1、,第四章 电影产业管理政策法规第一节 我国电影产业政策法规概述,我国电影产业现状,1、成就 （1）至2014年，全国电影院线银幕数量突破2万块；,（2）中国已成为世界第三大电影生产国和第二大电影市场,产量：2010全年国产电影故事片526部，2014国产电影故事片618部。 票房：2010年全国票房收入100亿，2013年票房收入超200亿，2014年全国票房收入296亿,（3）国产电影在国际电影节上获奖,2、我国电影产业存在的问题,1）国产电影平均票房收入低于进口电影的平均票房收入。,每年进口30多部电影，其票房收入几乎相当于几百部中国电影票房的总和。 中国已成为好莱坞电影的全球第二大市场。
2、,2）国产电影陷入怪圈：高投资，低回报。,据统计，从2002 年到2010 年，票房过亿的国产电影一共有43 部，但即使这些票房过亿的影片，大部分仍然是亏本的， 真正能够实现盈利的影片并不多。 2010年来说，国内电影票房尽管已经破百亿，但背后是九成电影在亏本。 金陵十三钗投资6 亿，投资方收到的票房分成为24 亿，亏损了36 亿。 战国投资近1.5亿，实际票房不到6000万；,3）专业人才严重不足、高层人才紧缺。,据不完全统计，全国电影行业在编人员近30万人, 其中包括电影制片单位近2万余人, 发行放映单位25万余人。 行业发展所需要的能够适应新技术发展的高级技术人才欠缺。,4）中国电影的海
3、外影响力较小，竞争力不强。,我们的电影票房总收入的一半仍然需要国外电影的支撑； 每年30多部进口电影的总票房几乎相当于几百部中国电影票房的总和。这说明中国电影的国际影响力较小，竞争力不强。,第二节 电影市场准入法律制度,一、准入法制的适用范围和主管机关,1、适用范围适用于在中华人民共和国境内的故事片、记录片、科教片、美术片、专题片等电影片的制作、进口、出口、发行和放映等活动。,2、主管机关和主要职责,国务院新闻出版广电总局主管全国电影工作。其专门负责电影行政管理的内设机构为电影管理局。 县级以上地方人民政府管理电影的行政部门负责本行政区域内的电影管理工作。 。,3、许可制度,国家对电影摄制、进
4、口、出口、发行、放映和电影制片公映实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得从事电影片的摄制、进口、发行、放映活动，不得进口、出口、发行、放映未取得许可证的电影片。 发放的许可证和批准文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式转让。,二、电影制作主体市场准入制度,1、电影制片公司的设立国家允许境内公司、企业和其他经济组织(不包括外商投资企业)设立电影制片公司。申请设立电影制片公司，由境内公司、企业和其他经济组织向广电总局提出申请。,2、电影制片公司设立的条件,（1） 有电影制片单位的名称、章程； （2） 有符合国务院广播电影电视行政部门认定的主办单位及其主管机关； （3） 有确定的业务范围及
5、适应业务范围需要的组织机构和专业人员、资金、场所和设备； （4） 法律、行政法规规定的其他条件。,3、审批流程：,申请单位,省级机关审核同意,广电总局,90 日,国家工商行政部门登记,4、申请书的内容,（1）电影制片单位的名称、地址和经济性质； （2）电影制片单位的主办单位的名称、地址、性质及其主管机关； （3）电影制片单位的法定代表人的姓名、住、资格证明文件； （4）电影制片单位的资金来源和数额。,三、电影发行和放映实行准入制度,1、电影发行市场准入制度：境内公司、企业和其他经济组织(不包括外商投资企业)设立专营国产影片发行 2、电影放映市场准入制度：报所在地省、自治区、直辖市人民政府电影行
6、政管理部门审批，之后报广电总局备案。,第三节 电影内容管理法律制度,一、电影审查,1、我国实行电影审查制度，未经广电总局电影审查机构审查通过的电影片，不得发放映、进口、出口。2、审查内容包括：（1）内容审查（2）技术质量审查,二、审查标准,(一) 禁止的内容 1危害国家的统一、主权和领土完整的。 2危害国家安全、荣誉和利益的。 3煽动民族分裂，破坏民族团结的。 4泄露国家秘密的。 5宣扬封建迷信，蛊惑人心，扰乱社会公共秩序的。 6渲染凶杀暴力，唆使人们蔑视法律尊严，诱发犯罪的。 7宣扬不正当性关系，严重违反道德准则。 8诽谤、侮辱他人的。 9有国家规定禁止的其他内容的。,(二)电影片中应当删剪
7、、修改的情节、语言或画面,1夹杂有凶杀暴力内容的。 2夹杂有宣扬封建迷信内容的。 3夹杂有淫秽庸俗内容，不符合道德规范和观众欣赏习惯的。 4可能引起国际、民族、宗教纠纷的情节的。 5破坏生态环境，肆虐捕杀珍稀野生动物的画面和情节的。 6其他应当删剪、修改的内容。,三、审查程序,（1）电影制片单位审查 （2）电影审查机构（电影局）审查 （3）复审,(一)国产电影的送审,电影制片单位应当在国产电影片摄制完成后，提交相关的实物和材料，报请电影审查委员会审查。,(二)进口电影的送审,电影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，提交相关的实物和材料，报请电影审查委员会审查。,四、电影分级制度,四、电
8、影分级制度,1、含义电影分级指的是对要上映的电影作品通过一定组织机构的审核，在保留原作基础上，不进行任何人为改动，只是做出提示性分级，譬如按年龄段来划分观影人群。,2、实行电影分级制度的好处,（1）能够保持影片的完整性，最大限度的尊重电影人的创作自由。 （2）可以杜绝那些年龄尚且年轻，不适宜过早接触到可能涉及到的片段，凸显出人性化的管理和人文化的理解。,香港电影的分级,I级 适合所有年龄 II级 儿童不宜 IIA级 不适合儿童，建议有家长指导 IIB级 不适合青少年和儿童，强烈建议家长给予指导 III级 限18岁及以上人士 其中I、II级是劝告性质，但严格执行III级年龄限制。,中国台湾电影的
9、分级,影片分为四级： 普遍级（简称“普”级）：一般观众皆可观赏。 保护级（简称“护”级）：未满6岁之儿童不得观赏，6岁以上12岁未满之儿童须父母、师长或成年亲友陪伴辅导观赏。 辅导级（简称“辅”级）：未满12岁之儿童不得观赏，12岁以上18岁未满之少年需父母或师长注意辅导观赏。 限制级（简称“限”级）：未满18岁之人不得观赏。,新加坡,G 适宜所有年龄层观赏。 PG 需家长或年龄较大的亲友从旁协助指导。 NC16 16岁以下禁止购买与入场。 M18 18岁以下禁止购买与入场。 R21 21岁以下禁止入场。,美国电影协会制定的分级制度,G级： 大众级，所有年龄均可观看。 PG级：普通辅导级，一些内容可能不适合儿童观看，有些镜头可能产生不适感，建议在父母的陪伴下观看。 PG-13级：特别辅导级，不适于13岁以下儿童，13岁以下儿童尤其要有父母陪同观看，一些内容对儿童很不适宜。 R级：限制级，17岁以下必须由父母或者监护陪伴才能观看。 NC-17级：17岁或者以下不可观看，该级别的影片被定为成人影片，未成年人坚决被禁止观看。,英国电影分级制度,“U”级：普通级适合所有观众。 “Uc”级：特别适合儿童观看； “PG”级：家长指导级； “12”级：适合12岁以上及成人观看； “15”级：适合15岁以上及成人观看； “18”级：适合18岁以上及成人观看。,
