1、北京市人民政府印发关于加快西部地区转型发展实施意见的通知京政发20111号各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：现将关于加快西部地区转型发展的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。北京市人民政府二一一年一月十二日北京市人民政府关于加快西部地区转型发展的实施意见北京西部地区（指石景山区、门头沟区两区全境，丰台区河西地区、房山区的山区及永定河流域地区，以下简称西部地区）是首都重要的绿色生态屏障和首都经济调结构、转方式、上水平的重要区域。多年来，特别是“十一五”时期，西部地区加快淘汰资源型产业，初步积累了产业加速转型、经济加速发展、功能加速提升的物质基础，目前正处于加快转型发展的
2、关键时期。为充分发挥西部地区空间、生态、文化等资源优势，加快其转型发展，特提出以下意见。一、加快转型发展的思路和目标（一）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式和产业结构深度调整为主线，着眼全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市，按照首都功能定位要求，立足生态建设、创新驱动、文化引领，全力推进生态环境、重点区域、现代产业、“生态京西”品牌、基础设施、民生保障等六大提升工程，着力提升区域服务功能，持续增强战略带动能力；着力吸引高端要素，持续推进产业转型升级；着力强化生态修复和景观营造，持续提升生态服务功能；着力改善基础设施和公共服务条件，持续优化发展环境
3、；着力提高转岗就业和居民生活水平，持续促进民生改善，逐步将西部地区打造成为生态友好、功能协调、经济繁荣、人文和谐的京西绿色发展新区。（二）发展目标。 “十二五”时期，基本完成永定河等重点流域治理、废弃矿山修复和宜林荒山荒地造林绿化工作，水土流失治理率达到95%，林木绿化率达到56%；基础设施承载能力明显提高，形成以5条轨道交通和16条通道为重点的快速交通体系；推动生产性服务业、高技术产业、文化创意、旅游休闲、生态农业五大新兴替代产业重大项目落地，西部地区所在四区的经济发展速度比“十一五”时期提高两个百分点左右，服务业比重达到65%左右。到2020年，形成以生产性服务业和高技术产业为主体、文化创
4、意产业和旅游休闲产业为特色、生态农业为补充的京西现代产业体系，五大产业占区域经济比重达70%，永定河绿色生态发展带成为西部地区发展的重要引擎，“生态京西”品牌优势全面彰显，社会公共服务质量显著提高，努力把西部地区建设成为全国加快转变经济发展方式的示范区、全市生态文明建设的重点区和首都功能拓展的重要承载区。二、实施转型发展的重点任务（一）实施生态环境提升工程。1.加快重点流域生态治理。加快永定河流域“四湖一线”（门城湖、莲石湖、晓月湖、宛平湖和循环管线）建设，构筑防洪安全保障、水生态保护、水资源配置三大体系，全线恢复永定河水域生态环境，形成溪流湖泊湿地连通的健康河流生态系统和水绿相融的生态休闲带
5、。加快建设清河再生水厂、小红门再生水厂等到永定河的引水工程，确保按时向永定河补水。加快实施大石河流域综合治理，争取2012年底前全面完成大石河本市境内121公里的河道整治。2.推进重点生态工程建设。推进西部地区京津风沙源治理、第二道绿隔地区生态改造升级、太行山绿化、房山区长周路绿化等重点工程建设。加快实施门头沟区“一线三沟”地区（一线，即南起潭柘寺，经永定北岭、王平，北至妙峰山浅山区沿线；三沟，即赵家台沟峪、北岭沟峪、妙峰山沟峪）、房山区北沟地区、丰台西部山区等废弃矿山的生态修复，争取在“十二五”期间完成4万亩废弃矿山修复。3.完善生态林建设管理机制。进一步健全完善山区生态公益林生态效益促进发
