1、刑释解教人员安置帮教工作理论与实务,第一部分刑释解教人员安置帮教工作概述,（一）安置帮教工作内涵解读刑释解教人员安置帮教工作，是在党委、政府的统一领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑释解教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。新形势下安置帮教的出发点则更注重对刑释解教人员的人文关怀，是人权观念深化的体现。安置帮教工作既可以消除监禁刑之弊端，同时也是巩固监禁改造成果之必需。,监禁刑之弊端:罪犯被判处徒刑，隔离于正常的社会生活，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度落后于社会正常成员;其次，罪犯在服刑期间，既受到社会主流文化的影响，也会受到罪犯群体内部存在的不良的监狱亚文
2、化的影响，由于罪犯之间交叉感染而产生道德观念下滑、廉耻之心衰退的监狱化倾向;根据犯罪学上的标签理论，监禁生活会产生“烙印化”效果。因此，刑释解教人员安置帮教工作既是体现以人为本的终极关怀，也是社会自我保护的需要。,（二）刑释解教人员安置帮教工作的对象主要包括：刑满释放五年内的刑释人员和解除劳教三年内的解教人员，尤其是那些没有生活出路或有重新犯罪倾向的人员。,刑释人员和解教人员的不同之处：刑释解教人员具体来说，包括两大类型：一类是刑满释放人员；一类是解除劳教人员。我们也常常把这两类人统称为“两劳人员”，这里的“两劳”指的是“劳动改造”和“劳动教养”。“劳动改造”，是监狱管理罪犯的一种手段，是刑事
3、处罚；“劳动教养“则一种行政处罚。,就本质上来说，刑满释放人员受到的是一种刑事处罚，而解除劳教人员受到的则是一种行政处罚；就违法犯罪程度来说，刑满释放人员是因严重违法犯罪行为，被刑法追究刑事责任的人而言。而解除劳教人员则是因违法犯罪行为轻微，达不到刑事处罚标准，不能对其进行刑事处罚，但出于社会稳定的要求，又需要限制其一段时间人身自由的人而言的。,县（区）司法局可以凭借监狱、劳教所寄送的刑满释放人员通知书、解除劳动教养人员通知书进行区分；基层司法所则可以通过刑释解教人员报到时，手中所持有的刑满释放证明和解除劳动教养证明进行区分。,主要表现在4个方面： 1、性质不同。安置帮教工作不是刑罚执行活动，
4、而社区矫正工作是； 2、对象不同。安置帮教工作的对象是刑满释放和解除劳动教养的人员，社区矫正对象是在社区服刑的罪犯； 3、工作的侧重不同。安置帮教工作侧重于预防刑释解教人员重新犯罪，社区矫正工作侧重于惩罚和改造罪犯的恶习； 4、工作方式不同。安置帮教工作是完全采取自由和开放的工作方式进行帮助教育，不是限制性的监督和管理。社区矫正是相对于监禁刑而言，采取相对自由和开放的矫正方式，对社区矫正对象有一定的限制,（四）安置帮教工作与社区矫正的区别,第二部分安置帮教无缝对接工作,安置帮教无缝对接工作,信息衔接,人员交接,经费发放,过渡性安置,新入监所人员的信息核查,刑释解教人员的信息衔接,接送工作经费补
5、助发放,刑释解教人员生活补助经费发放,（一）信息衔接1、新入监所人员的信息核查2、刑释解教人员的信息核查,监狱、劳教所,协查信息,户籍地县区司法局,司法所,2个工作日,户籍地乡镇（街道）、村（居）委会及其家庭核实情况。,反馈,反馈,新入监所人员信息核查示意图,2、刑释解教人员的信息核查刑释解教人员信息核查，对人员接送工作至关重要，是确保人员接送工作顺利进行的前提和基础。（1）信息真实的，村(居)委会或司法所要确定“接送人”，并将其基本信息反馈给县（区）司法局，由县（区）司法局在服刑在教人员刑满、劳教期满10天前，通过数据库平台，将接送人信息反馈给监所; （2）信息有误的，县区司法局也要及时与监
