1、应对国际金融危机的首都文化可持续发展对策研究20082009 全市优秀调查研究成果申报课题（精简版）北京市文化局均衡博弈（北京）研究院2009 年 12 月1一、引言当今世界，文化与经济政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。有鉴于此，党的十七大报告提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，形成了 “四位一体”的发展思路，将文化建设提高到与经济、政治和社会建设同等重要的地位。 北京作为国家首都、全国的政治中心和文化中心，同时又是历史文化名城和世界著名古都，文化底蕴深厚，文化资源丰富，文化氛围浓郁，有责 任有义务通过深化改革，继续保持文化工作在全国的领先地位，率先实现首都文化的
2、大发展大繁荣。国际金融危机的发生导致国内外经济形势发生了较大的变化，国家宏观发展战略正在进行新的调整，给首都文化建设带来了新的变量，在创造新的机遇的同时也形成了新的挑战。因此，制定新的发展环境下首都文化的可持续发展战略变得十分重要而紧迫。同时，奥运会在北京的成功举办，不但向世界展示了一个繁荣、和谐、开放、包容、充满活力的北京，更 为首都文化的进一步发展留下了宝贵的财富。近期，北京市提出利用奥运成果，建设“ 人文北京、科技北京、绿色北京” 的目标，客观上要求制定新的文化 发展战略。本报告以奥运后的宏观经济形势为背景，以构建开放、竞争、高效的首都文化产业发展格局和公平、有序、统一的首都公共文化体系
3、为目标，提出推 动深化文化体制改革，推动首都文化产业和文化事业可持续发展方面的战略和策略建议。 2二、首都文化产业可持续发展研究1.文化将成为未来发展的重要推动力，文化产业迎来发展的黄金时期美国次贷危机引发的国际金融危机如今已经演变为一场全球性的经济危机，其底层原因在于全球基于刚性资源，以满足物质需求为核心的经济增长模式难以持续。创新发展模式的核心是去物质化，即在需求上摆脱以物质为核心的束缚，在供给上突破物质对发展的限制。在今后一个时代，对物质进行虚拟化，突出内容本身将成为重点，人们更愿意直接为体验和精神满足而付费。全球的需求发展重点将会向体验和内容消费升级，供给上将通过技术的创新逐步减少对刚
4、性资源的依赖。文化由于具有非物质特征，文化产品和服务的生产对物质的依赖性相对较弱，其消 费的核心是精神消费。因此，文化将成为下一阶段的发展主题，成 为未来国家和城市竞争的重要因素。 同时，研究表明，在经济下行周期内，文化 产业是弱势中的强势产业，将成为 促进经济增长的重要支撑力量。首先，经济低迷期内，物质消费受到抑制，人们倾向于寻求精神文化寄托，这种变化将有力地推动文化产业加速发展；其次，发展文化产业有助于增加消费、扩大内需；第三，发 展文化产业，增加文化出口，可以弥补制造业出口下滑的缺口。2.基于发展趋势判断，北京具有引领文化产业发展的核心优势对于文化产业本身而言，有三个发展趋势值得注意。一
5、是技术的创新与产业化应用将成为文化产业可持续发展的核心动力。科技和文化3的结合往往意味着新的供给模式、新的文化业态和新的市场价值。二是资本集聚能力与商业运营能力将成为推动文化产业发展的关键要素。实际上，资本的质量与规模在文化产业的发展历程中始终扮演着关键的角色。三是对文化资源的开发利用能力将成为文化产业快速发展的重要保证。从以上三个发展趋势看，北京具有引领文化产业发展的核心优势。例如，北京的文化需求旺盛，文化市场的发展潜力巨大；北京的资源优势突出具有明显的历史和传统文化资源优势，科技创新与人力资源优势， 资本与展示交易渠道发达的优势等。文化产业已经成为首都经济增长中的新亮点：北京市 2007
6、年文化产业的增加值已经仅次于金融业，支柱产业的定位进一步确立；上缴税金大幅增加，吸纳就业效果显著；盈利水平普遍提高，总体财务状况良好；集聚步伐加快，集聚效应进一步凸显。3.首都文化产业可持续发展的目标任务与核心战略我们认为，首都文化产业下一阶段的发展主题与目标任务应该是：有效扩大产业规模，使文化产业成为保增长、促消费的重要支撑力量；增强市场主体竞争力，完善市场体系，提升市场效率，提高文化产业的发展水平与效益；继承奥运文化财富，巩固奥运成果，提升文化产业的发展质量与速度。结合产业发展趋势与目标任务，首都文化产业的核心发展战略包括：4（1）以促进科技与文化的有机结合为重点，积极发展新兴产业，提升改