6、展机制，加强森林健康经营工程建设。建立多元化的公益林建设投融资机制，鼓励社会力量参与生态公益林建设和经营。严厉打击非法盗采行为，加强矿区安全稳定维护工作。（二）实施重点区域提升工程。4.重点打造“一核”新首钢创意商务区。以首钢主厂区为核心，重点发展数字娱乐、工业设计等文化创意产业，商务、金融、会展等生产性服务业，电子信息、节能环保、新能源等高技术产业和高端制造业，积极吸引国内外大中型冶金、装备等制造业企业总部入驻，打造全国首个“制造业总部集聚区”。鼓励设计机构入驻，打造“设计之都”核心区，将首钢协作区逐步建设成为高端要素聚集、创新创意活跃、总部特征明显、生态环境优美的新首钢创意商务区。5.大力
7、开发“两区”房山新城现代产业发展区、丰台河西绿色产业发展区。加快建设北京良乡经济开发区、房山工业园区、北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地等产业园区，实施京西重工、长安新能源汽车等重大项目，重点发展高端制造、新能源、新材料和现代服务业，打造房山新城现代产业发展区。推进中关村丰台科技园西区、长辛店生态城、青龙湖国际文化会都等重大项目建设，做好中国国际园林博览会和世界种子大会筹办工作，发展科技服务、文化创意、商务会展、生态旅游等绿色低碳产业，将丰台河西地区打造成为以创新研发和高端会展旅游为重点的绿色产业发展区。6.加快发展“三带”永定河绿色生态发展带和108国道、109国道沿线生态旅
8、游休闲带。充分挖掘永定河生态资源和文化底蕴，发展高端商务、科技研发、文化创意、旅游休闲和体育健身等低碳高端产业，推进龙泉务商务区、京西古城滨水商务区、京西高端文化商务区、长阳半岛综合商务区、卢沟桥文化创意产业集聚区等重点产业区域建设，打造集防灾防洪、生态功能、旅游休闲、水岸经济等功能为一体的绿色生态发展带。发挥大石河、清水河等流域的生态和文化资源，依托108国道和109国道沿线区域，发展旅游休闲、特色种植和农产品加工等产业，建设集生态涵养、健康休闲、观光旅游、特色农业为一体的两条国道沿线生态旅游休闲带。（三）实施现代产业提升工程。7.全力推进服务业综合改革。下大气力抓好石景山区国家服务业综合改
9、革试点工作，积极探索加快服务业发展的有效途径，进一步创新服务业发展模式。发展特色金融业，探索推进保单交易中心、钢铁期货交易中心和金属交易中心建设，吸引基金管理、融资租赁、财务公司和担保公司等新兴机构落户。建设工业设计、制造业、民营经济等特色总部集聚区，吸引外资、侨资、民营企业等各类总部及分支机构落户。优化商务服务发展环境，引导审计、法律、咨询、经纪等中介服务机构入驻。培育云计算、物联网、电子商务、电子竞技和信息服务外包等新兴业态。高标准建设一批特色鲜明的专业服务集聚区、现代服务业综合体和主题楼宇，增强高端要素定向吸引力，加速形成服务经济主导的产业结构。8.充分发挥龙头企业带动作用。采取“引资、
10、引智、引项目”相结合，重点吸引央企、民营经济等高端要素落户。发挥大型企业的人才、技术、品牌优势，实现多元化、多区域发展。加快首钢主厂区的规划建设，推进中国动漫游戏城、中国绿能港等项目建设，适度发展高端金属材料及装备制造业，尽快量产京西重工等项目。鼓励京煤集团参与西部地区矿山修复、特色小城镇建设及旅游业开发，支持实施能源装备产业园、王平镇中瑞生态谷等项目，鼓励在京外拓展煤炭、发电等业务。9.着力提高区域科技创新水平。以首钢、京煤集团等大型企业及中关村科技园石景山园、丰台园等园区为依托，自主建设一批研发型主题楼宇，吸引高科技民营企业入驻。支持西部地区企业与科研院所和院校共建国家及市级工程（技术）研
