1、“十一五”国家科技支撑计划重点项目城镇化与村镇建设动态监控关键技术课题申请指南建设部科学技术司二六年十月1前 言国家科技支撑计划是为贯彻落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020）（以下简称纲要），主要面向国民经济和社会发展需求，重点解决经济社会发展中的重大科技问题，并在原国家科技攻关计划基础上设立的国家科技计划。我国目前处于城镇化的快速发展阶段，从 1978 年到 2005 年，城市数量由 193 个增加到 661 个，建制镇由 2173 个增加到 19892 个，2005 年，我国城镇人口占总人口的 42.9%。我国快速而大规模的城镇化一方面意味着我国将迎来最重要的城乡社会转型
2、，另一方面则使得城乡区域的土地利用、生态环境发生巨大变化，从 1997 到 2002 年，全国居民地平均变化达到 30%以上，公路变化达到 20%，水系变化达 10%。但是由于缺乏先进的城乡发展动态监测系统，缺乏完整的城乡区域评价预警体系，缺乏有力的城乡区域监控统筹机制，导致城乡空间布局混乱，规划失衡、重复建设、功能紊乱、耕地紧缺、 资 源短缺、 环境污染，严 重威胁城乡协调发展，另一方面巨大的流动人口基本没有监控引导，城市盲流、居住就业压力、收入差异等带来一系列社会问题，对国家经济转型、城乡社会和谐、区域协调发展提出巨大挑战。根据国家中长期科学和技术发展规划纲要确定的将城镇区域规划与动态监测
3、作为优先主题的总体部署， “十一五” 期间，按照“国家目标主导、整合多方资源，突破重点技术、加强集成应用，遵循科学发展、构建和谐社会”的指导思想，本项目以城乡统筹和谐发展与资源高效利用为导向，结合国家行政管理体制，以跨界线地域为对象，紧2紧围绕“人”与“地” 两个核心要素，从城镇和村镇两个层面，从“时间控制、空间布局、流动管理、要素共享 ”为切入点，开展生 态承载、产业经济、社会和谐、基 础设施等关键要素的动态监测，构建跨界线地域城镇化监测技术集成体系（LISUM ），并在 2 个区域进行集成应用示范，从而为我国新农村建设与城镇化健康发展提供有力的科学理性支撑。为充分调动各有关部门、科研院所、
4、高等院校、企业和地方政府的主动性和积极性，根据“ 发布指南、公开申 报、专家评审、竞争择优”确定课题承担单位的原则和国家科技支撑计划管理暂行办法，特制定本指南。3第一章 申报须知一、项目内容针对我国城乡建设过程中亟待解决的问题，本项目从城乡识别与动态监测技术研究、城乡要素动态监测评价关键技术研究和城乡动态监控技术集成与示范研究等 3 个层面设置了 9 个课题。 课题 1、我国城乡空间识别与边界动态监测关键技术课题 2、城镇间人口流动动态监测关键技术课题 3、保障宏观经济安全运行的土地动态监控关键技术课题 4、城镇化生态承载力评价预警体系关键技术课题 5、社会和谐保障评价和监测关键技术课题 6、
5、城乡产业布局评价与链接关键技术课题 7、村镇间基础设施评价与协同关键技术课题 8、城乡动态监控技术集成研究课题 9、村镇动态监控与优化应用平台的示范研究二、申请管理1、课题申报本项目牵头部门建设部会同教育部、国土资源部、劳动与社会保障部等有关部门共同编制了项目课题申报指南，并公开发布。有较强科研能力和条件的科研院所、高等院校及企业应按照指南要求提出申请。2、课题评审项目牵头部门会同有关部门组织多学科、多领域、老中青结合的专家，按照 国家科技支撑计划管理暂行办法，对各单位申请的课题4可行性研究报告进行评审，择优确定课题承担单位。三、资金来源1、国拨经费国家拨款 3000 万元，其中，用于城乡识别
6、与动态监测技术研究、城乡要素动态监测评价关键技术研究和城乡动态监控技术集成与示范研究。2、配套经费申请单位按国拨经费的 1：1 比例提供自筹资金。示范区研究经费按照自筹资金与国拨经费不低于 1：2 的比例执行。四、实施年限本项目实施年限为 5 年，即 2006 年至 2010 年。五、申报资格1、申请单位应是在中华人民共和国境内注册、具有独立法人资格的内资或内资控股，具有较强科研能力和条件，运行管理规范的，资产负债率低于 2/3，无不良行政处罚或违法 记录的企业、科研院所、高等院校等单位。课题由申请单位联合申报,不接受个人申请。 2、联合申请各方签订联合申请合作协议，明确规定各自所承担的研究内
7、容和责任。课题申请单位对联合申请各方的申报资格进行审核。经有关部 门科技司或所在省（市、自治区）科技厅（委）审定后，进行申报。每个 课题的联合申请单位不得超过 5 个。3、课题负责人须具有副高级以上技术职称，原则上年龄不超过60 周岁，无不良科研行为记录，同一人不能同时作为本项目的两个课题的负责人，所有课题申请人均不得参与两项以上本项目课题的申报。54、课题负责人用于本课题研究的时间不少于本人工作时间的 60%，在国内工作时间每年不少于 9 个月。5、经形式审查，不符合上述规定的申请书视为无效申请，不参与专家评审。六、申报文件的编制与递交1、申报工作自本指南公布之日起开始，申报单位必须根据指南
