1、- 0 -宁夏回族自治区农业可持续发展“十三五”规划为了贯彻落实全国农业可持续发展规划、全国农业现代化规划（2016-2020）和宁夏回族自治区现代农业“十三五” 发 展规 划，全面指 导 我区农业可持 续发展，特编制本规划。第一章 发展形势（一） 发展基础。“十二五” 以来，宁夏农业农村经济发展成就 显著，现代农业加快发展，物质技术装备水平不断提高，农业资源环境保护与生态建设支持力度不断加大，农业可持续发展取得了积极进展。1、农业综合生产能力持续增强2015 年，我区粮食生产实现历史性的“十二连丰” ， 达到 372.6 万吨，比“十一五 ”年均增 39.4 万吨；肉、蛋、奶、水产品等农产品
2、稳定增长，市场供应充足，农产品质量安全水平不断提高。农村居民人均可支配收入达 9119 元，年均增速 12.2%，增速连续 7 年超过同期城镇居民收入增长，实现了“ 十 连快 ”。2、可持续发展技术日趋成熟创新“两组 一会” 推动 机制，推进农科教 联动、产学研结Comment W1: 党委农办Comment W2: 党委农办Comment W3: 水利厅- 1 -合、育繁推一体，加快农业新品种、新技术和新装备推广应用步伐。以农业资源高效利用、循环利用等技术集成和推进模式逐渐成熟。地膜覆盖保墒、膜下滴灌、智能微灌、喷灌、管灌等高效节水农业技术有效推广。激光平地、保护性耕作、双垄沟播、科学密植、
3、压夏扩秋等农机农艺结合跟进。探索出果-畜-沼、粮-畜- 沼-肥、粮-畜-肥、草 -畜-肥等生态循环农业模式，农业种养一体化体系初步形成。科技进步贡献率达到 57%；加快推进农机农艺融合，农业机械化综合作业水平达到 69。3、农业基础条件持续改善实施一批农田水利工程、国土集中整治和农业综合开发项目，大力推进节水型农业发展，开展银北地区百万亩盐碱地改良。全区新增耕地 47万亩，建设高标准农田 269万亩；新增灌溉面积 55万亩，发展高效节水农业 172万亩，农田灌溉水有效利用系数 0.48。4、农业生态保护成效明显坚持禁牧封育不动摇，全面落实草原生态奖补政策，草原补播改良 730万亩，荒漠化面积减
4、少 165万亩，草原植被覆盖度达到 58.0%。实施六个百万亩生态林建设工程和生态移民迁出区生态恢复工程，累计完成营造林面积 685万亩，林地保有量增加到 2701万亩；治理沙化土地 250万亩，森林覆盖率达到 12.63%。完成水土流失综合治理面积 5547平方千米，全区水土流失治理程度达到 46%。绿化美化城乡环境，- 2 -建成 22 个美丽乡镇和 44 个美丽中心村生态示范点。5、现代农业经营水平显著提升农业业现代生产要素不断引入，专业化分工、标准化生产、统一化服务、产业化经营模式不断形成。种养大户、合作社、家庭农（牧）场等新型经营主体不断形成，农民合作社达4726 家，家庭示范农场数
5、量 1791 家。产业化龙头企业发展不断壮大，全区农业产业化龙头企业达 289 家。（二）发展机遇。1、农业可持续发展得到广泛重视从国家宏观层面来看，党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体 ”的总体布局，十八届五中全会又提出了创新、协调、绿色、开放、共享新理念，为农业可持续发展指明了方向。我国已经成为世界第二大经济体，经济实力大幅提升，有能力为加速传统农业向现代农业转型升级提供更多支撑。全社会对资源安全、生态安全和农产品质量安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心，为农业可持续发展集聚了社会共识。从宁夏区域层面来看，习近平总书记视察宁夏时的重要讲话，为宁夏在新的起点上推动现代农业
6、发展描绘了新蓝图，带来了宝贵机遇，注入了强大动力。宁夏成为我国首个内陆开放型经济试验区，有利于加强我区农业对外交流与合作；推进“ 四个 ”宁夏建设 成为全区上下共识 。- 3 -2、农业可持续发展物质基础增强宁夏综合实力和财政实力不断增强，强农惠农富农政策力度持续加大，粮食等主要 农产品连年增产，利用“两种资源、两个市场” 、弥补农业资源不足的能力不断提高，为农业转方式、调结构提供了战略空 间和物质保障。3、农业可持续发展的科技支撑日益坚实传统农业技术精华广泛传承，现代生物技术、信息技术、新材料和先进装备等日新月异、广泛 应用，生态农业、循环农业等技术模式不断集成 创新，为农业可持续发展提供有