11、究中心、工程（重点）实验室，吸引国家重大科技专项和科技基础设施落户。鼓励首钢与石景山区、北方工业大学共建大学科技园，深化西部地区与原子能研究院、北车集团、中国兵器工业集团等方面的合作，建设一批石化、冶金、装备、新能源等领域的技术研发及产业化基地。加大对西部地区自主创新产品和服务的政府采购力度，支持科技创新企业发展。10.创建“一企一镇”合作机制。推广中粮集团琉璃河镇、航天集团王佐镇、中坤集团斋堂镇等央企与乡镇的合作经验，探索通过共建产业基地、搭建总部后台、乡镇整体开发等模式，促进央企的品牌、技术、资金、人才等要素与山区乡镇的生态、土地等优势资源有效对接，因地制宜地发展旅游休闲、商务会议、养老、
12、教育等特色产业。将镇企合作纳入本市区县合作机制。（四）实施“生态京西”品牌提升工程。11.打造若干“京西特色生态谷”。在有条件的主干沟域和废弃工矿，规划建设京西溶洞矿山博览带、清水灵山草甸带、中国房山世界地质公园等特色生态谷，适度发展旅游休闲、总部经济、文化创意、养老康体、教育培训等高端服务业。编制古镇古村古道旅游发展规划，开发多层次的旅游产品。12.建设多条“京西特色农业带”。以浅山区特色林果种植业为重点，突出高端、有机农产品品牌，促进生态农业与旅游业融合发展，形成磨盘柿、京白梨、玫瑰、葡萄酒等多条特色农业带。13.培育一批“京西特色小城镇”。以培育特色宜居宜业小镇为目标，重点打造斋堂镇、王
13、平镇、河北镇等旅游度假特色镇，王佐镇、青龙湖镇等商务会议特色镇，琉璃河镇、窦店镇等园区经济特色镇。承办好中国国际徒步大会等具有国际影响力的品牌赛事活动，扩大“生态京西”的品牌效应。14.提高区域旅游配套服务能力。鼓励央企及民间资本深度参与旅游开发，建设功能齐全的旅游休闲配套服务设施。改善农村居住条件，传承历史文脉与乡村文化，建设富有田园特色和乡村风貌的新民居，推进生态节能休闲木屋试点建设。完善西部地区乡村旅游服务标准，提高服务水平。落实促进产煤地区产业转型发展相关政策，支持旅游休闲等替代产业项目建设。（五）实施基础设施提升工程。15.优先打通一批外部连接通道。加快建设4条轨道交通，力争S1线西
14、段2011年初开工，推进M14号线建设，做好燕房线前期工作。实施丰沙铁路石景山段入地改造工程。加快建设京石第二高速、长安街西延、南水北调巡线路等重大项目，升级改造108、109国道等主要公路，进一步完善首钢主厂区、新城等重点区域的路网结构，积极建设大堂路、石水路等山区旅游环线。到2015年，构建起以5条轨道交通和16条跨区通道为骨干的快速交通体系。16.积极改善市政基础设施条件。妥善解决好首钢停产转换期的供水、污水处理和用能保障问题，并将首钢市政管网纳入全市大市政体系。开展首钢焦化厂等污染区土壤清理修复工作。加快推进首钢4个“厂中村”拆迁。集中力量建设南水北调配套工程、西北热电中心迁建工程、丰
15、台河西再生水厂及配套管线、北京首钢生物质能源等重点工程。支持新能源和水资源的综合利用，重点提高污水处理设施能力。按照城乡一体化的发展原则，统筹提高新城和小城镇的基础设施水平。17.大力推进公共服务体系建设。加快教育、医疗等中心城区优质资源向西部地区转移，重点提高新城和重点镇公共服务能力。积极实施西部郊区中小学规范化建设，鼓励引进师资力量较好的学校，确保首钢、矿山关停地区基础教育设施达标。以北京工业职业技术学院为试点，推进石景山高等职业教育综合改革实验区建设。加快朝阳医院京西院区改扩建，推动门头沟区做好医疗卫生改革试点工作，推进房山区疾病预防控制中心、妇幼保健院等项目建设。完善文体服务网络建设和
