1、1全球创业型经济研究报告 1目录1.导言 .21.1 基本概念 .31.1.1 创业 .31.1.2 创业者 .41.1.3 创业精神 .41.1.4 创业型企业 .51.1.5 创业型经济 .61.1.6 创业环境 .61.1.7 创业政策 .71.1.8 创业教育 .81.2 创业经济兴起的缘由 .91.2.1 宏观方面的原因 .91.2.2 微观方面的原因 .101.3 创业型经济的重要性 .111.3.1 促进经济发展 .111.3.2 增加就业岗位 .121.3.3 实现科技进步 .122.创业型经济的基础理论：起源、本质及概念模型 .132.1 创业型经济的起源 .132.1.1
2、企业家生产要素的非独立地位 .142.1.2 企业家“市场发现者”功能的确立 .152.1.3 企业家生产要素的独立地位 .172.2 创业型经济的本质 .182.2.1 生产要素以企业家禀赋为核心 .182.2.2 新创企业以中小型企业为主 .192.2.3 融资方式以风险投资为主 .202.2.4 经济增长以知识外溢和扩大竞争为主要途径 .202.3 创 业 型 经 济 的 概 念 模 型 .212.3.1 Wennekers 和 Thurik 模 型 .212.3.2 全球创业观察（GEM）概念模型 .223创业型经济发展的美中概况 .233.1 美 国 创 业 型 经 济 典 型 模
3、式 ： 硅 谷 模 式 .233.1.1 硅谷模式的历史由来 .233.1.2 硅谷模式的种类 .253.1.3 硅谷模式的成功因素 .293.2 中国创业型经济的发展及挑战 .383.2.1 创业型经济的发展现状 .393.2.2 中国创业型经济面临的挑战 .404.面向创业型经济的国别创业教育 .424.1 面向创业型经济的美国创业教育 .434.1.1 美国创业教育简史 .434.1.2 美国高校创业教育模型 .444.1.3 美国高校创业教育的特点和实践 .451 本报告属于非公开发表作品，使用时请注意“著作权法”相关规定。24.2 面向创业型经济的英国创业教育 .494.2.1 英国
4、创业教育兴起动因 .494.2.2 英国创业教育模型 .504.2.3 英国创业教育的特点和实践 .514.3 中国创业教育发展的现状、挑战和对策 .534.3.1 中国创业教育发展的现状 .534.3.2 中国高校创业教育发展的挑战 .544.3.3 中国创业教育发展的对策 .565.面向创业型经济的国别创业政策 .575.1 面向创业型经济的美国创业政策 .575.1.1 新创企业政策 .585.1.2 中小企业延伸政策 .605.1.3 特殊（弱势）群体创业政策 .645.1.4 整体宏观政策 .665.2 面向创业型经济的欧盟创业政策 .725.2.1 中小企业（SMEs）延伸政策 .
5、735.2.2 利基（ Niche）创业政策 .805.2.3 新企业创建政策 .835.2.4 整体创业政策 .865.3 中国创业政策发展的现状、挑战和对策 .925.3.1 中国创业政策发展现状 .925.3.2 中国创业政策发展的挑战 .1005.3.3 中国创业政策发展对策 .1021.导言20 世纪 80 年代以来，创业（entrepreneurship）引起了研究人员与公共政策决策者们的密切关注。从全球范围来说，当人类进入 2l 世纪后，创业已成为经济发展的源动力。创业的核心是将思想转化为经济机遇的活动。创业是创新和变化的源泉，刺激了生产力和经济竞争力的提高。 “创业型经济”不仅
6、带动了经济的发展，而且在创业中实现了就业的增长，技术的进步。政府通过制定有效的创业政策能够促进创业活动的开展。经济合作和发展组织国家在 20 世纪 70年代中期和 90 年代初期经历的工业结构向更少集中化和更多分散化的转变，集中表现为各国创业比率的增加。 （图 1）3图 1 经合组织（OECD）六国的创业率（企业主相对于劳工总数的比例） 1随着科学技术的进步，自由化导致全球竞争的加强，创业已成为 21 世纪经济发展的源动力。既有研究表明，当前讨论的“创业型经济”主要的对象是发达国家，创业政策主要是发达国家政策决策者关心的问题。事实上，对于面临“贫困、就业”难题，努力获取国家竞争优势的发展中国家
7、，尤其是中国，借鉴欧美经验，推动创业型经济发展就显得尤其重要和紧迫。正因为此，全球创业型经济论坛与 KAB 创业教育（中国）研究所合作开展了全球创业型经济的初步研究，该研究主要关注四个领域：第一，创业型经济的基础理论：起源、本质和模型；第二，创业型经济发展的美中概况；第三，面向创业型经济的国别创业教育；第四，面向创业型经济的国别创业政策。1.1 基本概念1.1.1 创业英汉双解剑桥国际英语词典中， “创业”的英文单词是“enterprise“，其含义为“一种商业组织或者一种可以赢利的计划。 ”2 熊彼特（Schumpeter）对创业的定义是：“强调革新，包含新的产品、新的生产方法、新的市场、新
