1、12008 年度市对区县教育补助投入方向与项目指南（二七年八月）为加强专项经费管理，明确年度部门预算投入，科学、合理分配教育经费，提高资 金使用效益，现编制 2008 年度教育部门预算投入方向与项目指南。一、确定部门预算投入方向的总体思路和目标确定 2008 年部门预算重点投入方向，要以科学发展观为指导，以全市教育事业“十一五 ”规划 为依据，充分 发挥公共财政的保障、支撑作用和引导、激励作用，服从和服务于提高教育发展质量这一中心任务，统筹安排，突出重点，分类 投入，解决难点，重点投向城 乡教育 协调发展，提高教育质量和调整教育结构。通过年度投资，职业教育的应用性进一步增强，教育基础设施条件得
2、到进一步改善，人才队伍建设取得明显成效，资金使用效益明显提高，逐步建立符合首都教育发展规律的预算制度。二、确定部门预算投入方向的基本原则（一）坚持规划引导，保障重点年度部门预算项目要与“十一五” 规划的年度 实施紧密结合，符合规划精神，着力保障规划实施中的重点、制约教育发展和人民群众关心的重点、难点问题，以 规划实施引导资金投入，集中财力解决主要问题。（二）坚持持续投资，分步推进2根据教育发展总体目标以及教育周期性长的特点，对跨年度的项目在制定好分年度投资计划的基础上，采取分步推进的方式进行，以保证资金投入效益的整体性和连续性。（三）坚持维护公平，均衡发展按照中央关于构建社会主义和谐社会决定的
3、有关要求，进一步优化教育结构，维护 教育公平，促进教育持续健康发展。年度预算首先以公平为导向，保障教育教学基本条件为重点，均衡配置教育资源。（四）坚持绩效优先，强化管理年度部门预算项目应该具有明确的目标，应对促进教育一个领域或一个方面发展产生明显的效益和作用；同时预算项目要强化科学论证和财务制度管理，保证资金投入和使用的科学性。三、2008 年度市对区县教育补助支持方向与项目（一）投入方向以全面提升基础教育发展质量为目标，以促进均衡发展为导向，以贯彻中华人民共和国义务教育法及北京市实施意见、北京市关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见、北京市教育十一五规划、北京市中小学办学条件标准、首都未成
4、年人思想道德教育计划等文件为依据，加大义务教育投入力度，落实农村义务教育经费保障机制的各项要求，2008 年在保障本级投入依法增长的基础上，新增教育经费用于农村教育的比例不低于 70。投入的重点向促进内涵发展的软件建设、农村中小学、城区办学条件困难学校倾斜，通过改善办学条件和提高办学效益，促进教育均衡化发展，进一步提升基础教育整体质量水平。3根据北京市中小学校办学条件标准（京教策20058 号），为实现到2010 年办学条件标准主要项目基本达标的目标，各学校、各学科投入方向要与北京市中小学校办学条件标准紧密结合，首先保证办学条件标准内项目，在 专项资金安排上以基础教育均衡发展为目标。2008
5、年各区县结合本区县教育发展目标及分年度实施计划申报项目，在统筹发展的基础上，优先发展纯初中学校、农村义务教育学校主要项目的达标。2008 年全市将完成 200 所小学、160 所初中及九年一贯制学校达标任务。为推动并促进体制改革校划转工作全面实施，按照办学条件标准，2008 年将体制改革校纳入市级重点支持范围。（二）重点项目及预算经费1、保障市委及市政府确定的重点工作、实事工程、折子工程等项目。2、各项减免政策各区县根据 2007 年 9 月本区县各类学生在校生实际人数，做好各项教育减免资助政策经费的测算和预算经费的落实工作。（1）“两免一 补” 教育减免政策 经费，按照分 项目、按比例的经费
6、保障机制，市、区县各承担 50%。（2）来京务工就业农民子女免借读费、设备补助等政策经费一是，落实关于贯彻国务院办公厅进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作文件的意见精神，进一步做好我市对进城务工就业农民子女依法实施义务教育的工作，继续支持对符合条件的来京务工农民子女在义务教育阶段就读的免借读费政策。按照分项目、按比例的经费保障机制，市、区县各承担 50%。各区县要确保政策落实到位。4二是，区县教委负责安排全日制公办中小学接收进城务工就业农民子女入校借读，并适当选择流动人口集中地域将有关中小学办成适应流动儿童少年教育和教学的学校，区县政府应保证这些学校的正常运转经费。市级专项资金重点补助对
