1、2008 年第 8 期合肥市统计局 主办 2008 年 8 月 31 日本 期 要 目编辑：合肥市统计局办公室电话：0551-3538939网址：http:/【工作动态】省统计局局长汪景宁赴合肥市包河区调研省经普督查组督查我市经济普查前期准备工作合肥市召开千人大会吹响“二经普” 集结号合肥市率先启动节能降耗“三大体系” 建设并公报合肥市 2008 年度优秀统计分析报告评选揭晓合肥市公布实施统计行政处罚自由裁量权2008 年合肥统计年鉴出版合肥市编辑建设领域统计知识 ABC印发基层【统计知识】CPI 是怎么得来的？【基层动态】庐阳区普查区划分和示意图绘制工作严谨规范瑶海区统计监审工作进展顺利合肥
2、市庐阳区强化统计法制建设取得成效【工作交流】湖南省委书记要求统计为科学决策服务马鞍山市局强化工业园统计工作管理长沙市局统计巡查“ 五不放过 ”见成效【统计信息】合肥等 15 个中国城市进入 GDP 增长世界前 20 名【工作动态】汪景宁赴合肥市包河区调研8 月 12 日，省局局长汪景宁一行赴合肥市包河区就统计能力建设和第二次全国经济普查准备情况开展调研。汪景宁一行认真听取了当地党政领导和统计部门的工作汇报，并深入到乡镇和企业检查指导统计工作，实地考察了农业、工业和第三产业发展情况。汪景宁对包河区统计工作给予充分肯定。他指出：区委、区政府高度重视统计工作，在人、财、物各方面都给予统计部门关心和支
3、持，保证了街道、乡镇都配备了专职统计人员，在统计能力方面，基层基础工作扎实。他对当前统计工作提出了“五个进一步加强” 的要求：一要进一步加强统计基层基础工作，提高基层统计能力，如实反映发展情况；二要进一步加强统计信息能力，及时反映发展成果；三要进一步加强统计分析能力，为党委政府决策当好参谋；四要进一步加强部门统计工作；五要进一步加强统计法制建设。他强调，为切实做好第二次全国经济普查工作，要始终加强领导，切实加强部门配合，高度关注单位清查和填报登记阶段工作。合肥市政府副秘书长唐如祥，包河区委书记贺懋燮、区长胡启生、合肥市统计局局长朱策、副局长王亚斌，包河区统计局和相关部门负责人参加了调研和座谈。
4、省局办公室主任胥贤林、政法处处长孙义伦陪同调研。省发改委副主任吴劲松率督查组督查我市经济普查前期准备工作8 月 26 日，省发改委副主任吴劲松率省经济普查督查组对我市经济普查前期准备工作进行督查。督查组一行首先来到蜀山区政府，听取了蜀山区副区长、区经普领导小组副组长程宗好关于蜀山区经济普查前期工作情况和近期工作安排的汇报，并先后到市、区经济普查办公室进行实地勘察，看望了市、区经普办全体同志。在市政务区会议中心，市统计局局长、市经济普查领导小组副组长朱策向督查组汇报了全市经济普查前期准备工作情况，介绍了我市经普当前的几项重点工作，并提出了四点建议。督查组认为，合肥市领导高度重视经济普查工作，普查
5、前期工作安排得细致、周到和超前。 “四落实 ”全部到位，召开了千人大会进行动员和培训，完成了普查区的划分和地图绘制工作，普查人员月底全部到位，村级普查机构建立速度快等等，都说明合肥市的工作比较扎实。认为合肥市经普工作是对全省工作的促进，希望合肥市的同志再接再厉，继续走在全省前列，为全省经济普查工作做出更大的贡献。合肥市召开千人大会吹响“二经普”集结号8 月 22 日，合肥市组织召开全市第二次全国经济普查工作会议，对普查进行动员和培训。合肥市市委常委、常务副市长、市第二次经普领导小组组长张晓麟参加会议并发表重要讲话。市政府副秘书长唐如祥主持会议。市统计局局长、市经普领导小组副组长朱策出席会议并讲