8、要求参与申报活动。 指南及课题申请文件可从建设部（）、科技部（）、国土资源部（）网站上下载。2、申请文件编写：以中文编写，要求语言精炼，数据真实、可靠。3、申请文件的规格要求：一律用 A4 纸，仿宋体四号字打印并装订。4、申请文件构成：（1）国家科技支撑计划课题申报书（2）附件（3）国家科技计划课题预算申报书5、申请文件及有关资料应有法定代表人（或委托授权人）签字并加盖公章，全部申请文件须包装完好，封皮上写明申请课题、申请单位名称、地址、邮政编码 、电话、联系人及注明 “不准提前启封”字样，并加盖单位公章。6、纸质申请文件一式 20 份，电子文件一份，两者内容如不一致，视为无效申请。7、课题申
9、报受理截止时间为 2006 年 11 月 2 日 17：00。请申报单位将申请文件和课题申报材料的电子文档面交北京市三里河路 9号建设部科技司，超过受理截止时间的课题申请不予受理。68、联系人和电话：建设部科技司，张福麟、张仲伦；电 话：（010）58933571 传真：（010）58934530；电子信箱： 。七、课题管理1、由建设部联合有关部门、单位成立城镇化与村镇建设动态监控关键技术重点项目联合办公室。由各部门推荐的多学科、多领域的专家组成课题评审专家组，根据国家科技支撑计划管理暂行办法，按照“ 发布指南、公开申报、专家评审、竞争 择优”的原则，确定课题承担单位。2、经专家评审、 择优选
10、定的课题承担单位，按项目管理要求签订国家科技支撑计划课题任务书。3、按照国家科技支撑计划管理暂行办法，国拨经费将根据每个课题进展情况按年度分批拨付到课题承担单位。4、课题执行期间， 项目联合办公室将组织专家对课题进展情况进行阶段性考核，达不到阶段考核目标，或配套和自筹资金不到位的课题， 应及 时调整或撤销。5、课题完成后，由 项目联合办公室对课题进行评估和验收。7第二章 申请课题内容与目标课题 1、我国城乡空间识别与边界动态监测关键技术一、研究内容研究镇村识别指标与判断标准，研究城乡边界的识别指标与判断标准，研究城乡产业用地的识别指标与判断标准，研究基于多源遥感数据的镇村分类、城乡边界和产业用
11、地的快速识别与提取技术；建立遥感影像语义结构知识库；开展两个示范区的镇村分类、城乡边界、产业用地（居民点、商业、工业等）以及交通、水系、植被、重大设施工程、风景名 胜等要素的监测；分析城乡空间地域边界推移与影响因素；通过空间要素变化信息的有效组织查询、显示、综合与管理，为城乡监控提供技术支撑。二、研究目标（考核指标）（1）完成 3 部技术标准、规程等草案的研究制定，并积极推动其成为行业标准： 城乡边界识别指标与监测标准与技术规范 镇村识别指标与监测标准与技术规范 城乡产业用地的识别指标与监测标准与技术规范（2）开发 4 套具有自主知识产权的软件系统，取得软件著作权登记：8 镇村分类与城乡边界快
12、速识别与提取软件 城乡产业用地的快速识别与提取软件 城乡地域边界推移评价系统软件 城乡空间要素多级监测系统软件（城镇密集区、市(县) 、村镇版）。（3）提交两个示范区的镇村分类、城乡边界、产业用地等监测要素的数据集三、申报要求 1.课题申报单位具有城乡地理要素信息识别和动态分析能力，掌握地理信息软件开发技术。2.申报单位掌握大规模城乡地理要素监测和历史发展动态数据，并能把握中国城乡的地域性差异的多元状况，具有制定相关技术规范和开发相关软件的能力。四、经费投入国家投入 300 万元，申请单位按不低于国拨经费 1：1 的比例提供自筹资金。课题 2、城镇间人口流动动态监测关键技术一、研究内容比较研究
13、世界各国城镇化进程中的人口流动监测技术的特点、应用方式以及核心技术，重点开展城镇密集区人口迁移动态模拟技术、快速城镇化地域人口流动监测技术、城乡流动人口安全动态评估与预警技术、村 镇人口流动监测信息网络与管理引导技术等研究；在两个示范区建立村镇人口流动示范性监测系统，根据监测基础数据对城乡9劳动力流动的态势与影响进行安全评估与风险预警，从而对村镇流出与留守人口进行合理地引导与控制。二、研究目标（考核指标）（1）城镇密集区人口迁移调查分析与规律研究报告（2）城镇密集区人口迁移 OD 模型及动态模拟系统（3）城乡流动人口动态安全评估指标体系（4）城乡流动人口安全预警模型（5）村镇人口流动监测信息网
14、络平台（6）提交两个示范区的人口等监测要素的数据集三、申报要求 1.课题申请单位有从事城乡人口学研究的专业机构，应具备拥有大型虚拟演示设备的专业实验室，具有人口专业的专家队伍，掌握人口动态模拟系统有系统的追踪和评价。2.申报单位已有很好的研究基础，并具备收集和掌握大量城乡人口动态迁移数据的能力，具有制定相关技术规范和开发相关软件的能力。四、经费投入国家投入 300 万元，申请单位按不低于国拨经费 1：1 的比例提供自筹资金。课题 3、 保障宏观经济安全运行的土地动态监控关键技术一、研究内容面向国家加强土地管理和土地参与宏观调控的需求，针对热点问题与热点区域，重点围绕城镇化区域城乡建设用地规模的综合决策、
