1、1浅谈行政事业单位国有资产的管理摘要：分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题，从强化责任、健全制度、加强监督等方面提出了加强行政事业单位国有资产的对策与建议。关键词：事业单位；国有资产；管理研究行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确立为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位的资产是国有资产的一个重要组成部分，据有关方面测算，在可统计的近 15 万亿元的国有经营型和非经营型资产中。目前约有 9、7 万亿元为国有企业中的经营型资产，其余5 万亿元的资产，即是由政府行政事业单位使用的资产，数量规模可谓巨大。它主要分布在以下的 5 个领域：一是党政部门为了正
2、常运转和履行职能需要而购建和配备的各类国有资产，如设立的各种具有行政职能的事业单位等。二是为了社会公共使用而提供的国有资产。这部分资产是政府为社会无偿提供。城乡公路、广场街道、公共照明等，都是维护经费没有带来收入。三是低收费和低盈余公共项目的国有资产。如城市供水、供气、公交和水库等等。四是教育、科学、文化、卫生和体育等项目的国有资产。计划经济时期这些基本是政府补贴的非经营性项目，但市场经济已改变这一现象，近年来已有大量民间资本投入。五是政府拥有专营权且又有盈利的国有资产项目。如电信网络、交通线路、过境桥隧、水电厂站、停车场所等资源性经营性项目。这些资产本身是政府拥有和控制的专营权。随着城市化进
3、程的推进，其资产的市场价值含量不断增加，盈利前景不断看好。需要说明的是，这种分类不是绝对的，经营性和非经营性又是相互依存、相互融合、相互转化的。如何提高事业单位国有资产的使用效率，是值得我们探讨的。一、行政事业单位国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产获取收入形成的资产。（1）配置的非生产性。行政事业单位的资产分布在非生产领域的各单位中，如各级党政机关、部队、政法、科学、教育、卫生等行政事业单位，具有显著的非生产性。（2）使用目的的服务性。行政事业单位的资产的作用，在于保证各项事业能顺利开展，保证整个社会正常运转，支持经营性国有资产的营运。（3）补偿和
4、扩充资金来源的非直接性。行政事业单位的国有资产，其使用过程是一个非生产性消费过程,它在使用过程中的消耗要依靠经营性国有资产的收益和各种财政预算给以补偿。二、目前行政事业单位国有资产管理的主要问题由于分散管理以及国家监督机制不完善，行政事业单位的国有资产管理存在很多问题,严重影响了财政资金的使用效率。主要表现在以下几个方面:1、没有明确的界定产权归属问题,管理体制不顺从理论上来,国有资产属于国家,行政事业单位的国有资产主要是财政拨款形成的,但是长期以来,国家对于行政事2业单位国有资产都疏于管理,国有资产管理体制本身也存在着缺陷,也就不能准确的界定行政事业单位国有资产由谁管理,怎么样管理的问题,管
5、理体制不顺。这就导致行政事业单位对于自身的国有资产存在认识上的偏差,很多行政事业单位不是代表政府行使所有权,而经常把国家拨给的国有资产当作自身的资产来使用,在国有资产管理机构的设置方面,没有明确的规定由哪个部门对国有资产进行管理,而且有些行政事业单位并没有设置专门的国有资产管理机构,这对于国有资产的管理都是非常不利的,这都是国有资产流失的起因。 2、资产使用效率低,资产管理机制不健全首先,行政事业单位对于国有资产的配置不合理,我国大部分行政事业单位的资金来自于国家的供给,在会计核算方面,不具有企业性质的行政事业单位大多采用收付实现制进行会计核算,对于单位的资金需求并没有进行合理的预算,资产管理
6、与预算管理脱节,由于不能进行有效合理的财务预算,资产重复购置现象非常严重,政府拨给的财政资金并没有得到合理的利用,整个行政事业单位缺乏科学合理的配置标准,对于国有资产的使用带有很大的随意性,而且对于固定资产的管理往往是非常不科学的,采用收付实现制并不能对固定资产计提合理的折旧,这对于预算来说,本身就是一个错误,资产配置极为不合理,而且行政事业单位经常出现盲目攀比的现象,利用国家的资产制造形象工程,严重浪费了国家的资产,造成国有资产大量的闲置浪费。 三、加强行政事业单位国有资产管理的对策针对当前行政事业单位国有资产管理存在的管理不严、责任不清、重点不明、监督不力等问题，结合实际，对如何加强行政事
7、业单位国有资产管理，堵塞漏洞，防止流失提出以下对策思路：3.1、强化领导责任，实行“主要领导负全责，管理人员具体负责，使用人直接负责”的三级管理责任制。领导要充分认识国有资产管理的重要性和必要性，统一思想，形成共识，高度重视和关心支持国有资产的管理工作，确保领导到位，认识到位，工作责职到位，组织实施到位，以有效防止国有资产流失，维护好国有资产权益。完善管理人员和资产使用人员责任制。管理人员责任制的实行对象是各单位负责资产管理的有关人员。通过签订资产管理责任制的方式，明确资产管理和使用人的职责与奖惩标 准，把行政事业单位国有资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩。行政事业单位资产管理人员应根据国
