1、同济大学城市规划系耿慧志国家、政府和城乡规划管理 城乡规划管理与法规 提纲一、国家和政府体制二、我国的政府体制三、城乡规划的管理一、国家和政府体制国家一词的出现比它所指代的实体要晚在古希腊，国家一词用于指城邦；在古罗马，则指一个城市的主体居民；在我国的春秋战国时代，诸侯统治的疆域称国，大夫统治的疆域称家，后来便统称国家。国家的本质马克斯 韦伯认为 ：“国家者，就是一个在某固定疆域内肯定了自身对武力之正当使用的垄断权力的人类共同体。”一、国家和政府体制四种国家起源模式美国政治学者乔纳森 哈斯的 史前国家的演进 （ 1） 融合论 的中心思想即社会契约理论，霍布斯是最早论述社会契约的学者之一。在自然
2、状态下 , 人类的生活是“孤独的、贫穷的、险恶的、野蛮的和不稳定的”。为了逃避这种生活和控制人类竞争本性带来的混乱、人们需要政府。国家的出现是社会协作的需要。（ 2） 冲突论 是一种与融合论相对立的观点，代表人物是卢梭，他假设，由于精耕细作的农业和冶金技术的发展，经济和政治上的不平等便开始了。一些人完全丧失了土地和财富，乞丐和偷盗者增加了，社会的混乱也增多了。在这种混乱状态下，富人意识到了正规地管理社会的重要性，最终建立了一个有严格法律机构的政府制度。一、国家和政府体制四种国家起源模式（ 3） 折衷论 是一种调和融合论与冲突论的国家起源观。国家的起源是基于融合利益和普遍同意的，然而，国家的维持
3、却是武力的。（ 4） 权力中心论 是乔纳森 哈斯在总结分析了启蒙学者关于国家起源理论并对美洲国家进行了系统分析后提出来的。所有国家形成的理论的中心点，是由社会首领发展了一个新的 经济权力基础 。早期国家中最初的经济权力基础支持着 武装和意识形态权力基础 ，三者合一形成坚固的统治权力结构。一、国家和政府体制国家是什么？1. 国家是阶级统治的政治形式 ；（ 阶级统治 ）2. 国家不能依靠强力来贯彻自己的意志， 只能依靠成员的同意；（ 多元主义 ）3. 社会精英按照自己的意志对社会进行治理的工具；（ 精英主义 ）4. 国家一方面要使统治者的租金最大化，另一方面要降低交易费用以使全社会总产出最大化；（
4、 新制度经济主义 ）一、国家和政府体制政府政府是国家的具体表现形式。国家是由土地、人口、政府和主权构成的统一体。政府是国家必不可少的结构要素，是国家整体的一个最重要部分。国家包含了政府，但政府却不能包含国家。这两者之间是一种隶属关系，而不是平行的关系。一、国家和政府体制政府的广义和狭义概念广义上的政府泛指行使国家权力的各类机构，包括 从中央到地方的立法、行政和司法机关 。狭义上只指国家机构中 行使行政权力、履行行政职能的行政机构 。习惯上从狭义的概念来理解。二、中国的政府体制中国共产党是中国政府体制中的核心。二、中国的政府体制中国共产党是中国政府体制中的核心。二、中国的政府体制中国共产党组织
5、负责国家政治生活中各个层次的重大方针、战略的决策，负责领导国家机关体系；人民代表大会 负责将这些决策以法律、法规或决议的形式纳入国家决策的过程，以及制定与社会公共生活有着密切联系的法律规范；行政机关 负责执行人民代表大会制定的法律、法规和有关决议，实际上也在执行中国共产党的方针、政策；司法机关 负责按照法律、法规的规范保护和调整社会关系，维护社会的正常运行。最新国家机构改革方案将设立独立于行政机关的 监察机关二、中国的政府体制人民代表大会制度三、城乡规划的管理政府对社会的干预从政府对社会干预的维度看，理论上有两个极端的观点。第一个极端观点是无政府主义理论，另一个极端观点则是政治全能主义即极权主
6、义政府理论。政府理论可划分为四种类型 ：不干预的政府、 消极干预的政府、积极干预的政府 和全面干预的政府。三、城乡规划管理城乡规划管理的本质政府的有限干预 ：只有当社会自身的运作无法维持自身的秩序时，才允许国家行政权力的介入。防止行政权对私人自由和财产的侵害。政府的积极干预 ：不仅是社会秩序的消极维持者，更应该为国民实现生存权提供积极的服务，为社会发展制定积极对策。城乡规划管理正是基于“积极干预”的诉求，即为城市和乡村的开发建设提供积极的服务。三、城乡规划管理依靠国家强制力予以保障 城乡规划法 的规定受到国家强制力的保障。例如，违法建设的查处，政府部门、设计机构等的责任追究，等等。依靠科学的、
7、合理的权威的支持例如，规划方案的评价和选择技术权威权力权威城乡规划管理的保障机制三、城乡规划管理作为政府管理职能组成部分的城乡规划管理：（ 1）城乡规划的法规制定（ 2）城乡规划的编制管理（ 3）城乡规划的实施管理（ 4）城乡规划的监督检查（ 5）城乡规划的行业管理国家、省（自治区）、直辖市的城乡规划管理职能涵盖了全部的五个方面，市、县城乡规划管理职能集中在前四个方面。国家、省（自治区）的城乡规划管理职能不涉及具体建设项目的规划许可。三、城乡规划管理统筹推进“五位一体”总体布局“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设。经济建设是根本，政治建设是保证，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础。城乡规划管理要有全面、系统的思维“如何为经济建设做好服务工作？” “如何推进生态文明建设？”三、城乡规划管理我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和 不平衡不充分的发展 之间的矛盾。城乡规划要面向“不充分”；城乡规划要解决“不平衡”；例如：沿海发达地区更迫切地呼唤 城乡规划管理的 “精细化管理”；谢 谢！
