1、1中国西部经济发展报告主编 / 姚慧琴 任宗哲副主编 / 徐璋勇 安树伟出版人 / 谢寿光总编辑 / 邹东涛出版者 / 社会科学文献出版社地址 / 北京市西城区北三环中路甲 29 号院 3 号楼华龙大厦邮政编码 / 100029网址 / http:/2目 录一、总报告 .2（一）西部大开发十年政策效应评价 .2（二）西部经济十年发展报告及 2009 年经济形势预测(上) .18（三）西部经济十年发展报告及 2009 年经济形势预测(下) .38二、区域发展报告 .56（一）西北区域经济十年发展报告 .56（二）西南区域经济十年发展报告 .68三、发展环境报告：西部生态修复与环境改善十年发展报告
2、 .80四、竞争力评价与分析报告：西部区域经济发展综合竞争力评价与分析报告（19992008 年） .91（一）西部各省区市宏观经济竞争力十年发展报告 .93（二）西部各省区市产业竞争力十年发展报告 .100（三）西部各省区市企业竞争力十年发展报告 .106（四）西部各省区市金融竞争力十年发展报告 .114（五）西部各省区市经济发展综合竞争力十年发展总报告 .121（六）西部各省区市政府作用竞争力十年发展报告 .123（七）西部各省区市对外开放竞争力十年发展报告 .129（八）西部各省区市资源竞争力十年发展报告 .136（九）西部各省区市环境竞争力十年发展报告 .142（十）西部各省区市科教与
3、创新竞争力十年发展报告 .1483中国西部经济发展报告一、总报告（一）西部大开发十年政策效应评价安树伟、王思薇，西北大学中国西部经济发展研究中心。实施西部大开发战略，加快西部地区发展，是我国现代化战略的重要组成部分，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。为了保证西部大开发战略的顺利实施，国家制定并实施了若干政策措施。这些政策包括货币政策与财政政策、对外开放政策、科技与教育政策和产业政策。国家试图通过这些政策的作用，拓宽筹集资金的渠道，为西部地区提供更多的经济发展资金，扩大西部地区的产品销售市场，加快科技创新的步伐，以技术和教育促进经济的快速发展和良性循环，逐步缩小各地区之间的发
4、展差距，实现区域经济协调发展。本文旨在运用定量分析方法，检验西部大开发政策对西部地区经济增长的具体效应，并针对研究结论，提出完善西部大开发政策的若干建议。一、货币政策及财政政策效应评价西部大开发政策强调加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则，加大对西部地区基础产业建设的信贷投入，重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设；加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位；对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限；国家开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比重；扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押发放贷款的范围；增加
5、对西部地区农业、生态环境保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持；在西部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款；农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决；有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。同时，中央加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加，逐步加大了对西部地区一般性转移支付的规模；在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金分配方面，向西部地区倾斜；中央财政扶贫资金的安排，重点用于西部贫困地区；对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗4
6、补助资金及现金补助，主要由中央财政支付。对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受影响的地方财政收入，由中央财政适当给予补助。1.指标的选取及模型的建立由于目前我国货币政策的中间目标为 m1、m2、现金和贷款规模等一组指标，其中贷款规模一直是中央银行调控和监测的重点戴根有：关于我国货币政策的理论和实践问题，金融研究2000 年第 9 期。，且银行信贷依然是当前企业融资的主要形式刘明、宋翠玲：对欠发达地区货币传导扭曲的实证分析，山西财经大学学报2004 年第 1期。，所以本文选取各省份的贷款总额作为货币政策的中间变量，以财政支出作为财政政策的中间变量，以国内生产总值作为衡量经济增长的指标，来检验
7、货币政策对区域经济的影响程度。建立以下模型：yit=0+1LOANit+2FEit+tt=1,2,n（1）ywit=w0+w1LOANwit+w2FEwit+tt=1,2,n（2）ymit=m0+m1LOANmit+m2FEmit+tt=1,2,n（3）yeit=e0+e1LOANeit+e2FEeit+tt=1,2,n（4）在式（1）中，yit 表示西部大开发前第 t 年我国西部各省份经济增长状况，用 GDP指标来衡量（单位：亿元），LOANit 表示西部大开发前西部各省份的贷款总额（单位：亿元），FEit 表示西部大开发前西部各省份的财政支出（单位：亿元）。在式（2）、式（3）、式（4）中