8、有资产管理办法的要求，负责本单位国有资产的具体管理工作，如：与单位资产管理部门和财务部门一起对资产进行定期与不定期的清查盘点，对资产发生的盘亏盘盈应及时查明原因，及时报主管部门审批，经批准后，及时调帐，保证帐实相符，特别是对于大型、贵重、精密的仪器设备，资产管理人员要按件建立技术档案，并负责向使用人交待有关操作规范和注意事项。资产使用人员责任制的实行对象是具体使用资产的每一个人员，每个资产使用人员应于单位资产管理人员签订有关资产的保管和安全使用的责任制，按照责任制的要求做好有关资产的管理与安全使用工作，严格按规定用途和操作规程使用资产。自残管理部门要定期或不定期举办各种资产使用管理培训班，对资
9、产管理和使用人员进行有关资产管理的政策、法规。制度、安全使用管理等方面的培训，提高资产管理和使用人员的业务水平，并进行专业知识的培训，提高专业管理技能，对于负责大型、贵重、精密仪器等管理的专项资产管理和使用人员，应加强资产专业的操作方法、安全使用、基本保养等方面的培训，促使单位提高资产管3理意识，自觉依法、依规管理各项资产。3.2 健全制度，明确资产管理职责行政事业单位要实行内部固定资产登记建卡制度，建立单位内部固定资产的入库验收、保管、分发、使用、检查、维护等制度和办法。通过清点，在弄清资产家底的基础上，主管部门要对本系统的单位占有使用固定状况进行一次综合评审，该报废的保费，该追回的追回，该
10、转让的转让，同时代为要对没意见固定资产按照名称、型号、规格、购置调入时间、原值、使用去向等详细内容， 。建立资产档案。做到一物一卡，有物必有卡。凭着物卡，建立资产分类明细账。做到物、卡、帐三统一，同时依据物卡落实使用人和保管者，做到环环相扣，使用人只有事先取得物卡，才具有使用固定资产的资格，同时也承担起保管好固定资产的职责，通过建卡，发挥卡的作用，以卡改变帐实不符，或有物没帐或有帐没有物的现象，切实做到有物必有帐、有帐必有卡、有卡必有物，达到账账相符、帐卡相符、帐物相符。行政事业单位要实行资产移交审计制度， 。在资产使用上，应坚持“遂事不随人”的原则，行政事业单位的人事调动较为频繁，而资产随着
11、人事调动出现物随人去而化公为私的现象比比皆是，为此，必须建立移交制度，维护资产的完整性。对于调离本单位或离退休人员，要先撤销资产使用卡，收回个人占用使用的资产，然后再办理调转手续，对于单位领导岗位，将资产与资金同时纳入审计任职期间的资产使用和管理情况，进行离职审计；依据资产和资金审计报告进行离职移交。对于本系统内的调动，按其工作需要使用原单位的资产，在征得原单位同意的情况下，可以采取变卡不移物的办法，由财务部门调整资产变动手续，决不能随人去，变成私有财产。3.3 加强财务监督，理顺监督体制对于行政事业单位在政府采购环节是否在购置资产时，要加强监督，一要检查纳入政府采购范围的资产是否进行了政府采
12、购，对违反规定的单位。给予相应处罚；二要收集政府采购信息及市场经济信息，评价资产购置效果，并及时将评价资料送交政府采购部门作为改进工作的参考，同时建立政府采购定期报告制度，真正从源头上遏制腐败。监管资产购置行为，根据规定，行政事业单位配置有规定配置标准的资产，除国家另有规定外，应当按照规定程序报同级财政部门审批，能通过调剂解决的，原则上不重复购置，另外还应重点监管是否有重复购置，超标准申请购置的现象。从监管方式看来，一是事前监管，财政部门对行政事业单位申请购置资产实行严格审批手续，未经批准不得购置报销；二是事后检查，通过开展会计信息质量检查等工作，检查其是否有重复购置资产、超标准购置资产，以及
13、垢之后的资产是否有闲置浪费。严格监管资产处置，严防国有资产流失。二、加强行政事业单位国有资产管理的必要性（一）行政事业单位国有资产管理的作用行政事业单位国有资产管理关系到维护社会生活正常化的基本条件。国家要做好这种组织管理工作，在全国开展宏观决策和宏观调控及宏观经济管理活动，必须具备一定的物质条件，否则就成了一句空话。加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会文明、4有序管理的需要。 （二）加强行政事业单位国有资产管理的必要性。加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革，防止国有资产流失，杜绝腐败的需要。事实上，体制改革前就已有
14、一些单位出于利益及诸多因素的考虑，已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。（三）加强行政事业单位国有资产管理的重要意义国有资产在国民经济和社会事业的发展中起着至关重要的作用。首先,建立和完善社会主义市场经济,要国有企业的经营性国有资产进行改革,也要非经营性国有资产进行改革,其次,中国财政体制为了适应市场经济的发展,已经开始向公共财政方向发展,公共财政的建立不仅要求资金方面的分配,而且也强调管理方面的转变,要求加强预算管理,强化政府采购,第三,如果政府想转变自身的职能,就要加强行政事业单位的管理,资产管理体制改革,合适的管理体制,提高国