16、运营，规划建立特色文化设施群落，研究建立市级文、图两馆分馆，推动区级文化馆建设。（六）实施民生保障提升工程。18.加快推进棚户区改造。落实全市棚户区三年改造规划，到2012年底全面完成门头沟区规划改造任务。推进门头沟、房山、丰台长辛店及京煤集团工矿棚户区改造，并将其纳入全市新一轮规划。19.稳步推进山区人口搬迁工作。实施房山煤矿关闭地区人口搬迁工程，重点建设公主坟等地安置房和配套设施。加强再就业培训，帮扶外迁人员实现转岗就业，逐步实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。20.积极安置转产富余人员。通过发展替代产业、转岗培训、提供公益性岗位等多种方式，有针对性地解决首钢搬迁、矿山关停人员就业安置及
17、相关社保问题。研究推进首钢和京煤集团社会职能剥离工作，通过托管经营、资产重组等方式，将国企公共服务、物业、后勤等资源进行整合，与区县进行对接，或组建专业化运营公司进行管理。三、保障转型发展的政策措施21.加强组织领导和统筹协调。充分依托首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组的职能，统筹协调首钢地区的发展规划、政策制定、产业布局、基础设施和土地开发建设等重大事项。建立由市领导牵头，市级相关部门、西部地区四区及重点企业组成的西部发展联席会议制度，统筹西部地区建设和发展工作，协调解决重大问题，推进重大项目实施。健全督查考核机制，将主要任务举措纳入相关区县、部门年度考核体系，加大督查考核力度，确保各项
18、任务落实完成。将重点项目列入市政府重大项目绿色审批通道。22.加大市级资金支持力度。加大市政府固定资产投资对西部地区的倾斜力度，重点支持生态建设、产业培育、基础设施、公共服务、民生保障等方面。增加对房山区、门头沟区的财政转移支付力度，在市级转移支付体系中，建立矿山关停地区生态修复补贴机制。研究将首钢地区土地出让收入用于该地区基础设施建设。文化创意产业、旅游、科技成果转化、体育、中小企业等各类产业资金，进一步向西部地区倾斜。23.完善服务业综合改革试点政策保障。探索围绕放宽市场准入、吸引要素市场落户、国企社会职能剥离、优化民营经济发展环境等方面，完善石景山区服务经济发展的体制机制，研究制定加快推
19、进国家及本市服务业综合改革试点区建设的实施意见。加大市政府固定资产投资对石景山区重点产业园区和重大产业项目的支持力度。完善市财政对石景山区风险结构转移支付政策。扩大石景山区国家级服务业综合改革试点的政策范围，积极争取国家相关政策，力争将西部地区建设成为国家级服务业综合改革试验区的政策先行区。24.强化产业政策引导作用。设立由首钢和京煤集团发起的“北京服务新首钢”股权投资基金，市政府固定资产投资首期跟进出资2亿元，重点支持西部地区服务企业和产业园区发展。“十二五”时期，市政府固定资产投资用于西部地区产业发展的资金不低于40亿元，重点支持产业园区、现代服务业综合体等重大项目建设。鼓励和支持首钢、京
20、煤集团等大中型企业发行债券，吸引社会资本进入。研究将首钢主厂区、石龙经济开发区、北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地等重点产业园区，纳入中关村国家自主创新示范区政策范围。新认定若干市级文化创意产业集聚区，加大园区建设支持力度。建立重大产业项目储备库，定期举办西部地区重大项目推介会。加快合作共建基地建设和重大产业项目引进，扶持浅山区低碳高端产业和旅游业发展。25.创新重点区域开发建设模式。授权首钢承担主厂区的土地一级开发，对以首钢为主体的首钢主厂区内重点产业项目，根据其实际功能定位和用途，采取多种灵活的供地方式。根据实际情况，积极研究京煤集团权属内土地一级开发由京煤集团承担。对于“