8、的组织形式。财富就是在满足新的需求的革新的活动中被创造出来的。从这个角度来说，创业者可以被视为那些将各种不同的因素组合在一项革新性的活动中，并以此满足消费者的需求的人。同时，他们也希望实现的价值要超越原来的各因素的价值总和，并且能够创造出新财富。 ”。美国百森商学院被誉为“创业教育之父”的蒂1 摘自 Audretsch 1 Deborah 从社会文化氛围、公共基础设施和政府支持三个方面研究了区域创业环境要素体系。 2创业环境主体是创业环境的承载者，如政府部门、中介机构等，而功能是环境主体对创业企业所发挥的作用。环境主体与环境要素具有映射关系，如果结合环境要素来解释功能，可以认为环境要素所体现出
9、对创业企业的影响是环境主体所提供功能的外在表现。1.1.7 创业政策创业政策（Entrepreneurship policy）是为激励一国或地区经济主体的创业精神并促进创业活动而采取的政策措施。David M.Hart（2003）认为，创业政策就是为熊彼特式的企业家创新与创业活动营造良好的环境和氛围的措施。 3 Degadt 认为，支持创业意味着促进创造和创新，从定性角度，塑造更好的创业环境、为新企业提供更好的成长机会等，从定量角度，激励更多的人创建企业、提高初创企业的存活率；创业政策是否成功，主要取决于其目标和手段能否为其目标群体所理解和感受。 4 Collins 认为， “创业政策”就是政
10、府所采取的鼓励小企业创立、成长的政策和支持措施。 5创业政策的本质就是刺激创业，其作用是用来减少初创企业面临的不确定性。 6 表现在开始前阶段、开始阶段以及开始后 42 个月内的创业过程，通过设计和传递动力、技能和机会这三个要素来鼓励更多的人选择创业，使他们开始步入创业幼儿期和早期阶段。 7也就是说，创业政策是指为了鼓励人们创业而制定的相关政策和措施。伦德斯特罗姆和史蒂文森（LundstrOm 和 Stevenson，2001）根据 10 个国家和地区的经济结构、发展阶段、政府角色、创业发展动态等因素，提出了 4 种类型的创业政策。 8（1）中小企业延伸政策。实施这类政策的国家有着完善的中小企
11、业支持体系，这些业政策措施基本上是对己有中小企业政策的引申和补充。主要涉及创业贷款、融资担保以及创业和中小企业管理培训等。美国和我国台湾是实施这类创业政策较为典型的国家和地区。 （2）细分创业政策。政府针1ANNALEE S： Silicon Valleys New Immigrant EntrepreneursEB/OL. 2000-11-2. http： /wwwccis-ucsdorg/PUBLICATIONS/wrkg15PDF.2DeborahM： Community Environment for Entrepreneurship EB/OL. 2002-12-25. http：
12、/wwwngaorg/Files/ppt/ATLANTAFORUM_ MACKECOMMUNITYPPT.3ACS， ZOLTAN J. A formulation of entrepreneurship policy R. The FSF-NUTEK Award Winner Series， 2001.4DEGADT J. Foramore effective entrepreneurship policy. Perception and feedback as preconditions R. Research Centre for Entrepreneurship， KUB/EHSAL，
13、 Brussels， Belgium. Rencontres de Saint-Gall， 2004.5COLLINS J. Cultural diversity and entrepreneurship： policy responses to immigrant entrepreneurs in Australia J. Entrepreneurship and Regional Development， 2003(15).6Hart，David M.，2003，Entrepreneurship policy，Chapter1：entrepreneurship policy：what it