7、造传统产业充分利用北京科技资源优势，促进科技与文化的结合，加快新技术在文化产业中的应用，把科技资源优势转化为创新优势和市场优势，推动产业内部结构的优化。具体策略可包括：大力发展以第三代移动通讯（3G）技术为核心的数字内容产业，提高高端新兴文化业态的比重。重点鼓励数字娱乐、电子竞技等新兴业态， 积极发 展数字电视、移动多媒体广播等宽带多媒体业务，大力支持互联网、手机游戏、电视游戏等新兴产品的市场开拓。利用现代技术提升和改造传统文化业态，提高文化产业的科技含量和附加值。推进广播影视制作、传输、播映、存储、交易和衍生品开发等领域的数字化，提高影视拍摄、放映、 书报出版、发行、演出舞美、音响等领域的科
8、技含量。依托科技园区，鼓励自主创新和产业化应用，优化产业发展环境。继承发展“科技奥运 ”成果，进一步发挥好中关村等科技园区的作用，依托目前具有一定基础的技术孵化体系和创业服务体系，将各种高新技术政策和服务体系向文化领域延伸，推动企业和大学、研究院所、媒体、基地的结合。（2）以提高资本集聚与运营能力为重点，培育龙头企业，做大做强文化产业集聚区进一步完善文化产业投融资服务体系，提高专项资金的使用效率和管理水平，扶持文化产业龙头企业和品牌产品，最大做强市级文化创业产业集聚区。例如：5加大财政支持力度，创新政府投资方式方法，建立担保资金、引导资金和投资基金，进一步拓展投资渠道。具体措施如：制定出台产业
9、担保专项资金管理实施办法，适时建立北京文化创意产业创业投资引导基金，推出北京文化创意产业资金，引入风险投资机制，探索建立北京市市级创业发展区，研究论证发行集聚区企业集合发债的可行性，积极筹建行业和区域文化基金。放宽市场准入，引导社会资本进入文化领域，鼓励投资主体多元化。引导金融部门创新融资方式，如研究知识产权、企业无形资产和电影电视制作权的质押方式，以解决文化项目普遍缺失抵（质）押物的问题；促进金融机构与产权交易、信托、证券等相关机构合作，为文化产业提供资金结算、机构理财、供应链融资、并购贷款、国际业务等综合性金融服务。着力鼓励文化企业集团化发展，积极扶持中小文化企业发展，打造优势产业集群。按
10、照支持联合、兼并、重 组 ，跨地区、跨行业、跨所有制发展的思路，整合优质资源，提高规模效益和产业集中度；充分利用中小企业发展专项资金等相关政策，加大对动漫网游、设计创意等新兴文化创意行业中小企业的支持力度；进一步完善中小企业融资担保机制。加强政策扶持，实行资金倾斜，做大做强文化创意产业集聚区。整合现有资源，集聚产业要素，结合首都城市总体规划和区域功能定位，有序引导各部门、各区县加强文化创意产业集聚区建设，创新工作机制，完善集聚区管理，支持基础设施和公共服务平台建设，提高服务水平，形成资源共享，错位竞争的产业布局，同时积极构建网上虚拟园区， 推进产业的集聚式、规模化发展。6（3）以开发奥运文化财
11、富为重点，发挥资源优势，提高文化产业在国内外的影响力奥运筹办取得了宝贵的物质精神财富，继承奥运财富，巩固奥运成果，进一步 发挥北京文化资源优势，是推动首都文化产业可持续发展的重要路径。必须加强对奥运场馆设施文化价值的利用与转化，利用奥运影响力，推动北京文化产品走出去，并加大对奥运及其他文化资源的保护和涵养，以及加强文化产品要素市场的建设，推动人才队伍建设。最后，应针对重点行业存在的具体问题，制定分行业的发展策略。三、首都文化事业可持续发展研究1.首都文化事业承载的功能和责任北京独特的城市功能定位决定了相比一般城市而言，首都文化事业承载的功能和责任更加全面落实首都功能定位，实现城市抱负；强化服务
12、型政府责任，体现职能转型；满足公众文化需求，维护社会稳定；支撑文化产业发展，推动市场繁荣；促进多元文化交流，扩大国际影响。经过“十五”期间的改革和 发展，北京市文化事 业发展的基础日益巩固，实力明 显增强：公共文化设施和服务网络形成一定规模，公共文化产品和服务的供给越来越丰富，政策机制环境更加良好，基本形成了具有北京特色的公共文化服务体系。72.首都文化事业的发展方向与重点今后首都文化事业的发展方向与重点应集中在三个方面：一是促进供给公平，满足首都多层次的公共文化需求。首都公共文化需求明显呈现多层次的特征。因此，文化事业的发展必须适应不同社会阶层、不同收入水平、不同发展区域的多样化需求，如国际