6、话。朱策首先介绍了这次普查的主要内容、方式和特点，在简要总结前期普查准备工作开展情况的基础上，结合我市实际，对我市“二经普 ”工作作了整体安排，着重就下一步的几项重点工作作了部署：一是抓紧健全普查机构，充实普查人员和经费；二是加强组织领导，狠抓方案落实；三是明确责任分工，加强部门协作；四是广泛开展宣传，营造社会氛围。并对县、区、开发区和全体普查人员寄予厚望。张晓麟在讲话中充分肯定了全市“二经普” 前一阶段准备工作开展情况，指出本次大会既是我市“ 二经普” 的一次工作部署会，又是一次务实的培训会，更是一个声势浩大的动员会。它吹响了我市第二次经济普查工作开展的“ 集结号” ！张晓麟对搞好本次“ 二
7、经普 ”工作提出了五点明确要求：一是认识要清。本次普查工作是全面摸清我市经济家底的有效措施，是市委市政府进行科学经济决策的重要依据，也是国务院、省委省政府部署给我市的一项重要工作任务。二是目标要明。全力做好“二经普”各方面工作，不仅要在全省经济普查工作中勇当一流，还要在全国经注普查工作中争创先进。三是措施要实。要明确各级责任，做好群众的宣传发动工作，选调培训好普查员，严把普查数据质量关。四是要搞好保障。要落实好普查经费，重点支持基层和普查员的工作，要倡导节约和适当奖励相结合，杜绝违规操作现象。五是协调要有力。要求建立健全定时通报、定时调度等制度，及时总结推广好的经验，也要及时通报不恰当的做法，
8、有力推进普查工作顺利开展。担任市“二经普 ”试点工作的瑶海区向大会报告了试点工作的做法和经验。市委宣传部、市财政局、市工商局和长丰县分别在会上作了发言，纷纷表示，要在本次“二经普” 工作中发挥各自的特长和优势，全力配合，密切协作，主动积极，想方设法，圆满完成普查任务。市经普领导小组成员单位负责人及其联络员，市直有关部门负责人，各县、区、开发区经普领导小组组长、统计局长、经普办公室主任、副主任、业务组长，各乡、镇、街道、工业园区主要负责同志、普查机构负责人、普查指导员，中央直属部门，驻肥单位、有关企业集团代表共一千多人参加了动员。动员之后，立即对各级普查机构工作人员和全体普查指导员、普查员进行了
9、业务培训。市统计局副局长、市经济普查办公室副主任王亚斌讲解了第二次全国经济普查总体方案。这次会议，标志着合肥市第二次全国经济普查业务工作全面启动。合肥市率先实施节能降耗“三大体系”建设并实行能耗公报制度8 月 8 日，合肥市政府印发关于批转合肥市单位 GDP 能耗统计监测考核体系实施方案的通知 ，标志着合肥市单位 GDP 能耗统计指标体系、单位 GDP 能耗监测体系和单位 GDP 能耗考核体系“三大体系”建设方案正式实施。 通知指出，要建立科学、完整、统一的节能统计、监测和考核体系，并将能耗降低完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容
10、，实行严格的问责制，确保全市实现“十一五”节能降耗目标。通知要求，各地、各有关部门要以节能降耗“三大体系”建设为契机，明确工作责任，加大工作力度，抓好落实措施，尽快建立并发挥“三大体系”的作用；要把加强能源统计调查、监测作为能源管理和节能降耗工作的重要基础切实抓紧抓好，实行严格的数据质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确、可靠；要严格节能降耗考核工作纪律，实行责任追究制和“一票否决”制。通知强调，要在全市范围建立健全节能降耗的统计、监测和考核工作机制，实行“一把手”负责制；市直有关部门要加强工作指导和监督，及时协调解决工作中出现的困难和问题；各地要把“三大体系”建设摆到重要