14、 is and where it came from.New York：Cambridge University Press.7Stevenson，Lois and Lundstrom，Anders，2001，Entrepreneurship policy for the future，vol，1，Swedish foundation for small business research.8李政，邓丰.面向创业型经济的创业政策模式与结构研究J.外国经济与管理，2006（6）：2633.8对特定人群有的放矢地采取的措施。一类是弱势群体创业政策。如妇女、青年、少数民族、失业者、土著居民等，他们在
15、获取创业相关信急、获得创业贷款等方面通常处于劣势，创业政策目标主要是帮助他们克服障碍。澳大利亚和加拿大等通常采用这种创业政策来促进少数民族和青年创业。二类是技术型创业政策。这种创业政策瞄准那些具有创建高成长性企业潜力的群体，如科研工作者、发明者、大学毕业生以及具有技术和经验的人员等” ，旨在促进具有高科技性、高成长潜力的企业的创建和成长，非常重视研发资助、风险资本支持和基于大学的孵化器，并鼓励大学毕业生和研究人员创立高科技公司。爱尔兰是采用这种创业政策最典型的国家，其次是瑞典和澳大利亚。 （3）新企业创建政策。主要通过法律和制度保障，旨在减少进入和退出障碍，促进新企业的创立。包括简化企业创立程
16、序，提供一站式创业服务、微型创业贷款和担保、创立企业的相关信急、创业培训及企业孵化器等。这种政策也鼓励特定的目标群体进行创业，如年轻人、妇女和失业群体等。西班牙是实施这种创业政策的一个典型。 （4）整体创业政策。整体创业政策是一种综合性创业政策体系，包括创业促进、创业教育、创业环境、创业融资、创业支持和目标群体战略六个方面，即旨在加强创业文化和创业能力。实施这种创业政策的国家一般都有较完善的创业政策体系，设立由主管部门领导、多部门合作的创业政策组织结构，并制定并实施旨在营造创业文化、建立创业促进机制和创业教育体系等的多方位政策措施。加拿大、芬兰、英国和荷兰等是最为典型的国家。 121.1.8
17、创业教育1989 年在北京召开的“面向 21 世纪教育国际研讨会强调“通过教育培养 21 世纪的劳动者”将是最全面发展的人，将是对新思想和新机遇最开放的人。柯林.博尔博士认为：未来的人都应该掌握三本“教育护照” ，一本是学术性的，一本是职业性的，第三本是证明一个人的事业心和开拓能力的。1995 年联合国教科文组织发表的关于高等教育的变革与发展指出创业教育的两方面内容：“求职”和“创造新的就业岗位” 。联合国教科文组织 1998 年巴黎首届世界高等教育会议的21 世纪的高等教育：展望与行动世界宣言提出：“培养学生的创业技能，应成为高等教育主要关心的问题” ；发表的高等教育改革和发展的优先行动框架
18、强调：“高等教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以使高校毕业生不仅仅是求职者，而首先是上作岗位的创造者” 。关于创业教育的定义，并不统一。联合国教科文组织认为， “从广义上来说是指培养具有开创性的个人，它对于拿薪水的人同样重要，因为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外，正在越来越重视受雇者的首创、冒险精神，创业和独立工作能力以及技术、社交、管理技能。 ”柯林博尔将创业教育总结为：创业教育是指通过开发和提高学生创业基本素质和创1Acs， Zoltan J. A formulation of entrepreneurship policyR. the FSF-NUTEK Award
19、 Winner Series， 2005： 1-10. 2Audretsch， David B. The entrepreneurial societyR. The FSF-NUTEK Award Winner Series， 2005： 3-14.9业能力的教育，使学生具备从韦创业实践活动所必须的知识、能力及心理品质，是未来的人应掌握的“第三本教育护照” 。 1 根据牛津现代高级英汉双解辞典给出的解释，第一，进行从事事业、企业、商业等规划活动过程的教育；第二，进行事业心、进取心、探索精神、冒险精神等心理品质的教育。 2创业教育又称为企业家教育或称自我雇佣式教育，是一种培养和提高人的生存能力的
20、教育，是在失业问题日益严峻的社会经济背景下人们对传统“就业教育”内涵的拓展与功能的延伸。 3狭义创业教育是指对受教育者进行创业技能培训以满足其自谋职业或创业致富需要进行的教育活动；广义创业教育则是适应创业社会需要与个人创业素质发展需要进行的教育活动。 41.2 创业经济兴起的缘由1.2.1 宏观方面的原因1.新科技革命。上世纪 80 年代，以生物医药、光电子信息、航空航天技术、新材料等为代表的科技革命成为经济增长的技术基础，使资源优势日益让位于技术优势，推动了科技创业活动。传统企业注重生产要素的投入，科技创业型企业则将重心放在生产前端的 R&D、技术项目转移和知识要素的配置。即创业企业依托高技