7、力的技术支撑。4、农业可持续发展的保障措施逐步完善随着农村改革和生态文明体制改革稳步推进，生态环境治理能力不断提升，一系列保障措施逐步到位，将为农业可持续发展奠定基础。（三） 面临挑战。1、水资源日益匮乏水资源仍然是制约我区农业发展最主要的瓶颈。我区多年平均降雨量仅 305 毫米，人均水资源 417 立方米，耕地亩均用水量 162 立方。人均可利用水资源量仅为全国平均水平的 1/3，农田灌溉水利用系数仅为 0.48，低于全国平均水平 6个百分。从地表水、地下水和水资源总量变化来看，受气候变暖、干旱加剧、降雨减少和农业用水增加等因素的影响，全区水资源呈逐年递减的趋势，总降雨量由南向北逐减，形-
8、4 -成南部山区和中部干旱区水资源匮乏，以干旱为主的自然灾害频发。2、土地供给更加趋紧全区耕地保有量达 1920 万亩，但中低产田占 80%；高标准农田面积 545 万亩，仅占耕地总面积的 28%，远远低于全国 44%的水平；灌溉耕地仅占 39%，靠天吃饭的旱地占61%。北部灌区由于排灌水不合理，造成 2/3 的耕地次生盐渍化。同时，随着工业化、城镇化建设步伐加快，建设用地和农业生产用地矛盾更加凸显，保障粮食和重要农产品供给任务更加艰巨。3、农业环境形势严峻农药、化肥施用量逐步增加，但使用效率均在 35%以下；全区农膜回收率仅占 77%左右，40%的覆膜农田发生了塑料残留污染，成为治理农业环境
9、的难题。畜禽粪污资源化利用不高，全区 98%的养殖没有固定的排污设施建设，畜禽养殖污染物产生量和排放量占农业源污染的 99.1%和 88.3%。4、生态系统退化明显全区水土流失面积为 3.68 万平方公里，占整个国土面积的 70.9%，因水土流失年均输入黄河泥沙约 1 亿吨，是我国水土流失和土地沙化严重地区之一。全区土地沙化面积12567.8 平方公里，占自治区总土地面积的 24.19%。由于不合理的资源利用和过度开发，生态系统功能日益退化。一些坡耕地、沟地、草原仍然处于边开垦边弃耕状态，90%的天然- 5 -草原出现不同程度退化、沙化。5、体制机制尚不健全构建农业可持续发展制度体系的任务更加
10、艰巨。水土等资源资产管理体制机制尚未建立，山水林田湖等缺乏统一保护和修复。农业资源市场化配置机制尚未建立，特别是反映水资源稀缺程度的价格机制没有形成。循环农业发展激励机制不完善，种养业发展不协调。农业生态补偿机制尚不健全。农业污染责任主体不明确，监管机制缺失，污染成本过低。全面反映经济社会价值的农业资源定价机制、利益补偿机制和奖惩机制的缺失和不健全，制约了农业资源合理利用和生态环境保护。第二章 总体要求（一）总体思路。牢固树立“创新、协调 、绿色、开放、共享” 的发展新理念，以食物安全、农民增收、资源永续利用和生态改善为目标，以转变农业发展方式为主线，以加快科技进步和改革创新为动力，以生态环境
11、保护和农业资源高效利用为重点，优化调整农林牧业结构，大力培育新型经营主体，更加注重农业基础设施建设，更加注重农牧结合粮草兼顾，更加注重生态屏障建设，走出一条增产增收与资源生态永续利用协调兼顾的可持续发展之路，为“ 四化同步” 发展和全面建成小康社会提供坚实保障。（二）基本原则。- 6 -1、坚持资源节约、生态高效的原则围绕“一控两减三基本” 要求，以“节约、减量、再利用”为切入点，注重资源高效利用、生态环境保护与可持续发展相结合，加大节约集约自然资源、减少化学品投入量、循环利用废弃物的力度，全面提高资源利用率和生产效率。2、坚持科技支撑、示范引领的原则继续按照“研发推广 团队” 的组织形式，从
12、技 术研发-试验示范- 集成推广等全过程，推进产业技术研发、示范、推广有机结合，不断加快农业可持续发展科技进步与创新；加大农业可持续发展示范基地（园区）建设力度，强化科技培训和舆论宣传，引导生产者牢固树立“生产高效、 产品安全、资源节约、环境友好”的现 代理念，切实转变增 长方式，为深入推进高产、优质、高效、生态、安全农业营造良好的氛围。3、坚持因地制宜、重点突破的原则综合考虑资源禀赋差异、环境承载能力和产业发展状况等因素，因地制宜、突出特色、分类指导、分层次推进，形成区域特色明显、整体推进的格局。突出农牧结合、种养结合、生产与生态结合，强化生产基础条件建设；创新建管理念，推行市场化运作机制，