11、议事日程，加强基础能力建设，确保人员、经费和各项措施的落实，开展广泛宣传和动员，发挥舆论监督作用，形成全社会关注、支持、参与、监督节能降耗工作的良好局面。同日，合肥市政府办公厅下发关于建立单位 GDP 能耗指标公报制度的通知 （合政办200854 号） ，在全市范围正式建立单位 GDP 能耗指标公报制度，这也是全省首家建立能耗公报制度的城市。合肥市 2008 年度优秀统计分析报告评选揭晓近日，合肥市统计局、合肥市统计学会通报了 2008 年度合肥市优秀统计分析报告评选结果。来自三县、四区、三个开发区和市统计局机关各处室撰写推荐的 18 篇分析报告获奖，其中， 着力打造新时代的服务业合肥服务业发
12、展情况及与周边城市比较获一等奖， 摸清县域经济家底 加快县域经济发展等 3 篇获二等奖， 农村劳动力转移对我市社会经济影响的分析等 8 篇获三等奖， 合肥市文化产业初显规模 发展态势明显加快等 6 篇获优秀奖。长期以来，合肥市各级统计机构坚持以各级党政领导、经济主体和社会公众的需求为导向，按照统计分析要贴近实际、贴近生活、贴近决策的原则，紧紧围绕经济生活中的热点、难点和领导关注的重点问题，狠抓调查研究，认真组织开展统计分析工作，加强统计监测，强化对经济运行状况的研判和预警，提升统计数据解读层次，提高把握宏观经济形势和“解剖麻雀”的能力，力求全面、辩证、客观在反映经济社会发展实际，为促进全市经济
13、社会发展和人民生活水平的提高发挥“外脑”作用，推进统计服务水平不断踏上新台阶。本次获奖的统计分析报告反映出近年来合肥统计分析报告四个方面的突出特点：一是围绕党政中心工作，积极开展分析研究。近年来，合肥市统计部门重点围绕工业立市、县域突破、园区经济和节能降耗等党政领导关心的重大问题，深入调查研究，涌现出一批贴近热点、贴近实际、贴近决策的统计分析和专题报告，因观点鲜明、判断准确、对策适用而屡屡获得党委、政府的肯定和表扬。二是参与决策研究，提高统计影响力。近年来，全市各级党委、政府研究社会经济发展议题等高层会议，以及上级领导来肥考察等重要政务活动，相应统计部门均被指定为参与单位，并要求提供经济发展等
14、综合性材料，统计部门充分发挥数据优势，精心准备，高质量完成任务。与此同时，积极配合和参与各级政府工作报告的草拟工作，并对报告的内容观点积极提出修改意见和建议，大多得到采纳。三是加大监测力度，把准经济发展脉搏。每年年初召开全市统计局长会议，都要研究经济形势，对宏观经济运行的趋势、特点及可能遇到的问题进行初步判断，列出重点监测项目进行明确部署。每季度召开局队、县区、部门等经济形势专题研究会，对经济运行作出分析判断并提出对策建议，形成高质量的分析报告，提供给相应的党委、政府决策参考，并向社会媒体发布。四是抓住大众关注的关键点，服务社会需求。合肥市各级统计部门始终把能否切实为社会公众提供统计咨询服务，
15、反映社情民意作为实践“代表最广大人民根本利益”的关键点，牢牢抓住社会普遍关心的热点、难点问题，开展调查分析。合肥市统计行政处罚自由裁量权实施办法公布实施为科学、有效地控制和规范统计自由裁量权，使统计执法工作走向规范化、程序化和标准化，2008 年 7 月 23 日，合肥市统计局审议通过了合肥市统计行政处罚自由裁量权实施办法并组织实施，这也是我省第一个出台的市级统计行政处罚自由裁量权实施办法。一是规范统一了自由裁量标准，防止滥用统计行政处罚自由裁量权。例如， 中华人民共和国统计法第二十七条规定，对于统计调查对象有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报等违法行为之一的，县级以上政府统计机构可以从四