21、术创新成果实现对创业资源的重新配置，并孵化出新企业。同时，在以计算机、信息技术发展为先导的现代制造业领域，最佳规模较小或者不存在规模经济，进入壁垒较小，创业门槛降低，为新创业提供了大量的机会。 52.体制环境变革。经济体制的变革。在垄断体制时代，中小企业的竞争优势与发展潜力受到了限制，其重要性得不到认同。二战后，垄断经济体制的崩溃为广大中小企业发展提供了广阔的空间，中小企业在吸纳社会就业、提高市场竞争性、培养企业家等方面都得到了各国政府的认可。市场体制的变革。很多国家进一步放松管制，市场体制和市场结构更加灵活与开放，生产要素的流动与配置更加自由，市场需求和供给也面临着更大的不确定性，使规模经济
22、的优势逐渐让位于知识优势和信息优势。众多新兴创业型企业能把科技发展的前沿性与市场需求的前瞻性准确地对接起来，不仅满足了消费的个性化需求，还开辟出许多的新兴市场，催生出许多的新兴产业。可以说，创业适应了科技时代市场价值发现和竞争机制由“生产导向、供给推动”向“服务导向、需求驱动”转变的发展趋势。金融体制的变革。知识和技术作为最重要的生产要素，只有与创业资本相结合，才能使创业成为一国经济发展的主导因素。创业需要社会风险资本和政府政策性融资的支持。20 世纪 80 年代，美国科技型中小企业的成功，电1李春琴.高校实施创业教育的探索研究.东北师范大学硕士论文，2006：15.2霍恩比. 牛津现代高级英
23、汉双解辞典Z北京：商务印书馆，2000.3卢丽华.美国大学实施创业教育的特点及启示J.外国教育研究，2007（5）：5963.4杨艳萍.创业学M.湖南大学出版社，2004：19.5张茉楠.当前全球创业经济发展的成因、态势及主要特征BOL.http：/ ） 。10子、信息等新兴产业的蓬勃发展，在很大程度上得益于风险资本和技术创新基金的资助。各国政府纷纷出台扶持政策，推动了创业活动的发展。 13.经济全球化。经济全球化体现着一体化特征的世界经济增长关联和依存体系，世界经济正走向一个“增长条件共同体”，各国经济增长在很大程度上得益于全球化的程度。产业阶梯式转移成为世界经济不断发展的重要机制。发达国家
24、高科技产业化程度高、技术成果多，与发展中国家形成了“势差”，这种“发展势差”和“技术势差”往往存在着“互动机制”，发达国家的某些产业可能向发展中国家、特别是新兴发展中国家转移。伴随着产业转移，也会获得相对先进的技术和管理经验。为了摆脱技术落后的现状，包括中国、印度在内的许多新兴发展中国家，会充分利用经济全球化带来的机遇，积极推动创业，试图缔造能与发达国家抗衡的新兴力量，以进入全球价值链的高端环节。另外，新兴技术的发明和发展，也使生产呈现分散化、小型化趋势。90 年代以后，新兴发展中国家在第三次创业浪潮中表现出色，随着一批具有高速发展潜力、成长前景好的创业型企业脱颖而出。4.扶持政策。创业政策的
25、基本任务是对创业行为形成一个激励集，鼓励人们创业，并得到合理的利益分配。各国政府制定了鼓励创业的政策和措施。增加 R&D 资金投入，完善商业基础设施，通过有针对性的、高效率的研发机构，加快技术成果商业化进程，提高专利和知识产权的效率和利用效益，刺激技术再生及催化，特别是形成有益于一些能够促进微观活力和促进创业知识溢出的制度激励结构，如知识产权制度、风险资本制度、技术商业化制度、利润分配制度、股权激励制度等。美国以硅谷和华尔街为代表，形成了以科技创业、风险投资和资本市场相互联动的一整套发现和筛选机制。事实证明，这套机制具有强大的制度优势。强大的资本市场和科技创业浪潮帮助美国实现向创新经济的转型。
26、1.2.2 微观方面的原因1.市场结构与企业规模的变化。当前各国纷纷放松管制、降低税率，推动了经济全球化，以及劳动力供给和需求的多样性，以及由此引起的高度不确定性，使得产业结构从高集中度向低集中度方向转变(Loveman and Sengenberger，1991；Acs and Audretsch，1993)。 市场环境有利于中小企业的发展。 220 世纪 80 年代以来，美国大企业掀起一股以缩小规模、集中核心业务为主要内容的企业重构(Corporate Restructure) 浪潮，反映了大企业内部的组织创新和业务创新的内创业的兴起。美国大部分新企业是由大公司主动离职的雇员创立的，他们具有一定的技术和管理经验、又有一定的积蓄。作为大企业内创业兴起的结果、中小创业企业由于经营灵活性，而比大企业更具1张茉楠.当前全球创业经济发展的成因、态势及主要特征BOL.http：/ ） 。2张茉楠.当前全球创业经济发展的成因、态势及主要特征BOL.http：/ ） 。