7、接收学生较多的公办学校、已批准的民办学校改善办学达标中的教育教学设备。三是，为鼓励和支持民办中小学接受进城务工就业农民子女就读，规范未经审批的民办打工子女学校，区县政府可调剂、建设符合安全规范及教学要求的建筑作为校舍，市级经费配备或由区县调剂必要的教学设备、修缮公办学校校舍，借给符合办学要求的、已批准的办学单位使用，已有校舍经批准的办学单位也可借用。房屋资产归所有权单位，仪器设备资产归区县教委所有。（3）高中人民助学金教育减免政策。市级负担甲等人民助学金经费的50%，区 县负担乙等人民助学金经费。3、解决农村基础教育建设中的突出问题（1）为农村寄宿制学校改善生活条件2008 年继续改善农村寄宿
8、制学校的生活条件，各学校根据条件改善学校食堂及卫生设施。各区县要为农村寄宿制学校建设浴室、学生食堂。市级经费主要用于配备、补充浴室及食堂设备。市级为山区学校、距离城镇较远的学校、特殊学校等寄宿制学校配备一辆旅行车，确保寄宿制学校生活所需。食堂、浴室项目由各区县申报文本，项目明细到学校。寄宿制学校生活用车由市教委统一采购、调拨各区县。（2）改建学校旱厕所5在 2007 年市级支持部分学校旱厕所改造的基础上，2008 年市、区县继续安排专项资金对有条件的学校（有基本的市政设施，污水处理达到环境保护要求）全部完成旱厕所改造任务。各区县申报项目文本，且项目要落实到学校。市级财政按区县所需改造校数的 5
9、0%全额负担，剩余 50%由区县统筹经费负担解决。(3)改造学校土操场落实国务院关于加强青少年体育增强青少年体制的决定（国发20077 号），为学校开展体育活动提供条件保障。对没有达到环境要求的学校土操场进行改造。操场改造要采取因地制宜的措施，学校规模较大、学校周边人口密度的学校可改造为塑胶操场。各区县申报项目文本，且项目要落实到学校。4、提高中等职业教学质量，推进新型农民培养、培训和学习型城市建设贯彻落实市政府关于大力发展职业教育的决定及市委、市政府关于大力推进首都学习型城市建设的决定，努力提高职业教育现代化水平，全面推进学习型城市建设（1）按照北京经济结构、产业结构调整以及劳动力市场需求，
10、围绕我市重点发展的现代制造业、现代服务业、高新技术产业、都市型农业等产业对技能型、实 用型人才的需求，加快技能型人才培养，大量培养技术技能型人才、知识技能型人才和复合技能型人才。进一步改善实践教学条件，提高学校实训装备水平，全面提升学生的专业技能水平和综合职业能力,提高学生的动手能力和职业技能训练，重点支持示范校建设。6一是，加强职业教育发展的理论与实践研究：对北京主导产业技能型人才需求与职业教育发展策略研究，市场机制下职业院校发展研究， “技能+基础” 成人学历 教育教学模式改革研究，教育教学改革、 课程体系改革、教材建设与开发研究，实训基地建设标准、运行机制研究，学生管理理论与开发学生潜能
11、研究等；二是，加强职业院校基础能力建设：按照北京市“十一五” 期间中等职业学校专业及实训基地重点建设项目，加强全市职业教育重点实训基地建设，按首都社会经济发展与企业对人才培养需要，在省部级以上重点职业学校实施实训基地建设项目，培养社会需要的实用型人才；三是，推动职业学校教学改革，提升中等职业学校教学质量：用于中等职业学校重点专业课程改革和专业教学指导方案、核心课程标准的制定；开展全市技能大赛，通过竞赛引导学校重视技能人才培养，强化技能训练，并营造利于职业教育发展的社会氛围。以上内容中，实训基地建设项目由各区县按市级预算管理要求申报文本；课程改革及研究项目由市教委相关处室统一申报。（2）贯彻落实
12、中央和市委、市政府有关社会主义新农村工作的战略部署，继续推进新型农民培养和培训工作。按照北京市“十一五” 期 间教育发展规划；市教委 关于加强乡镇、村成人文化技术学校建设的意见；市教委、市农委、市财政局关于实施培养和造就首都郊区社会主义新型农民行动计划的意见；市农委、市教委、市财政局等七部门联合下发的关于推进北京市农村劳动力培训与就业工作的意见等文件要求，开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，提高农民技术文化水平。2008 年重点支持的项目是：7一是，培养社会主义新型农民，提高京郊农民的学历层次和整体素质。市级对优秀培训站点给予设备经费奖励。二是，加强乡镇、村成人学校建设，市 级重点加强对
13、示范乡镇学校、新农村建设试点村成人学校教学设备，夯实农民终身教育体系建设。三是，实施“ 科教兴村，送教下乡”工程，为农民学习新技术服务。市级采取集中采购方式，为 10 个远郊区县配发流动科技普及宣传车。四是，加强农村劳动力转移培训与就业工作，促进农民脱贫致富，加快城市化建设的步伐。以上项目，由市教委相关处室通知项目区县申报。（3）大力推进学习型城市建设。一是，依托北京市广播电视大学，全面启动学习型城市远程网络学习平台建设，逐步形成覆盖城镇和乡村的，能够满足全体市民多种学习需求的互联网学习平台。具体要求是：依托远程教育网络，发挥广播、影视、数字传媒等技术优势，建设和完善市和区县综合性学习网站，开