13、推进专业化服务，打造循环农业全产业链。4、坚持政策引导、项目推进的原则继续加大政策和资金扶持力度，强化政策对农业可持续发展的引导，通过工程项目推进，抓点促面、整体推进，推动- 7 -现代农业由规模扩张向提质增效转变，使农业真正成为保障产品质量安全的基础产业、促进农民增收的支柱产业。（三）发展目标。1、总体目标到 2020 年，农业可持续发展取得明显成效，农业综合生产能力稳步提升，农业基础设施明显改善，科技支撑能力显著增强，粮草兼顾型农业发展迅速，农业产业结构不断优化，农民收入持续提高。农业资源利用与保护机制建立并趋于完善，农业资源综合利用效率显著提高，农业生态环境整治取得初步成效，农业面源污染
14、得到有效控制。2、具体目标资源利用。到 2020 年，全区耕地保有量稳定在 1900 万亩，其中永久基本农田 1400 万亩，高标准农田达到 774 万亩，改造中低产田 150 万亩。农田有效灌溉面积达到 969 万亩，建设高效节水灌溉面积达到 400 万亩，新增节水灌溉面积170 万亩，示范覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业 200 万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到 55%；测土配方施肥技术普及率 80%，化肥使用效率 40%；农药使用效率 40%；化肥农药使用总量实现零增长。畜禽粪便资源化率 90%；农作物秸秆利用率 85%。生态环境。新增营造林面积 500 万亩，治理荒漠化沙化土地面积 4
15、50 万亩，森林抚育面积 150 万亩。森林覆盖率15.8%，草原覆盖率 56%。水土流失治理程度达到 60%，农业- 8 -水污染防治达到 70%；农用残膜回收率 85%。科技装备。农业科技贡献率 63%，农作物良种率 95%，畜禽良种率 90%；耕种收综合机械化水平 80%。质量安全。全区粮食播种面积稳定在 1200 万亩，总产量保持在 370 万吨左右。肉类总产 65 万吨，禽蛋总产 15 万吨，鲜奶总产 200 万吨以上。水产品总产量达到 20 万吨以上。标准化生产率达到 80%以上，农产品质量例行监测合格率 98%以上。农业经济。全区农业总产值达到 606.9 亿元，年均增长4.5%
16、；农业 增加值 295.7 亿元，年均增长 4.5%。主要农产品加工转化率达到 70%，农产品加工产值占农业总产值之比提高到 21。农民人均纯收入 14000 元，年均增长 9%。- 9 -表 3-1 “十三五”农业可持续发展目标类别 指标 2015年 2020年 年均增长 （%） 备注耕地保有量（万亩) 1900 1900 稳定永久基本农田（万亩） 1400 1400 稳定高标准农田（万亩） 545 774新增节水灌溉面积（万亩） 230 170农业灌溉用水有效利用系数（%） 48 55测土配方施肥技术普及率（%） 50 80化肥使用效率（%） 35 40农药使用效率（%） 28 40使用总
17、量实现零增长畜禽粪便资源化率（%） 86 90资源利用农作物秸秆利用率（%） 76 85森林覆盖率（%） 12.6 15.8 - 约束性草原植被覆盖率（%） 58 60水土流失治理程度（%） 46 60农业水污染防治（%） 35 70生态环境农用残膜回收率（%） 77 85农业科技贡献率（%） 57 63农作物良种率（%） 90 95科技装备耕种收综合机械化水平（%） 69 80粮食播种面积（万亩） 1156 1200粮食综合生产能力（万吨） 372.6 370 稳定肉类总产（万吨） 29.2 37.6 5.2禽蛋总产（万吨） 8.8 11.8 6.1鲜奶总产（万吨） 136.5 154.4 2.5水产品（万吨） 17.0 20.5 3.8标准化生产率（%） 70 80质量安全农产品质量监测合格率（%） 98.6 98农业总产值（亿元） 487 606.9 4.5农业增加值（亿元） 251.7 295.7 4.5种植业占农业总产值比重（%） 61.8 55 -6.8畜牧业占农业总产值比重（%） 28.3 34 5.5渔业占农业总产值比重（%） 3.2 4.0 0.8农产品加工业与农业总产值之比（%） 16 2.0第三产业比重（%） 6 8农业经济农民人均纯收入（元） 9119 14000 9 预期性