16、种行政行为中（警告、责令改正、罚款、通报批评）任意选取一种作出处罚。新的实施办法针对特定的违法行为具体情形，应当确定一种行政处罚，譬如作出警告或罚款处罚措施。二是科学制定了裁量尺度。统计法的实施不仅要体现公正公平，还要体现合理性原则。自由裁量的尺度是否科学、合理，直接影响统计法治的合理性。例如同样是中华人民共和国统计法第二十七条规定，对于统计调查对象有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报等违法行为之一的，罚款尺度为 5 万元以下（下限 1 元，上限 5 万元） ，相差50000 倍，足见其比例之悬殊，自由裁量空间之巨大。新的实施办法针对具体违法行为作出了具体裁量尺度，规定了具体罚款范围，并且
17、处罚幅度保持一致。三是加强了本级监督和社会监督。新的实施办法具体明确规定了对统计违法行为的行政处罚实行陈述申辩制度、说明制度、听证制度、集体讨论决定制度等，监督统计行政处罚自由裁量权的公正行使，发现和解决自由裁量权行使中的问题。社会监督主要是规定了公开制度、考核评议制度等，将统计违法案件的办理程序、法规依据和自由裁量权的幅度实行政务公开，供社会各界人士参与案件讨论、听证，有利于老百姓对政府部门的行政执法行为进行有效监督。四是建立错案追究制度。建立错案追究制度是全面实现依法行政和依法统计的要求，它有利于增强行政机关对内部监督。建立错案追究制度也就是通过追究执法人员在查处统计违法案件中，故意或过失
18、作出违法或者不当行政行为、或者行政不作为的行政责任，以警示执法者，正确行使手中的权力。使执法成为双刃剑，执法者在挥剑指向违法者的同时，也要勤修自己的法律知识，提升个人素养。2008 年合肥统计年鉴出版2008 年合肥统计年鉴具有以下特点：一是内容新新增了改革开放三十年资料。今年恰逢改革开放三十年，为更好地为党政领导和社会各界服务，收集了从 1978 年以来重要年份数据，资料更加新颖、完整。二是形式新用正式书号的形式出版。根据省统计局的文件精神，在今年的年鉴编制中申请了内部书号，年鉴进一步规范化。三是用时少时间缩短了一个多月。今年的年鉴工作从整理数据到定稿印刷，在保证质量的前提下，只用了两个月的
19、时间，比往年减少了一个多月。合肥市局编辑建设领域统计知识 ABC指导基层投资统计工作合肥市统计局在加强统计文化建设过程中，以岗位练兵活动为抓手，着力提高建设领域统计人员业务素质。作为岗位练兵活动的阶段性成果，合肥市统计局经过努力，在省局投资处指导下，编印了建设领域统计知识 ABC 。建设领域统计知识 ABC共收录了固定资产投资统计常见问题 62 条，房地产开发统计问题 12 条，建筑业统计问题 7 条，这些问题源于实践，对基层投资统计工作有很强的针对性、指导性和可操作性，对提高基层统计人员的业务水平、解决工作中的疑难问题、规范统计人员的统计行为有较强的指导作用。【统计知识】CPI 是怎么得来的
20、？CPI（居民消费价格指数 , consumer price index）是指城乡居民购买支付生活消费品和服务项目的价格，是社会产品和服务项目的最终价格，同人民生活密切相关，在整个国民经济价格体系中具有极为重要的地位。 居民消费价格指数是一个反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的指标。是通过一组代表性消费品及服务项目随着时间的变动，反映在居民家庭购买消费品及服务价格水平变动情况的相对数（指数的基期数值定为一百） 。居民消费价格指数度量指定的一篮子消费商品和服务随着时间的变动，价格发生的变动。它是进行经济分析和决策、价格总水平监测和调控及国民经济核算的重要指标。其按年度计算的居