14、发学习资源，积极发展各类数字化远程教育。具体项目包括 4 项：北京学习型城市远程教育学习资源建设，北京学习型城市网站系统建设，北京学习型城市网站学习平台系统，区县终 身学习远程服务平台建设。二是，大力推进各类学习型组织建设，加强创建学习型组织骨干队伍建设，推动城市和农村地区的继续教育和职业技能培训。具体项目包括 3 项：创建学习型组织先进单位奖励，创建学习型组织骨干培训，市民继续教育和职业技能培训项目奖励。三是，加强学习型城市建设的理论研究与交流。发挥首都理论研究人才8聚集的优势，委托教科院组织专门人员研究北京市民学习需求与终身学习服务体系建设及社区教育资源整合模式的研究。此项目由市教委相关处
15、室通知项目区县申报。5、基础设施改造与建设。坚持当年出现危房，当年抢修完毕的原则，各区县要安排专项资金用于危房修缮，确保各类学校校舍安全。根据各区县情况，市级安排专项资金用于中小学校舍危房改造与修缮、校舍抗震加固、中小学、幼儿园校园安全建设。此项目由区县申报文本，项目落实到学校，各区县按市教委、市财政局关于印发北京市基础教育校舍维修改造专项资金管理暂行办法的通知（京教财20075 号）要求分担项目经费。6、新建、接收小区配套学校补助根据决定精神，结合我市城市整体修编规划和建设任务，以及区县落实规划具体目标，发挥区县在中小学布局结构中的统筹作用，2008 年对新建、合并学校；接收小区配套学校予以
16、补助。 按照市、区县共同负担的原则，市级专项补助以办学条件达标为依据，补助教学设施及教学设备补充、更新，补助对象为校舍土建已经完成或在年度内能够完成的学校。区县负责校舍修建及教育设备补充、更新等项目；7、信息化建设各区县要提高信息化资源投入的管理水平与使用效益，切实为提高教育教学水平服务。设备购置要与市级教学需要相适应，硬件配备要与教师能力培训、学校管理制度建设相适应。2008 年市级资金仍本着重点支持农村9地区学校的原则，主要用于教师用计算机及多媒体教室的配备；各区县资金主要用于学生用计算机配备、城域网及区域网络中心建设、各类人员专项培训、资源开发与资源管理能力建设及维持日常应用的投入等。（
17、1）信息化设备配备。按照市区两级分项目投入原则，市级主要配备教师用计算机及多媒体设备；区县安排学生用计算机及区域网络建设资金。各区县要制定项目分年度实施计划并考虑学生用计算机的更新，在经费安排上保证落实。（2） 城域网及区域网络中心建设、升级补助。现代化的教育教学与学校管理离不开网络的支持，各区县应承担起城域网及区域网络中心建设、升级的经费，市 级将根据区县财力状况，对财力较困难的区县予以一定经费补助。（3） 加强学校管理，建设管理平台。教育资源平台、北京市市中小学数字图书馆数字图书资源更新采购、学生卡采购及卡的账户管理费、中小学管理信息系统、 北京市中小学校办学条件管理系统升级、改造、系统维
18、护、及数据统计分析。按照市、区县管理职责，市、区县两级分别负担各自的管理系统维护等所需经费。8、实施高中课程改革、提高普通高中教学质量根据首都教育 2010 发展纲要中“适当进行普通高中布局调整和资源整合，把示范高中建设，扩大高中优质教育资源的供给能力与办学相对困难学校相结合” ，2008 年根据实际情况，开展郊区 县示范性高中基本建设和评估工作，着力加强城区优质高中建设的力度。要加强和关注对示范高中和普通高中的发展和引导，特别是围绕高中课程改革，对教育教学基本设施、教师队伍培养、 课程教材的开发、教育教学研究活动的开展安排专项资金。10改善办学条件项目由区县申报，高中课改项目由市教委相关处室
19、统一申报。9、民族教育、特殊教育、德育教育、工读教育和学前教育（1）民族教育按照关于落实第五次全国民族教育工作会议精神的意见提出的：优化资源配置， 办好每一所民族学校及内地高中新疆班、西藏班，增强对民族学校的扶持力度，继续在市级教育费附加中设立民族教育专项经费用于支持民族学校改善办学条件的规定，2008 年市级重点支持民族学校多媒体和专用教室设备购置。项目由各区县申报。（2）特殊教育深化特殊教育教学改革，加大对特殊教育的经费投入，为实现特殊教育学校均配备现代化残疾学生康复设备和教学设备目标，2008 年继续支持部分学校的随班就读资源教室建设、特殊学校康复训练设备、培智学校课程改革、特殊教育示范校建设等。项目由各区县申报。（3）德育工作根据北京市“十一五”时期教育发展规划和 加强未成年人思想道德教育工作行动计划(20052010 年)提出的工作任务要求，按照“突出重点、着眼建设、创 造条件、服务学生”的基本思路，支持具有 时效性的德育研究，促进家教合作。2008 年市级重点支持以下项目：