6、所联系，说明情况，并通过数据库把人员退回监所。,（二）刑释解教人员的接送流程及注意事项,1、接送对象,主要包括以下四类：（1）监狱、劳教所、看守所的刑释解教人员；（2）监狱、劳教所、看守所的保（所）外就医人员；（3）监狱、看守所的假释人员；（4）本省劳教所的解除强制戒毒人员。其中保（所）外就医人员，由监所负责送回，在当地进行交接。,2、接送工作流程,监狱、 劳教所：出监所信息,户籍地县区司法局,司法所：登记并填写刑释解教通知单 ,村居委会,家属,3、接送过程中应该注意的几个问题,（1）去接人之前，接送人员需要确认是否带了介绍信和身份证。因为，监所是凭借村（居）委会或司法所出监的统一格式介绍信和
7、本人身份证，确认接送人员身份的。（2）接送人员应该主动与刑释解教人员家属联系，陪同家属共同接回；（3）接回前一天，接送人员还要主动与监狱进行联系，表明会去接，且尽量在当日上午赶到。因为有些监狱，一过中午12点，没人来接，就会放人，所以要和监狱提前打好招呼。接人时，遇到问题，要及时向县区司法局反映；（4）人接回后，接送人员应该及时将接送情况反馈给县区司法局，由县区司法局做好登记。并在3个工作日内，陪同其到派出所、司法所报到。,接送人员陪同刑释解教人员到司法所报到时，司法所应当做好以下工作： （1）收取出监所交接单原件和刑满释放证明或解除劳动教养证明复印件；（2）建立专档，及时采集刑释解教人员相片
8、、家庭情况、安置就业等基本信息，填写刑释解教人员基本情况登记表；（3）与刑释解教人员签订帮教协议；（4）要求刑释解教人员做好报到登记，在刑释解教人员无缝对接申报表报到栏中签字、捺手印，并向其出具生活补助费通知单，告知次月5日之后来司法所报到，领取这个月的生活补助。之后的五个月，都要按本要求操作；（5）要求接送人员填写刑释解教人员有接送经费申请单,4、刑释解教人员报到手续,按照赣综治办201019号文件明确规定，刑释解教人员户籍所在地村（居）委会干部是必接必送的陪同主体，村（居）委会应该派员陪同亲属接回刑释解教人员，对无亲属或亲属不接送的刑释解教人员由村（居）委会干部负责接回。村居委会仍不配合，
9、不派员接送的，司法所要主动派员接送，确保衔接到位。需要明确的是，从今年6月开始，如果没有村（居）委会或司法所工作人员陪同家属去接，监所是不会开具交接单的。,5、关于陪同接送主体问题,（三）刑释解教人员经费发放流程及注意事项,（1）发放对象接送工作经费补助的发放对象是村（居）委会或司法所委派的接送人员，而非刑释解教人员家属。 总之，要坚持一个原则，村（居）委会或司法所派员陪同接回的，可以发放接送工作经费补助；未派员的，不得发放。,1、接送工作经费补助发放,（2）发放流程村（居）委会或司法所人员接回刑释解教人员3天内，陪同刑释解教人员到司法所报到，提供监狱、劳教所出具的出监所交接单，并填写刑释解教
10、人员接送经费申请单；由司法所进行初审，并在每月25日前，将初审后的出监所交接单和刑释解教人员接送经费申请单报至县区司法局，由县区司法局进行审核；县区司法局审核后，在次月5日前，将接送补助经费拨付至司法所，由司法所负责发放。,（3）发放标准按照市内300元、省内500元、省外1000元的标准发放。,（1）发放对象具体来说，主要包括四类：监狱、劳教所、看守所的刑释解教人员；监狱、劳教所、看守所的保（所）外就医人员；监狱、看守所的假释人员；本省劳教所的解除强制戒毒人员。,2、刑释解教人员生活补助经费发放,刑释解教人员出监所后，本人每月5日到司法所报到，领取生活补助费通知单，并在本月刑释解教人员无缝对
11、接申报表报到栏中签字、捺手印，以示报到；本人不来报到的，取消当月生活补助费。第一次报到的，还需出具刑满释放证明或解除劳动教养证明，由司法所留存复印件；司法所初审通过后，告知刑释解教人员下个月5日后，来司法所领取本月的生活补助经费；并于每月25日，将辖区刑释解教人员名单、当月刑释解教人员无缝对接申报表，当月新增刑释解教人员的刑满释放证明和解除劳动教养证明复印件送交县区司法局进行审核；县区司法局审核通过后，于次月5日前，将生活补助费拨付司法所，由司法所负责发放；刑释解教人员领取生活补助，最长不超过6个月。,（2）发放流程,（3）发放标准按照城镇户口每人每月300元，农村户口每人每月130元的标准发放。,完,