21、民消费价格指数变动率通常被用来作为反映通货膨胀或紧缩程度的指标。一般来讲，物价全面地、持续地上涨被认为发生了通货膨胀。我国编制价格指数的商品和服务项目，根据全国城乡近万户居民家庭消费支出构成资料和有关规定确定，目前共包括食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住八大类，个基本分类，约个代表品种。居民消费价格指数就是在对全国个样本市县近万个采价点进行价格调查的基础上，根据国际规范的流程和公式算出来的。【基层动态】庐阳区普查区划分和示意图绘制工作严谨规范近日，庐阳区第二次全国经济普查普查区划分和示意图绘制工作顺利开展，以“两下两上”的四
22、道程序保证普查区划分准确、示意图绘制规范。“一下”是召开由各乡镇、街道和庐阳工业区的分管领导、经普办主任和具体业务人员参加的经济普查工作会议，布置工作任务。会上发放统一格式的绘图纸，提出普查区划分和示意图绘制要求，就普查区示意图绘制方法进行现场培训。“一上”是组织各乡级单位严格进行现场勘察，确定行政区划范围和管理状况，对于有争议的边界线及边界附近有争议的单位及时上报，经过再次勘查并协商解决。乡级、村级收集辖区情况，进行初步绘制，将示意图样图、边界走向和疑难问题报送给区统计局，及时进行审核。“二下”是区统计局派出专人亲临边界模糊和情况复杂的区域再次勘察，组织相关单位进行协商，最后确定调查区边界。
23、并就示意图绘制、边界走向等问题进行及时反馈。“二上”是按时将乡级、村级示意图、边界走向文字说明由分管领导审核签字，盖章后报送给区统计局，完成最后审核。为确保普查区划分准确、示意图绘制规范，庐阳区严格程序、严格细节、严格审核，力保工作做实做细，防止返工现象的发生，保证为上门调查等后期工作提供准确好用的基础资料。瑶海区统计监审工作进展顺利瑶海区统计局自 6 月份开始，按照省、市统计局的文件精神及 2008 年瑶海区统计监审工作计划的要求，对全区范围内的建筑业、房地产业、工业、农业、贸易业、固定资产投资、社会保障统计等 40 家基本单位开展统计监审工作。按照“理思路、见实效、重落实”的要求，提高执法
24、水平。一、理思路。区统计局及时召开了统计监审工作会议，成立监审领导小组，研究布置了工作实施步骤和方法，各乡镇、街道、工业园相关人员配合参与，确保把今年统计监审工作做好、做细。 二、见实效。统计监审中，各专业监审小组人员严格按照统计执法检查规定的要求，规范监审运作程序，自觉遵守执法纪律和要求，做到依法检查。同时还认真查阅企业的财务报表和统计台账，细心核查原始记录和上报统计报表中的数据，详细填写检查笔录，确保执法质量。三、重落实。针对监审中发现的问题，检查人员及时给予指出,并对存在的问题认真进行梳理，找出带有规律性、普遍性的问题，加以认真分析研究。目前我局各专业监审小组已撰写完专业监审工作报告，并
25、已对该 40 家基本单位下发了统计检查建议书及统计监审检查结论书，要求各家单位在规定时间内将整改方案函告。其中 18 家未办理统计管理登记证的单位也已在近日陆续办理统计管理登记证。少数未持证上岗的从事统计工作人员也按要求在规定时间内参加了本年度的统计从业资格培训。合肥市庐阳区强化统计法制建设取得成效提高数据质量、打牢统计基础工作、扩大统计影响力、提高全社会各类统计对象的统计法制意识，是摆在各级统计部门面前的重要任务和长期任务。庐阳区统计局花大力气推进统计法制建设。一、统计执法检查密度增加。2008 年 3 月-7 月，该区记录在案的统计检查共计 71家，其中走访检查 21 家单位，统计监审 5