21、一核”、“两区”内的重点产业园区，探索以首钢等重点企业和园区为主体的研发型主题楼宇项目，可按协议出让方式获得国有土地使用权，吸引有实力和影响力的民营企业入驻。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量土地资源培育信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。26.优化土地资源利用方式。结合相关规划，在采空棚户区、废弃矿区、浅山区、衙门口绿隔等地区，科学合理地确定土地性质和建设用地指标，优先发展替代产业。选择以集体经济组织为主体、权属清晰、符合相关规划并依法取得的现状建设用地，探索开展农村集体建设用地使用权流转试点，可采取土地租赁、出让、作价入股、转让等方式，用于替代产业发展
22、，但不得进行商品房开发。支持永定河绿色生态发展带土地储备项目，优先安排土地储备开发计划和指标。27.完善人才引进和培养机制。实施“西部引智工程”，加大高层次人才引进力度，借助中关村人才特区资源，加快央地人才联合培养。采取人才、项目、管理模式一体化引进的方式，吸引海外高端领军人才。支持有条件的区县、企业利用本地职教资源，开办专业旅游学校，定向培养旅游经管人员。整合首钢工学院、北京科技高级技校及区县教育培训资源，设立2至3所综合性的职业技能培训机构，提供在职培训、转岗就业培训、技能鉴定、职业咨询等一体化服务。以挂职锻炼、定向交流等方式，加强西部地区与中心城区干部队伍的合作交流。附件：北京市加快西部
23、地区转型发展工作任务分解表加快西部地区转型发展工作任务分解表主要工作序号任务内容责任单位配合单位一、重点任务实施生态环境提升工程加快重点流域生态治理1加快“四湖一线”建设，全线恢复永定河水域生态环境。加快建设清河再生水厂、小红门再生水厂等到永定河引水工程。2012年底前完成大石河境内河道整治。市水务局市发展改革委，西部四区政府推进重点生态工程建设2推进京津风沙源治理、第二道绿隔地区生态改造升级、太行山绿化、房山区长周路绿化等重点工程建设。加快实施“一线三沟”地区、北沟地区、丰台西部山区等废弃矿山生态修复，“十二五”期间完成万亩废弃矿山修复。市园林绿化局市发展改革委，房山区、门头沟区政府完善生态
24、林建管机制3健全山区生态公益林生态效益促进发展机制，加强森林健康经营工程建设。建立多元化的公益林建设投融资机制，鼓励社会力量参与生态公益林建设和经营。市园林绿化局市发展改革委、市财政局、市国土局4严厉打击非法盗采行为，加强矿区安全稳定维护工作。市国土局、市安全监管局房山区、门头沟区政府实施重点区域提升工程重点打造“一核”5重点发展文化创意产业、生产性服务业、高技术产业和高端制造业，积极吸引国内外大中型冶金、装备等制造业企业总部入驻，打造全国首个“制造业总部集聚区”和北京“设计之都”核心区。首钢，石景山区、丰台区、门头沟区政府，市发展改革委市文化创意产业领导小组办公室、市科委、市经济信息化委、市
25、国土局、市规划委、市商务委、市国资委、市金融局大力开发“两区”6加快建设北京良乡经济开发区、房山工业园区、北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地等产业园区，实施京西重工、长安新能源汽车等重大项目。房山区政府、市发展改革委市科委、市经济信息化委、市国土局、市规划委、市商务委、市国资委7做好中国国际园林博览会等筹办工作，发展绿色低碳产业，将丰台河西地区打造成为以创新研发和高端会展旅游为重点的绿色产业发展区。丰台区政府、市发展改革委市文化创意产业领导小组办公室、市科委、市国土局、市规划委、市农委、市商务委、市旅游局加快发展“三带”8发展低碳高端产业，推进重点产业区域建设，打造集防灾防洪、
