1、1关于北京市机动车停车管理条例（草案送审稿）的立法说明制定北京市机动车停车管理条例是市人大常委会五年立法规划中适时出台的项目，根据立法工作计划安排，市交通委开展了法规调研和立项论证工作。2016 年 6 月，市人大常委会通过了立项，并将该条例列为 2017 年力争出台项目。在前期调研的基础上，市交通委借鉴外省市先进做法，结合各部门意见，开展了草案起草工作，形成了草案送审稿，于 2017 年 3 月 17 日报送我办进行法律审查。根据立法工作程序，现将草案送审稿向社会公开征求意见。草案送审稿主要包括以下六个方面：一、分类定位，动静协调，推进以静制动。一是确立了机动车停车的定位，停车是交通体系的重
2、要组成部分，须与动态交通体系协调发展。二是明确了停车有偿使用、全民停车付费的理念。对独立建设的中心城区配建停车场、P+R停车场和为改善交通秩序建设的公益性停车场定性为城市交通基础设施，用地由政府提供。三是明确了停车设施分类，分别从基本性质、规划性质、车辆使用性质、土地建设用地使用权、空间场所、经营行为、收费性质、管理权、所有权、使用权等方面划分车位类型。对于基本车位和出行车位，提出了适度满足基本停车需求，科学调控出行停车需求的要求，通过见缝插针挖潜居住2区内及周边空闲场地增加临时停车位缓解居住区停车，通过分区分类实行不同的收费标准、合理调整道路停车位减少出行停车。四是明确不同类型的营运性车辆的
3、停车要求，规范了公交、出租、货运、危险品运输、班线客运、旅游、租赁等车辆停车的设置、管理和停放要求，明确旅游停车的规划及公交用地供给。五是明确了农村停车的要求，在规划方面，停车设施专项规划要统筹城市乡村的空间资源与布局，在管理方面，农村停车可以按照村委会组织法有关规定程序实行自治管理，自行设置停车位，并将农村停车位设置情况报送区停车管理部门。二、统筹规划，科学供给，平衡供需矛盾。一是编制停车设施专项规划，确定停车总体发展战略、区域发展策略、供应体系及引导政策，明确区域控制目标和年度实施计划，分区域、分阶段、分类别实行差别化供给，合理设定停车设施分布和规模。二是提出产业化发展方向，明确用地政策，
4、给予企业融资、商配、容积率奖励和简化审批流程等 4 项鼓励政策。三是提出针对供需矛盾突出的中心城建设区域配建停车场来适度满足居住停车需求的创新思路。四是鼓励建设立体停车设施和平改立。鼓励开发地下空间建设停车设施，明确对单独选址建设的应当核发规划用地许可证和地下土地使用证。五是深入挖潜利用待建土地、空闲厂区、桥下空间、边角地等场所以及居住区周边次干路、支路、街坊路和业主共有场地设置临时停车设施。六是明确停车配建标准及动态调整机制、配建停车场的“四同时”3和核心区超配建停车场。七是明确配建和独立建设停车场立项时须进行交通影响评价以及停车场竣工验收时区停车管理部门须参与。三、盘活资源，鼓励共享，促进
5、停车入位。一是推进停车智能化、信息化管理。二是盘活居住区停车资源，鼓励居住区在满足本居住区居民停车需要的情况下，将配建停车场向社会开放。三是盘活机关、企事业单位停车资源，鼓励机关、团体、企事业单位机动车停车场向社会开放。四是盘活个人停车资源，鼓励停车泊位所有者、使用者开展错时有偿共享。五是明确停车场禁止挪作他用和中心城收费停车场 24 小时开放。四、规范经营，严格执法，构建良性秩序。一是明确新、改、扩建的中小学校、医院及其他客流集中的公共场所设置落客区要求。二是合理设置和调整道路停车泊位，分时分段设置夜间停车泊位满足居民夜间停车需求。三是规范交通隔离设施设置，确定设置主体以及设定了损坏、挪移和
6、拆除隔离设施的处罚。四是明确了对违法停放的车辆进行扣分和处罚的“ 双处罚”制度，同时规定了违停拖移 车辆的处理。五是规范居住区、路侧停车管理的要求，明确资源普查、备案管理的具体要求，建立企业退出机制，明确终止协议的具体情形。六是明确社会公众、停车场管理单位、收费员、停车人行为规范以及相应4罚则，并着重强调了对违反规定的停车场管理单位及主要负责人处以罚款。五、有偿使用，差别收费，发挥调控作用。一是明确停车有偿使用原则，强化付费停车理念，引导绿色出行。二是鼓励本市党政机关、团体、企事业单位停车场付费使用。三是推行路侧停车电子收费，实行人钱分离。四是明确定价方式。P+R 停车场、中心城区域配建停 车
7、场和道路停车实行政府定价，其他停车场实行市场调节价。五是明确道路停车收费性质。道路停车收费属政府非税收入，实行收支两条线管理，并区分不同情况实行差别化收费，并建立动态调节机制。六是明确停车企业和停车收费员议价乱收费的处罚，并将违法行为纳入本市征信系统。七是明确对居住区擅自调价和逃缴拒缴停车费的罚则六、多方参与，凝聚合力，推动社会共治。一是明确市、区、街乡三级政府的职责，完善“市级统筹、区级主责、街乡镇实施” 的三级管理体制。 二是明确街道、乡镇政府门前三包划定、监管的职责，以及赋予门前三包责任区管理单位和个人停车秩序管理劝阻、制止、举报等权利。三是明确社区自治以及居住区调价“ 双过半” 的要求。四是 加强行业自律和质量信誉考核。明确行业社团自律的义务，建立停车管理部门质量信誉考核机制。五是加强群众监督。明确社会公众投诉举报的权利、举报投诉证据材料的认定及效力，鼓励开展停车志愿活动，协助维护停车秩序。六是明确学校、媒体单位宣传倡导合理用车、规5范停车、付费停车的理念。七是加强履责监管。规定了对行政机关和工作人员履职不力和违法行为的处理。