15、有资产的使用效率,达到政府转变职能的目的。而且,行政事业单位浪费国有资产的现象非常严重,经常成为政府官员贪污舞弊的工具,因此,加强国有资产管理是非常必要的。三、强化行政事业单位国有资产管理的几点建议 为充分发挥行政事业单位国有资产应有的作用，不断提高资产使用效益，规避行政事业单位国有资产管理和经营风险，防止国有资产流失，必须根据改革的需要，建立健全适应市场经济要求的新的行政事业单位资产管理体系和制度，进一步加强行政事业单位非经营性资产转经营性资产的管理。 1、严格施行规范的行政单位、事业单位国有资产管理法规制度到目前为止，财政部已出台行政单位国有资产管理办法 （中华人民共和国财政部令第 35
16、号）和事业单位国有资产管理办法 （中华人民共和国财政部令第 36 号） ，并已经开始施行。上述办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、党派机关及各级各类事业单位。要求行政事业单位国有资产管理遵循资产管理与预算管理相结合的原则、资产管理与财务管理相结合的原则、实物管理与价值管理相结合的原则。2、结合资产的特点制定相应的方法和制度以部门管理为基础，结合各自管理及资产的特点，制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度。部门管理的职责、任务、方法、手段千差万别，资产管理的运行及管理各不相同，但行政事业单位经费来源主要依靠财政拨款却是相同的3、建立相应的资产管
17、理基础工作和监督管理机制强化资产监督管理，严格会计核算基础工作，建立健全并执行行政事业单位资产构建预算、购建、登记、保管、使用、处置制度。建立资产帐表，建立5并执行非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用及分配制度。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有资产保值增值考核体系。4、强化非经营性资产转经营性资产的管理非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。将非经营性资产转化为经营性资产有利于充分挖掘资产潜力、盘活资产存量，拓宽筹融资渠道。但非经营性资产转经营性资产的管理不善，
18、也将出现暗箱操作、钱权交易、滋生腐败，造成国有资产流失和损失。5、廉租房制度完善措施(1)、完善廉租房保障对象的申请、审批、审核及退出机制。一方面，需要全社会的共同努力尽快健全我国的个人征信体系。另一方面,政策的制定、执行要因地制宜,因时而异。确保廉租房建设跟随时代的发展满足不同地区低收入群体的需要,保证廉租房的分配过程中的公平、透明。(2)、扩大资金来源。首先,中央政府要加大转移支付,根据不同地区的需要给予财政支持,保证地方政府财力与事权相吻合。同时监督地方政府廉租住房保障补助资金能够及时到位。其次,改变单一的政府提供方式,发展多渠道的资金供应方式。 (3)、完善对地方政府的监督和激励制度。
19、将廉租房以及住房保障体系的实施利用状况作纳入地方政府的政绩考核,加强地方人大等权利机关的监督工作。同时,中央政府适当加大对地方政府的转移支付,并建立一套有效的监督、审计系统使资金专款专用,减小廉租房建设给地方财政带来的压力,保证廉租房制度真正落实到实处。(4)、完善相关的法律政策。保证政府对住房干预的公益性,规范政府干预只能及其行为。行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 是 公 共 财 政 管 理 的 重 要 组 成 部 分 。 全 面 规 范和 加 强 行 政 事 业 单 位 国 有 资 产 管 理 ， 是 健 全 国 有 资 产 管 理 体 制 、 完 善 社 会 主义 基 本
20、经 济 制 度 的 必 要 举 措 ， 是 构 建 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 公 共财 政 体 制 框 架 的 必 然 要 求 ， 对 进 一 步 推 进 财 政 预 算 管 理 制 度 改 革 和 提 高 财 政资 金 使 用 的 规 范 性 、 安 全 性 和 有 效 性 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。参 考 文 献 ：刘 姝 珉 ， 国 有 企 业 资 产 流 失 的 原 因 及 对 策 【 J】 财 经 界2009（ 12） ： 106107安 林 ， 新 国 资 管 理 体 制 待 进 一 步 完 善 【 J】 ， 上 海 国 资 ，2009（ 11） ： 78陈 加 颖 ， 完 善 新 型 国 有 资 产 管 理 体 系 运 营 模 式 的 探 讨 【 J】 经 济 师2009（ 12） ： 2912011 年 春 行 政 管 理 高 璐6