26、0 家单位。覆盖了政府机关、学校、医院、科研等机关事业单位和工业、商贸、建筑业、房地产业、金融业等行业。共发出统计监审建议书 23 份，责令整改通知书 3 份。通过统计执法检查，提高了源头数据质量，统计报表报送更为规范，企业的统计基础工作更加扎实。二、执行催报制度效果明显。针对辖区内部分单位不配合调查、统计报表报送不及时等现象，该局严格按照催报制度办事，共计催报 63 家，几乎所有被催报单位不但在催报限定时间内报送了相关报表，而且增强了统计法制意识。三、统计管理登记全面完成。现有的 101 家规模以上工业企业中 97 家进行了统计管理登记，151 家限额以上商贸企业中 135 家进行了统计管理
27、登记，90以上资质以上建筑业企业进行了统计管理登记。实现了统计管理登记总体覆盖常规单位。四、统计法制宣传实现常态化。通过广泛宣传和重点宣传相结合的方式进行统计法规宣传。一是利用庐阳区政府门户网、合肥市政务信息公开网等网络， 安徽日报 、 合肥晚报等省市级报刊和 5.18”、 “12.4”等日期广泛宣传统计法制；二是通过召开年报会、统计执法检查的时机针对重点单位进行重点宣传讲解；三是发动辖区街道和驻地单位通过张挂标语、宣传横幅、使用宣传栏进行统计法制宣传。【工作交流】湖南省委书记要求统计为科学决策服务近日，中共湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤在省委常委、省委秘书长杨泰波等陪同下，到省统计局调
28、研。他在调研时强调，统计工作要为科学决策服务、为经济工作服务。在听取省统计局局长张世平有关统计工作情况汇报后，张春贤给予了充分肯定。他说，近年来，统计工作为省委、省政府的决策，为富民强省的推进发挥着越来越重要的作用，统计工作也越来越受到省委、省政府的重视。每年召开的省委经济工作会议、省委经济形势季度分析会、省政府常务会议、731 会议等重要会议，都要求省统计局参加，每次会议都由省统计局提供专题材料，对全省的经济运行情况进行分析，提出建议。省委、省政府很多重大决策、重要工作部署，都会事先听取统计部门的意见，以统计部门的意见作为统一思想的基础。同时，省统计局每个月都要向社会发布全省经济社会发展情况
29、，这在很大程度上能起到统一思想、凝聚人心的作用。这些都充分体现了统计工作的重要性。统计系统的同志们做了大量的工作。请转达我对全省统计系统同志们的感谢和问候。关于如何做好统计工作，张春贤强调，主要是要做好“两个服务” 。一是为科学决策服务。科学决策很重要。现代化建设一定要重视决策的作用，而决策一定要是科学的决策。现在，湖南的发展思路大家是认可的， “一化三基” 、 “两个转变” 、“三个强省” 、 “四条底线” ，更深层次的是要推进科学决策。统计部门的资料和意见是科学决策的重要依据。现在统计局地位上升，一方面与省委、省政府的重视有关，另一方面也是因为统计部门做了大量的工作，大家认可了，地位才上升
30、了。所以，统计部门要用科学发展观来武装自己，抓好统计数据质量，增强前瞻性，为科学决策服务。二是为经济工作服务。就是要为促进决策的落实服务，利用统计信息为省委、省政府不断修正决策提供依据。比如经济运行当中的突出问题是什么，重大项目到底怎么布局，人民群众有哪些强烈反映，对新型工业化如何评价考核，这些都是为经济工作、为落实战略决策服务的。马鞍山市局强化工业园统计工作管理近日，马鞍山市统计局召开有关工业园区统计工作会议，从四个方面进一步加强工业园统计数据管理，规范统计工作。 一是强化对园区统计工作的认识。要求园区内各企业提高认识，确保统计工作落到实处。主动听取统计行政主管部门的意见和建议，重视发挥统计的作用，关注统计信息和分析，学会利用统计成果指导各项工作，解决好统计工作中遇到的困难和问题，在人员配备、工作经费、办公条件等方面要予以有效保证。二是强化园区统计数据的规范管理。要求园区内各企业必须建立健全原始记录和统