8、，ywit、ymit 和 yeit 分别表示西部大开发期间第 t 年我国西部、中部和东部各省份经济增长状况，用 GDP 指标来衡量（单位：亿元），LOANwit、LOANmit 和LOANeit 分别表示西部大开发期间第 t 年我国西部、中部和东部各省份的贷款总额（单位：亿元），FEwit、FEmit 和 FEeit 分别表示西部大开发期间第 t 年我国西部、中部和东部各省份的财政支出（单位：亿元）。1、w1、m1 和 e1 均为非随机量，其含义就是当其他变量不变的情况下，贷款总额改变一个单位，将会引起各省份经济增长变化的系数；2、w2、m2 和 e2 均为非随机量，其含义就是当其他变量不变的
9、情况下，财政支出改变一个单位，将会引起各省份经济增长变化的系数。t 为时期序号，t=1，2，9；0、w0、m0 和 e0 均为截距项，1、w1、m1、e1、2、w2、m2 和 e2 均为待估计的参数；t 为误差项,E(t)=0;且 E(ij)=0，ij;E(2t)=2=常数。2.数据来源本文选择我国包括重庆、西藏在内的 31 个省份作为研究样本。有关的数据均来自于相关年份中国统计年鉴、中国金融统计（19492005）、中华人民共和国统计局和陕西经济信息网。3.实证分析结果运用 SPSS 软件回归之后的结论如表 1 所示。5（1）1=1.021，2=0.00001。其含义是实施西部大开发政策之前
10、，当西部地区的贷款总额增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 1.021 个百分点；当财政支出增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.00001 个百分点。可见，扩张性的货币政策和扩张性的财政政策都可以促进区域经济的增长，且货币政策的促进作用明显大于财政政策。（2）w1=0.697，w2=0.001。其含义是实施西部大开发政策后，当西部地区贷款总额增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.697 个百分点；当财政支出增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.001 个百分点。因此，实施西部大开发政策以来，货币政策和财政政策与经济增长之间依然呈正相关，但是，具体的相关系数发生了变化。西部大开
11、发以来，货币政策对经济增长的促进作用降低了 0.324 个百分点，而财政政策对经济增长的贡献程度由 0.00001 上升为 0.001。（3）m1=0.551，m2=0.001。其含义是实施西部大开发政策后，当中部地区贷款总额增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.551 个百分点；当财政支出增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.001 个百分点。（4）e1=0.141，e2=0.001。其含义是实施西部大开发政策后，当东部地区贷款总额增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.141 个百分点；当财政支出增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.001 个百分点。4.解释性结论（1）
12、实施西部大开发战略以来，西部地区的扩张性货币政策对其经济增长有显著的推动作用。扩张性的货币政策可以为西部地区提供更多的货币供给量，从而增加西部地区的总需求，而总需求的增加，尤其是投资需求的增加，可以促进经济总量的增长，因为中国的经济增长是投资拉动型的。安立仁：资本驱动的中国经济增长（19852002），6人文杂志2003 年第 6 期。西部大开发以来，西部地区的货币政策与其经济增长之间的关系具有两个特征。第一，对经济增长的拉动作用减弱。两者之间的相关系数由 1.021 下降到 0.697，降低了 0.324 个百分点。究其原因，主要有以下两个方面：在西部地区尤其是西北地区，由于基础货币投放渠道
13、受阻、经济基础差、投资收益率低等原因，导致西部地区货币政策的效率较低。刘明、宋翠玲：对欠发达地区货币传导扭曲的实证分析，山西财经大学学报2004 年第 1 期。二是财政政策的挤出效应。财政支出的增加必然导致利率的上升，从而产生挤出效应，导致贷款总额的减少，最终削弱货币政策对经济增长的促进作用。第二，在东、中、西部三大区域，西部地区货币政策对经济增长的贡献最大。西部地区货币政策与经济增长之间的相关系数高达 0.697，分别比东部和中部地区高 0.146 和0.556。主要原因是西部地区的资本市场还不发达，银行贷款依然是企业融资的主要渠道。（2）西部大开发以来，西部地区扩张性的财政政策对其经济增长
14、推动作用日益增强。西部大开发以来，中央逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模，在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜。积极的财政政策对西部地区的经济增长作出了积极贡献。与此同时，西部地区的财政政策对经济增长的驱动作用显著增强，两者之间的相关系数由 0.00001 上升到 0.001，财政政策对经济增长的贡献是西部大开发前的 100 倍。西部大开发以来，积极的财政政策不仅减少了农民和企业的负担，而且促进了科技创新的步伐，加大了基础设施建设的投资力度，改善了投资环境，从而拓展了西部地区筹集资金的渠道，最终促进了西部地区经济总量的增长。（3）