26、生态功能、旅游休闲、水岸经济等功能为一体的绿色生态发展带。西部四区政府、市发展改革委市国土局、市规划委、市水务局、市商务委、市旅游局、市体育局9依托108国道和109国道沿线区域，发展旅游休闲、特色种植和农产品加工等产业，建设集生态涵养、健康休闲、观光旅游、特色农业为一体的两条国道沿线生态旅游休闲带。房山区、门头沟区政府，市发展改革委市国土局、市规划委、市农委、市旅游局实施现代产业提升工程全力推进服务业综合改革10积极发展特色金融业，建设特色总部集聚区，吸引各类总部及分支机构落户，引导中介服务机构入驻，培育新兴业态。建设一批特色鲜明的专业服务集聚区、现代服务业综合体和主题楼宇，增强高端要素定向
27、吸引力，加速形成服务经济为主导的产业结构。市发展改革委、市商务委、市金融局市文化创意产业领导小组办公室、市科委、市经济信息化委、市国土局、市规划委、市商务委、市旅游局、市体育局、市国资委、市投资促进局，石景山区政府充分发挥龙头企业带动作用11加快首钢主厂区规划建设，推进中国动漫游戏城、中国绿能港等项目建设，适度发展高端金属材料及装备制造业，尽快量产京西重工等项目。首钢、市经济信息化委市发展改革委、市国土局、市规划委、市国资委，石景山区政府12鼓励京煤集团参与西部地区矿山修复、特色小城镇建设及旅游业开发，支持能源装备产业园、王平镇中瑞生态谷等项目实施，鼓励在京外拓展煤炭、发电等业务。京煤集团市发
28、展改革委、市经济信息化委、市国土局、市国资委，门头沟区政府着力提高区域科技创新水平13以首钢、京煤集团等大型企业及中关村科技园石景山园、丰台园等园区为依托，自主建设一批研发型主题楼宇，吸引高科技民营企业入驻西部四区政府、市国土局市经济信息化委、市财政局、市国资委、中关村管委会、首钢、京煤集团着力提高区域科技创新水平14支持共建国家及市级工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室，吸引国家重大科技专项和科技基础设施落户。市科委、市发展改革委市经济信息化委、市财政局、市国土局、市国资委15鼓励首钢与石景山区、北方工业大学共建大学科技园，深化与中央单位等的合作，建设一批石化、冶金、装备、新能源等领域的
29、技术研发及产业化基地。市科委、市发展改革委市教委、市财政局、市国土局、市国资委，石景山区、丰台区、房山区政府，首钢16对于西部地区的自主创新产品和服务，加大政府采购力度，做强本土科技创新企业。市科委、市发展改革委、市财政局西部四区政府创建“一企一镇”合作机制17推广央地合作经验，探索通过共建产业基地、搭建总部后台、乡镇整体开发等模式，促进央企高端要素与山区乡镇优势资源有效对接。将镇企合作纳入本市区县合作机制，享受有关优惠政策。市发展改革委、市农委市财政局、市人力社保局、市国土局、市国资委，丰台区、房山区、门头沟区政府实施“生态京西”品牌提升工程打造若干“京西特色生态谷”18规划建设特色生态谷，
30、适度发展旅游休闲、总部经济、文化创意、养老康体、教育培训等高端服务业。编制古镇古村古道旅游发展规划，开发多层次的旅游产品。市发展改革委、市旅游局市国土局、市规划委、市农委，丰台区、房山区、门头沟区政府建设多条“京西特色农业带”19以浅山区特色林果种植业为重点，突出高端、有机农产品品牌，促进生态农业与旅游业融合发展，形成磨盘柿、京白梨、玫瑰、葡萄酒等多条特色农业带。市农委市发展改革委、市国土局、市规划委、市旅游局，丰台区、房山区、门头沟区政府培育一批“京西特色小城镇”20重点打造旅游度假特色镇、商务会议特色镇和园区经济特色镇。承办好中国国际徒步大会等具有国际影响力的品牌赛事活动，扩大“生态京西”
