，比上年实际增长 84% ，增幅同比回落 38 个百分点；城镇居民家庭恩格尔系数为 379% ，比上年增加 16 个百分点。总结近年来中国城镇居民收入增长及恩格尔系数变化情况，主要呈现以下三个特点。首先，城镇居民人均可支配收入逐年大幅度增加，五年来实际增幅超过 65%；其次，居民收入增长呈持续加速态势，2007 年达到122% 的高峰，但 2008 年受经济调整影响增速明显放
10、缓；再次，受宏观经济特别是 CPI 上涨等因素影响（2008 年居民消费价格比上年上涨 59% ，其中食品价格上涨 143% ），城镇居民家庭恩格尔系数有所上升（见图 4）。图 4 近年来中国城镇居民收入增长及恩格尔系数变化情况在社会保障方面，2007 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为 20107 万人，比上年末增加 1341 万人；参加城镇基本医疗保险的人数 22051 万人，增加 6319 万人；参加失业保险的人数 11645 万人，增加 458 万人；参加工伤保险的人数 12155 万人，增加 1887 万人；参加生育保险的人数 7755 万人，增加1296 万人；有 2271 万城
11、镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加 31 万人。2008 年末，全国参加城镇基本养老保险人数为 21890 万人，比上年末增加1753 万人；参加城镇基本医疗保险的人数 31698 万人，增加 9387 万人；参加失业保险的人数 12400 万人，增加 755 万人；参加工伤保险的人数 13810 万人，增加 1637 万人；参加生育保险的人数 9181 万人，增加 1406 万人；有 2334 万名城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加 62 万人。根据中国社会科学院“中国社会状况综合调查”课题组对全国 28 个省市区的调查，目前中国城镇居民养老、医疗、失业、工伤几大保险覆盖率分别为5
12、27% 、587% 、207% 和 162% 。城镇养老保险包括城镇基本养老保险和企业补充养老保险；城镇医疗保险包括城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险；城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的参保率均以非农户口者统计。养老、医疗社会保障事业取得明显进展，但失业保险和工伤保险的享有者比例仍然较低（见图 5）。图 5 当前中国城镇居民社会保障情况在社会稳定方面，由偶然事件引发的社会性群体事件是 2008 年非常引人注目的一种社会现象，例如：“628”贵州瓮安事件、“717”广东惠州事件、“719”云南孟连事件、“113”重庆出租车罢运事件、“1216”湖南衡阳城管事件等。经济快速发展和社会
13、结构巨大变迁中长期积累的各种社会问题逐渐显现。4 城市环境逐渐好转，但仍不尽如人意在空气质量方面，2007 年，全国地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的占 24% ，二级标准的占 581% ，三级标准的占 361% ，劣于三级标准的占 34% 。113 个环保重点城市空气质量达到二级标准的占 442% ，三级标准的占 549% ，劣于三级标准的占 09% 。与上年相比，劣于三级标准的城市比例降低 62 个百分点。国家环境保护部：2007 年中国环境状况公报，2008 年 6 月 4 日。2008 年，全国环保重点城市优良天数比例平均为 905% ，比 2007 年提高 10 个百分点；60
14、2 的环保重点城市空气质量达到或优于国家二级标准。城市空气质量呈持续改善态势，空气平均污染物浓度总体下降，与 2005 年相比，可吸入颗粒物浓度降低 110 ，二氧化硫降低 158 ，二氧化氮降低 28 ，国家环境保护部：2008 年全国环境质量状况，2009年 1 月 21 日。部分污染物的排放增长趋势得到初步遏制，2007 年，全国化学需氧量和二氧化硫排放量首次实现双下降。图 620012008 年中国环保重点城市空气质量改善状况在水环境质量方面，2007 年，全国城市水域功能区水质达标率 865% 以上，城市饮用水源水质平均达标率达 88%以上。2008 年，全国七大水系类水质断面比例为
15、 550% ，比上年提高 5 个百分点，劣类水质断面比例为 208% ，比上年下降 3 个百分点。但在 5 个城市内湖中，除北京昆明湖水质相对较好外，武汉东湖、杭州西湖、南京玄武湖、济南大明湖均为劣类水质，并都不同程度地存在富营养化现象。地下水方面，2007 年，全国 148 个地下水水位监测城市和地区中，浅层地下水水位回升和下降城市各占 17%，多数城市（66%）地下水水位基本保持平衡，但深层地下水水位下降地区比例较高，达 30%。地下水水质状况与上年同期相比变化不大（见表 1）。总体说来，地表水环境质量总体改善，地下水环境状况基本稳定，但城市内湖水环境仍然堪忧。表 1 当前中国城市地下水环
16、境状况在声环境质量方面，2007 年，全国 72%的城市和 752% 的环保重点城市区域声环境质量处于好或较高水平，全国 586% 的城市和 929% 的环境保护重点城市道路交通声环境质量为好，929% 的环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好或较高水平。城市各类功能区昼间达标率为 847% ，夜间达标率为641% 。城市区域声环境质量和城市交通声环境质量持续明显改善（见图 7）。图 720002007 年中国城市声环境质量改善情况5 城市建设步伐日益加快从城市建设投资看，20072008 年，中国城镇固定资产投资主要呈现出以下特点：一是继续保持较快增长，2007 年全国城镇固定资产投资为