15、与财政政策相比较，西部地区的货币政策对经济增长的贡献更大。西部大开发期间，货币政策与经济增长的相关系数为 0.697，而财政政策与经济增长的相关系数仅为0.001，两者之间的差距为 0.696。货币政策与财政政策都是国家宏观经济政策。宏观经济政策具有时滞性，具体表现为内在时滞与外在时滞。内在时滞指从经济中产生引起经济不稳定的因素到决策机构制定出适当的经济政策并执行之间的时间间隔；外在时滞是指从政策实施到政策产生作用，达到预期目标之间的时间间隔。货币政策与财政政策的政策时滞不同。财政政策的内在时滞较长，但其外在时滞较短；而货币政策的内在时滞较短，外在时滞较长。由于财政政策从决策、批准到实施需要的
16、时间较长，所以其对经济的调节作用，需要较长的时间才能见效，对经济增长的贡献力度小于货币政策。因此，西部地区在采取综合的宏观经济政策促进经济增长时，应加大对货币政策的使用力度。二、对外开放政策评价扩大对外开放是西部大开发的一项重要政策，主要包括四个方面：7一是进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发，以及建立技术研究开发中心，并扩大西部地区服务贸易领域的对外开放。二是进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以 BOT 方式利用外资的试点。三是大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权，鼓励企
17、业发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作，到境外特别是周边国家投资办厂，放宽人员出入境限制。四是推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下，在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施，支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。 1.指标的选取及模型的建立本文选取各省份的外商投资总额和进出口贸易总额作为衡量对外开放政策的中间变量，以国内生产总值作为衡量经济增长的指标，来研究对外开放政策对区域经济的影响程度。建立以下模型：yit=0+1FINVESTit+2FTRADEit+tt=1
18、,2,n（5）ywit=w0+w1FINVESTwit+w2FTRADEwit+tt=1,2，,n（6）ymit=m0+m1FINVESTmit+m2FTRADEmit+tt=1,2,n（7）yeit=e0+e1FINVESTeit+e2FTRADEeit+tt=1,2,n（8）在式（5）中，yit 表示西部大开发前第 t 年我国西部各省份经济增长状况，用 GDP指标来衡量，FINVESTit 表示西部大开发前西部各省份的外商投资总额，FTRADEit 表示西部大开发前西部各省份的进出口贸易总额。在式（6）、式（7）、式（8）中，ywit、ymit 和 yeit 分别表示西部大开发期间第 t
19、年我国西部、中部和东部各省份经济增长状况，用 GDP 指标来衡量，FINVESTwit、FINVESTmit 和 FINVESTeit 分别表示西部大开发期间第 t 年我国西部、中部和东部各省份的外商投资总额，FTRADEwit、FTRADEmit 和FTRADEeit 分别表示西部大开发期间第 t 年我国西部、中部和东部各省份的进出口贸易总额。1、w1、m1 和 e1 均为非随机量，其含义就是当其他变量不变的情况下，外商投资总额改变一个单位，将会引起各省份经济增长变化的系数；2、w2、m2 和e2 均为非随机量，其含义就是当其他变量不变的情况下，进出口贸易总额改变一个单位，将会引起各省份经济
20、增长变化的系数。t 为时期序号，t=1，2，9；0、w0、m0 和 e0 均为截距项，1、w1、m1、e1、2、w2、m2 和 e2 均为待估计的参数。t 为误差项,E(t)=0;且 E(ij)=0，ij;E(2t)=2=常数。2.数据来源本文选择我国包括重庆、西藏在内的 31 个省份作为研究样本。有关的数据均来自于相关年份中国统计年鉴以及国家统计局和各省的统计公报。3.实证分析结果运用 SPSS 软件回归之后的结论如表 2 所示。8根据表 2 的数据可以得到以下结论。（1）1=0.012，2=0.008。其含义是实施西部大开发政策之前，当西部地区的外商投资增长 1 个百分点时，将会引起经济增
21、长 0.012 个百分点；当进出口总额增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.008 个百分点。可见，外商投资和进出口都可以促进区域经济的增长，且外商投资对经济增长的促进作用大于进出口贸易总额。（2）w1=0.030，w2=0.003。其含义是实施西部大开发政策后，当西部地区外商投资增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.03 个百分点；当进出口增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.003 个百分点。因此，实施西部大开发政策以来，外商投资和进出口与经济增长之间依然呈正相关，但是，具体的相关程度发生了变化。西部大开发以来，外商投资对经济增长的促进作用增加了 0.018 个百分点，而进出