13、人士、商务人群、城镇居民、农村群众、外来人口。二是实现覆盖公平，推动城乡公共文化服务均衡发展。一方面，城市社区的文化服务还不健全；另一方面，文化事业的公共资源主要集中于人口占少数的城区，农村文化事业的发展落后，农民难以均等享受发展成果。而实际上，由于缺乏替代性供给，农村公众对公共文化服务的需求比城区更为迫切。因此，提高社区文化供给水平和缩小城乡公共服务之间差距的任务日益紧迫。三是提高运营效率，加快政府向公共服务职能转型进程。尽管提供基础公共服务是政府的基本职责，但政府可以是公共文化服务的付费者、监管者和最主要的提供者，但并不一定是公共文化服务的直接提供者和生产者，非政府组织及私营机构也可以参与
14、公共文化服务的生产和提供。目前由于政府集多种角色于一身，公共文化服务的投资、运营和管理效率还比较低下。3.首都文化事业核心发展战略（1）以满足市民多层次的公共文化权益为核心，完善首都公共文化服务体系通过加强城市和农村文化设施体系的建设，提高服务承载能力。着重建设演出剧场设施、电影放映设施、公共图书馆设施、社区文化8设施，并统筹公共文化设施的利用，以及加大非物质文化遗产的保护力度。通过构建覆盖城乡的公共文化活动体系（文艺演出、电影放映、群众文化活动、 图书信息服务、社区公共文化等体），扩大服务供给能力。（2）以推动城乡文化事业的一体化发展为核心，提高农村公共文化服务水平首先，应制定总体战略框架，
15、推进城乡文化的协调发展：着力推进城乡文化发展规划一体化，打破城乡界限，把农村和城市作为一个有机整体，制定规划；着力推进城乡文化基础设施建设一体化，实现城乡共建、城 乡联网、城乡共享；着力推进城乡公共文化服务一体化，加大公共财政向农村文化方面的支付，建立公共文化服务购买机制；着力推进城乡社会文化管理一体化，充分发挥政府在协调城乡文化发展方面的作用。其次应实施标准化工程建设，健全农村文化服务网络。按照总量满足，结构完整，布局均衡、盘活存量的基本原 则，推进北京市城乡文化基础设施标准化工程建设，执行北京市基层公共文化设施建设标准（试行），并 继续完善建设规模标准、设备器材配备标准及功能标准等，突出基
16、本文化服务功能，重点健全乡镇、行政村两级以及演出、影视、 图书 、体育等 农 村文化服务网络。三要统筹社会文化资源利用，开展丰富多样的公益性文化服务，提升农村公共文化的供给能力：加强选题规划和导向，保证在全市文艺作品出品总量中，农村题材文艺作品占一定比例；充分利用农村现有文化设施，广泛动员社会力量，开展公益文化活动；加强对京郊农村优秀民间特色文化的系统发掘和整理工作，保护和发展农村他特尔9文化；继续深入开展星火工程和三下乡活动，繁荣文艺演出、图书信息、影视放映服务。（3）以形成多元化的文化事业发展格局为核心，建立投资运营管理长效机制具体策略包括：区分投资责任，提高资金使用效率。公益性文化服务投
17、资更多的是依赖政府进行，但政府可以采取财政补贴、提供商业配套开放等不同方式吸引社会化投资的参与，使公益性文化服务的投资更加符合社会文化福利的公平原则。混合性文化服务更加具备市场化运营的条件，政府有必要提供优惠的投资政策（税收、运营补贴、土地使用等）完成必要的融资。 对于经营性文化服务，政府不介入投资，对于已经存在的含有政府资本的服务运营，需要尽快退出。为使经营性文化服务形成产业化的效应，带动社会的文化消费的增长，政府可以对能够带动产业聚集的设施项目给予一定扶持。另外，应明确市、区县、乡镇各级公共财政的投资重点，并对投资管理进行规范化。 鼓励社会运营，提升文化服务质量。重点在于建立文化服务运营的社会化机制，如通过试点和推广以推动文化服务的社会委托运营，提供专项资金鼓励社会非营利组织参与运营，建立公益性文化基础设施的政府补贴评估机制。以及推动混合性、经营性文化服务的市场化运营。改革管理体制，推动政府职能转型。一是针对事业型管理体制进行改革，逐步实现部分公益性事业体制向社会性非营利组织转型，经营性事业体制向市场性企业组织转型，人事管理向项目委托管理转型，并为此建立对文化运营机构的监管和社会化评估体系。二是改革文化事业经费的政府财政支出机制：由单纯经费划拨向“公共服务政府购