17、117414 亿元，同比增长 258% ，2008 年全国城镇固定资产投资为 148167 亿元，同比增长261% ，增速提高 03 个百分点，其中，市政公用设施固定资产投资约占同期城镇固定资产投资总额的 55% ；二是城镇固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重不断上升，由 2007 年的 856% 提高到 2008 年的 860% ，比重提高 04 个百分点，投资力度与投资规模不断扩大。从城市建设成就看，2007 年全国城市市政公用设施新增生产能力为：供水日综合生产能力 478 万立方米，天然气储气能力 432 万立方米，蒸汽集中供热能力 2206 吨/小时，热水集中供热能力 8483 兆
18、瓦，城市道路 9390 公里，公共交通车辆 313 万辆，轨道交通运营线路 61 公里，排水管道 11 万公里，城市污水日处理能力 1040 万立方米，城市生活垃圾日处理能力 28 万吨。至2007 年末，全国城市用水普及率为 938% ，比上年提高 71 个百分点；燃气普及率 874% ，比上年提高 83 个百分点；集中供热面积 301 亿平方米，比上年增加 35 亿平方米；人均拥有道路面积 114 平方米，比上年提高04 平方米；城市污水日处理能力 103365 万立方米，比上年提高 6025 万立方米；建成区绿化覆盖率 353% ，比上年提高 02 个百分点；生活垃圾清运量 15215
19、万吨，比上年提高 374 万吨（见表 2）。表 22007 年中国城市市政设施建设情况（二）20072008 年中国城市发展的主要特点1 深化改革，调整转型从指导思想看，2007 年党的“十七大”召开，再次强调要深入贯彻落实科学发展观，指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展是中国经济和社会发展现阶段的客观要求，是率先发展和全面发展的再协调，是效率与公平程度的再调整，也是共享改革开放成果的利益结构再调整，无论是面对自然灾害还是应对外部经济环境恶化，中国的城市发展都将在科学发展观的指导下稳步推进。从发展战略看，中国的改革和城市发展正在由
20、以特区、新区、园区为载体的“点状带动”向以综合配套改革试验区为载体的“面状带动”发展，由东部沿海地区向中西部内陆地区纵深发展，由单纯的体制改革向体制改革和发展方式转变的双重演进发展。其典型事例是，继 2005 年上海浦东新区、2006 年天津滨海新区被批准为全国综合改革试验区之后，2007 年一年中，国家先后批准设立了四个全国综合配套改革试验区重庆市、成都市统筹城乡综合配套改革试验区和武汉城市圈、“长株潭”城市群资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区，全部位于中西部地区，且功能设置均直接指向科学发展的关键性问题。从城市化道路看，2007 年，党的“十七大”报告首次
21、提出要按照“以大带小”的原则，“以增强综合承载力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的增长极”。中国城市化道路由“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”、“小城镇、大战略”、“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，到在坚持大中小城市和小城镇协调发展的基础上，更加注重发挥大城市以及以大城市为核心的城市群的作用。大城市和以大城市为核心的城市群在中国的未来发展和城市化进程中被赋予了更重要的战略担当。2 法制规范，保障转型20072008 年，中国城市发展“转折与突破”在法制建设与政策制定层面上的体现是：有关城市规划、城市土地管理、城市经济管理、城市就业管理、城市环境建设等一系
22、列新政法规密集出台，原有各种相关政策集中修编。2007 年颁布实行的相关政策法规主要有：全国土地利用总体规划纲要（20062020）、土地利用现状分类、土地储备管理办法、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定、物权法、民用建筑节能条例(草案)、关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见等。2008 年颁布实行的相关政策法规主要有：关于促进节约集约用地的通知、生态县、生态市、生态省建设指标（修订）、循环经济促进法、成品油价税费改革方案等。2007 年颁发、2008 年开始实行的相关政策法规主要有：城乡规划法、企业所得税法、企业所得税法实施条例、就业促进法、劳动合同法、反垄断法、科学技术进步法（修订
23、）、节约能源法（修订）等。如此高密度出台的各种新政法规，其背后的政策含义归纳起来就是，以科学发展观为指导，在城市建设的方方面面寻求变革、发展与突破。3 又好又快，全面转型第一，经济由粗放增长向集约增长加快转型。在政策层面，2007 年“十七大”报告首次提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，将生态文明提到与物质文明、精神文明、政治文明同样的战略高度，并由此进行了有步骤的政策落实与政策分解。在实践层面，2007 年，全国单位 GDP 能耗比上年下降 327% ，有近七成省份完成了单位能耗降低 4%的目标任务，COD 和二氧化硫排放总量降幅分别达 3
24、14%和 466% ，首次实现双下降。2008 年，全国单位 GDP 能耗再度下降 459 ，是近几年来下降幅度最大的一年；COD 和二氧化硫排放总量则延续了双下降势头，2008 年与 2007 年同期相比分别下降 442 和 595 。节能减排成效明显，能源资源利用效率显著提高。第二，发展模式由城乡分割向城乡统筹加快转型。在政策层面，一个典型的例证是 2007 年 10 月 28 日通过、2008 年 1 月 1 日开始施行的中华人民共和国城乡规划法，它整合了原有城市规划法和村庄和集镇规划建设管理条例，表达了国家力图以一体化视野在区域范围内统筹城市与农村发展的强烈愿望。在实践层面，重庆、成都两个统筹城乡综合配套改革试验区的设立，以及杭州、苏州、广州、成都、重庆、深圳等众多城市在户籍制度改革、建立一体化劳动力市场、外来人口“市民化”管理等方面所进行的探索，都无疑推动着中国城乡统筹发展的步伐。如 2008 年全国有 4249 万农民工参加了城镇医疗保险，比 2007 年增加 1118 万人，增幅达 357% 。