22、口对经济增长的贡献程度由0.008 降低到 0.003。（3）m1=0.005，m2=0.00001。其含义是实施西部大开发政策后，在中部地区，当外商投资增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.005 个百分点；当进出口增长 1 个百分点时，将会使经济增长 0.00001 个百分点。（4）e1=0.011，e2=0.00007。其含义是实施西部大开发政策后，当东部地区外商投资增长 1 个百分点时，将会引起经济增长 0.011 个百分点；当进出口贸易总额增长 1个百分点时，将会使经济增长 0.00007 个百分点。4.解释性结论（1）实施西部大开发以来，西部地区的外商投资对其经济增长有显著的
23、推动作用。西部大开发之前，西部地区特别是西部欠发达地区的货币政策传导机制扭曲，导致货币政9策低效运行；资本市场发展程度较低，企业不能从资本市场上获得足够的资金；而地方政府也无力给予企业财力支持。因此，西部地区企业面临严重的资金约束。西部大开发对外开放政策的实施，解决了企业资金不足的困境，不仅保证了企业的正常运行，而且促进了西部经济的增长。西部大开发以来，西部地区的外商投资与其经济增长之间的关系具有以下特征。第一，对经济增长的拉动作用增强。两者之间的相关系数由 0.012 上升到 0.030，上升了 0.018 个百分点。西部大开发以来，随着中央与地方制定一系列积极吸引外资的政策措施，西部投资环
24、境不断改善，吸引外资的能力逐渐增强。2005 年，西部地区实际利用外资金额为 19.41 亿美元，占全国的比重比 2004 年上升了 0.34 个百分点。与此同时，西部地区外商投资的结构得到改善。虽然外商投资依然以制造业行业为主，但是，2005 年外资已经进入西部的电力、燃气及水的生产及供应业，农林牧渔业，房地产业，科学研究和技术服务业，金融业等领域。这些新的变化为西部地区的经济增长作出了积极的贡献。第二，在东、中、西部三大区域中，西部地区外商投资与经济增长之间的相关系数最高，为 0.030，分别比东部和中部地区高 0.019 个百分点和 0.025 个百分点。究其主要原因，一是西部大开发以来
25、，西部地区的投资环境逐渐得到改善，二是西部地区制定了一系列吸引外资的优惠政策，如税收优惠政策等；三是外商投资具有边际效益递减规律。（2）西部大开发以来，西部地区的进出口贸易对其经济增长推动作用逐渐减弱，两者的相关系数由 0.008 降低到 0.003。导致这种现象的原因是西部地区的出口产品主要是初级产品，其技术含量和产品附加值太低。加之国有企业的改革，如国棉厂经营机制的转换，短期内影响了西部地区的出口量和出口额。（3）与进出口贸易总额相比较，西部地区的外商投资对经济增长的贡献更大。西部大开发期间，外商投资与经济增长的相关系数为 0.030，而进出口贸易总额与经济增长的相关系数仅为 0.003，
26、两者之间的差距为 0.027。外商投资有助于解除西部地区经济发展过程中资金不足的瓶颈，有助于企业规模的扩大、生产设备的更新和技术研究与发展的顺利进行。三、科技政策效应评价随着科学技术突飞猛进的发展，科技创新已经成为区域经济发展的主要推动力。西部大开发政策中强调了“科技”的先导作用，指出要加大各类科技计划经费向西部地区倾斜支持的力度，逐步提高科技资金用于西部地区的数额；围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐；支持军转民技术产业化的发展；支持西部地区科研机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究；深化科技体制改革，加快从事应用研究的
27、科研机构向企业转化，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合；允许西部地区企业在销售额中提取开发经费并提高比例；加大科技型中小企业创新基金对西部地区具备条件项目的支持力度；对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记程序，提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。101.指标的选取及模型的建立本文选取各省份的专利申请授权量、发明专利申请授权量、市场成交合同额、科技人员总数和科技投入经费作为科技创新政策的中间变量，以区域 GDP 总量作为衡量经济增长的指标，来分析科技创新政策对区域经济的影响程度。我们建立以下模型：yw=w0+w1Fw1+w2Fw2+w3Fw3+w4Fw4+w5Fw5+tt=1
28、,2，,n（9）ym=m0+m1Fm1+m2F2m+m3F3m+m4F4m+m5F5m+tt=1,2,n（10）ye=e0+e1Fe1+e2Fe2+e3Fe3+e4Fe4+e5Fe5+tt=1,2,n（11）在式（9）、式（10）和式（11）中，y 表示西部大开发期间我国西部各省份经济增长状况，用 GDP 指标来衡量，F1 表示专利申请授权量，F2 表示各省份的发明专利申请授权量，F3 表示市场成交合同额，F4 表示科技人员总数，F5 表示科技投入经费。1、2、3、4 和 5均为非随机变量，其含义就是在其他变量不变的情况下，专利申请授权量、发明专利申请授权量、市场成交合同额、科技人员总数和科技投入经费分别改变一个单位，将会引起各省份经济增长变化的系数。t 为时期序号，t=1，2，6；0 为截距项，1、2、3、4 和 5 均为待估计的参数。t 为误差项,E(t)=0;且 E(ij)=0，ij;E(2t)=2=常数。w、m 和 e 分别表示西部、中部和东部。2.数据来源本文选择我国包括重庆、西藏在内的 31 个省份作为研究样本。有关的数据均来自于相关年份中国统计年鉴、国家统计局和科技技术部网站。3.实证分析结果运用 SPSS 软件回归之后的结论如表 3 所示。