31、的品牌效应。市发展改革委、市农委市国土局、市规划委、市旅游局、市体育局，丰台区、房山区、门头沟区政府提高区域旅游配套服务能力21鼓励央企及民间资本深度参与旅游开发，建设旅游休闲配套服务设施。推进生态节能休闲木屋试点建设。完善西部乡村旅游服务标准。市旅游局西部四区政府22落实促进产煤地区产业转型发展相关政策，支持旅游休闲等替代产业项目建设。市发展改革委市农委、市旅游局，门头沟区、房山区政府实施基础设施提升工程优先打通一批外部连接通道23力争S1线西段2011年年初开工，推进M14号线建设，做好燕房线前期工作。实施丰沙铁路石景山段入地改造工程。加快建设京石第二高速、长安街西延、南水北调巡线路等重大
32、项目，升级改造108、109国道等，完善首钢主厂区、新城等重点区域路网结构，积极建设大堂路等山区旅游环线。到2015年，构建起以条轨道交通和16条跨区通道为骨干的快速交通体系。市交通委市发展改革委、市规划委、市重大办、首钢，西部四区政府积极改善市政基础设施条件24妥善解决好首钢停产转换期的供水、污水处理和用能保障问题，并将首钢市政管网纳入全市大市政体系。市水务局、市发展改革委市规划委、市市政市容委、市环保局，石景山区政府、首钢25开展首钢焦化厂等污染区土壤清理修复工作。加快推进首钢4个“厂中村”拆迁。首钢市发展改革委、市住房城乡建设委、市环保局，石景山区政府26建设西北热电中心迁建工程、京首钢
33、生物质能源项目等重点工程。市市政市容委、市发展改革委、首钢西部四区政府27按照城乡一体化发展原则，统筹提高新城和小城镇的基础设施水平。市发展改革委市市政市容委、西部四区政府28建设南水北调配套工程、丰台河西再生水厂等重点工程。支持新能源和水资源的综合利用，近期重点提高污水处理设施能力。市水务局市发展改革委、西部四区政府大力推进公共服务体系建设29积极实施西部郊区中小学规范化建设，鼓励引进师资力量较好的学校，确保首钢、矿山关停地区基础教育设施达标。以北京工业职业技术学院为试点，推进石景山高等职业教育综合改革实验区建设。市教委，石景山区、房山区、门头沟区政府市发展改革委、市财政局、首钢、京煤集团3
34、0加快朝阳医院京西院区改扩建，推动门头沟区医疗卫生改革试点工作，推进房山区疾病预防控制中心、妇幼保健院等项目建设。市卫生局市发展改革委、市财政局，石景山区、门头沟区、房山区政府31完善文体服务网络建设和运营，规划建立特色文化设施群落，推动区级文化馆建设。市文化局、市体育局市发展改革委、市财政局、西部四区政府实施民生保障提升工程加快推进棚户区改造322012年底全面完成门头沟区规划改造任务。推进门头沟、房山、丰台长辛店及京煤集团工矿棚户区改造，并将其纳入全市新一轮规划。门头沟区政府、京煤集团市发展改革委、市住房城乡建设委、市国土局、市规划委，房山区、丰台区政府稳步推进山区人口搬迁工作33实施房山
35、煤矿关闭地区人口搬迁工程，重点建设公主坟等地安置房和配套设施。加强再就业培训，帮扶外迁人员实现转岗就业。房山区、门头沟区政府市发展改革委、市农委、市财政局、市国土局、市规划委、市人力社保局积极安置转产富余人员34解决首钢搬迁、矿山关停人员就业安置及相关社保问题。研究推进首钢和京煤集团社会职能剥离工作，将国企公共服务、物业、后勤等资源进行整合，与区县进行对接，或组建专业化运营公司进行管理。市人力社保局、首钢、京煤集团市发展改革委、市国资委，石景山区、门头沟区政府二、政策措施加强组织领导和统筹协调35充分依托首钢地区规划建设及产业调整工作领导小组的职能，统筹协调首钢地区的发展规划、政策制定、产业布
36、局、基础设施和土地开发建设等重大事项。市重大办市发展改革委、市经济信息化委、市国土局、市规划委、市国资委，丰台区、石景山区政府，首钢36建立西部发展联席会议制度，协调解决重大问题，推进重大项目实施。市发展改革委联席会议成员单位37将主要任务举措纳入相关区县、部门年度考核体系，加大督查考核力度。将重点项目列入市政府重大项目绿色审批通道。市政府督查室、市重大办、市发展改革委西部四区政府加大市级资金支持力度38加大政府投资倾斜力度，重点支持生态建设、产业培育、基础设施、公共服务、民生保障等方面。市发展改革委39增加对房山区、门头沟区财政转移支付力度。建立矿山关停地区生态修复补贴机制，研究首钢地区土地
37、出让收入相关优惠政策。本市各类产业资金加大向西部地区倾斜。市财政局市文化创意产业领导小组办公室、市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市体育局、市旅游局完善服务业综合改革试点政策保障40完善石景山区服务经济发展体制机制，研究制定加快推进国家及本市服务业综合改革试点区建设的意见。加大政府投资支持力度。扩大石景山区国家级服务业综合改革试点的政策范围。市发展改革委市财政局、市人力社保局、市国土局、市商务委、市国资委、市地税局、市工商局，石景山区政府41完善市财政对石景山区风险结构转移支付政策。市财政局强化产业政策引导作用42设立“北京服务新首钢”股权投资基金。“十二五”时期，市政府固定资产投资用于西
38、部产业发展资金不低于40亿元。市发展改革委市财政局、市经济信息化委、市国资委、市金融局，西部四区政府、首钢、京煤集团43鼓励和支持首钢、京煤集团等发行债券，吸引社会资本进入。市金融局、市发展改革委市经济信息化委、首钢、京煤集团44研究将首钢主厂区、石龙经济开发区、北京石化新材料科技产业基地、窦店现代制造业产业基地等重点产业园区，纳入中关村国家自主创新示范区政策范围。中关村管委会市经济信息化委，房山区、门头沟区政府，首钢45在西部地区新认定若干市级文化创意产业集聚区，加大园区建设支持力度。市文化创意产业领导小组办公室、市发展改革委西部四区政府46建立西部重大产业项目储备库，定期举办西部重大项目推
39、介会。市发展改革委、市投资促进局西部四区政府47加快合作共建基地建设和重大产业项目引进，扶持浅山区低碳高端产业和旅游业发展。房山区政府、门头沟区政府、市农委、市发展改革委市旅游局创新重点区域开发建设模式48授权首钢承担主厂区的土地一级开发，对以首钢为主体的首钢主厂区内重点产业项目，采取多种灵活的供地方式。市国土局市发展改革委、市经济信息化委、市规划委，首钢49研究京煤集团权属内土地的一级开发问题。市国土局市发展改革委、市经济信息化委、市规划委，京煤集团50探索以首钢等重点企业和园区为主体的研发型主题楼宇项目的土地供应方式。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量土地资源培育现代服务业。市国土局市发展改革委、市经济信息化委、市规划委优化土地资源利用方式51在采空棚户区、废弃矿区、浅山区、衙门口绿隔等地区，科学合理地确定土地性质和建设用地指标，优先发展替代产业。探索开展农村集体建设用地使用权流转试点。支持永定河绿色生态发展带优先安排土地储备开发计划和指标。市国土局市规划委，西部四区政府完善人才引进和培养机制52实施“西部引智工程”，加快央地人才联合培养，吸引海外高端领军人才。支持区县、企业开办专业旅游学校。支持设立2至3所综合性的职业技能培训机构。市人力社保局市旅游局、中关村管委会，西部四区政府
