1、惠州市安全生产监督管理局 2017 年度行政许可实施和监督管理情况报告市人民政府：根据惠州市人民政府办公室关于报送 2017 年度行政许可实施与监督管理情况年度报告的通知（惠府传2018 5 号）要求，现将我局 2017 年行政许可实施和监督管理情况报告如下：一、 基本情况（一）现有事项及办理情况。2017 年，我局行政许可事项共11 大项（危险化学品 4 大项、烟花爆竹 2 大项、非药品类易制毒化学品生产经营许可 1 大项、矿山 2 大项、教育培训 1 大项、冶金 1 大项），全部已纳入惠州市人民政府部门权责清单行政许可事项目录（2017 年版）。除行政许可事项目录于 2017 年底新增的烟
2、花爆竹批发经营企业储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查和金属冶炼建设项目安全设施设计审查事项，所有行政审批事项均已进驻惠州市网上办事大厅，实现安监业务系统与惠州网上办事大厅的无缝对接。2017 年共受理网上行政许可审批 8093 宗，审批办结 8091 宗，正在审批办理中 2 宗；审批同意6123 宗，审批不同意 1968 宗，其中审批同意：特种作业人员资格证 5990 宗；危险化学品生产企业安全生产许可证 79 宗；危险化学品经营许可证 3 宗；危险化学品安全使用许可证 6 宗；危险化学品建设项目安全条件审查、设施设计审查 15 宗；非煤矿山安全生产许可证 22 宗；非煤矿山建设项目安全设施
3、设计审查 8 宗。正在审批办理的事项为 2017 年 12 月 28 日受理的惠州市方舟工业气体有限公司危险化学品生产企业安全生产许可证核发业务和惠州市惠阳区红卫东方石场有限公司非煤矿矿山安全生产许 可证核发业务，目前，这两家企业正在整改现场核查时发现的事故隐患。（二）依法实施情况。一是深化安全生产行政审批制度改革，把源头管控和优化服务更好的结合起来，积极推进“一门式、一网式”行政 审批服务 模式改革。二是行政许可事项目录实施动态管理。对照广东省行政许可事项通用目录（2017 年版）和法律法规的调整情况，及时更新我局行政许可事项目录，增加了烟花爆竹批发经营企业储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审
4、查和金属冶炼建设项目安全设施设计审查这 2 项安全设施设计审查业务，删除了职业卫生防护设施“三同时” 审查业务，对行政许可事项目录实施动态管理。三是进一步完善网上办事行政审批标准化，严格按照法律、法规、规章规定的审批权限，优化工作流程，简化办事环节，提高行政效能。四是执行“黑名单” 管理，提升评价报告质量。组织专家对在惠注册的 4 家职业卫生安全检测评价机构开展专项检查，共发现问题 16 项，对发现的问题要求认真落实整改，进一步完善内部质量体系，加强从业人员管理，规范从业行为。并通过约谈广东正维咨询服务有限公司，通报批评广东靖安安全评估咨询有限公司等形式，督促各中介服务机构提升服务水平，保证评
5、价报告质量。目前，共有 46 家在惠开展安全生产和职业卫生技术服务的中介机构入驻我市“中介” 超市，技术服务机构主体责任得到进一步落实，有效发挥了技术服务机构在行政许可中的技术支撑作用。五是继续深化投资项目技术审查市场化改革，实行委托技术审查制度。由委托审查机构按照有关法律、法规、规章、技术规范和标准对委托事项进行专家审查和技术评估，独立提出技术审查意见。2017 年共委托实施建设项目技术审查 28 宗。六是严格安全许可现场核查工作。对申 请安全许可证的“两重点一重大 ”企业和部分高危非煤 矿山企业100%进行现场核查，不仅严格按照行政许可法的规定指派 2名以上的监管人员带队组织现场核查，还邀
6、请了相关专业高级技术职称的专家或技术人员参与，对发现的事故隐患，都要求企业限期整改，未整改合格的，不予通过相应安全生产许可，确保现场核查的程序合法和许可质量。（三）公开公示情况。坚持“公开、公平、公正” 的原则，主动将行政许可的实施情况向社会公众公开。一是公开行政审批申请材料清单，将行政审批事项的办事指南、申请表格等服务指引在网上办事大厅和我局电子申报平台公示，将行政审批标准化融入网上办事大厅，全面实现行政审批公开形式的标准化，多种渠道向群众广泛公开办事信息，方便群众办事，接受群众监督。二是落实行政审批标准化，统一了市、县两级的行政审批程序，进一步明确行政审批实施主体、依据、程序、条件、期限、
7、裁量标准、申请材料及办法、收费标准、申请书格式文本、咨询投诉方式，方便群众进行查询和监督；三是及时公布行政许可办理进展情况。每宗行政审批事项的办理结果可在线查询、电话查询，并在局网站公开推送非煤矿矿山、危险化学品等行政许可情况，非煤矿矿山企业行政许可情况每半年还在网上公示，方便群众查看，接受群众监督；四是在每笔业务审批办结后，及时发出行政审批告知书，将行政许可情况向市直有关部门和各县、区人民政府通报，做到信息共享。（四）监督管理情况。为严格落实依法行政，提高服务质量和办事效率，我局多措并举加强对行政许可的监督管理。一是落实工作人员岗位职责等制度规定，明确每个环节工作人员职责，对每个环节实行“全
8、方位、全 过程” 监督。 二是落实行政审批标准 化制度，规范行政审批行为，提高工作效能。三是强化行政许可回访和评议工作。在每项行政审批业务办结后，行政服务中心工作人员对服务对象进行面对面回访，科室承办人对服务对象进行电话回访，现场核查人员对服务对象现场征询意见，征求服务对象对我们工作的满意度及意见和建议，及时研究并改进行政审批工作，确保行政审批合法合规。四是强化廉政纪律学习教育，提高科室人员拒腐防变能力。五是我局行政审批事项已纳入市监察局电子监察系统，自觉接受监察人员对本局承办事项受理、经办、审核和审批等各个环节的实时监控，实行“全方位、全过程”监督，增强工作人员的依法行政意识，规范行政审批行
9、为，做到阳光审批。2017 年没有接到群众对行政审批工作的投诉举报。六是加强行政审批事中事后监管。开展了非煤矿矿山企业安全生产行政许可禁采区“回头看” 专项行动。 对设有禁采区的 13 家企业进行了矿区开采边界与周边有关建（构）筑物安全距离的复勘测量。依法撤销了“回头看” 中发现安全距离与 实际不符，不具备安全生产条件的四家矿山的安全许可，确保了行政许可的质量。（五）实施效果情况。通过实施网上行政审批和行政审批标准化，进一步优化和规范审批流程，行政审批部门与申请企业都容易做到依法依规审批与申报。一是申请企业可对照网上申请材料目录清单，可以提前准备好相关材料，避免了材料不齐，补正时间长的问题。二
10、是严格落实一次性告知制度，5 天内必须一次性告知申请人申报材料存在的问题，节省了申请人在办理业务时多次来回跑的次数。三是严格时间限制，如果未按时审批完毕，审批系统会亮黄灯或红灯提示，监察部门将会介入调查并作出相应的处理，以确保依法依规及时办理审批业务，提高了审批效率。得到办事群众的认可。四是加强服务，评价质量逐步提升。 通过召开安全生产专业服务机构工作会议，邀请国家安全生产科学研究院危险化学品安全技术研究所副所长多英全教授授课，对在惠从事危险化学品安全评价、安全设施设计的所有中介服务机构负责人和工作人员开展专题培训，督促落实评价机构内部审查制度，提升中介技术服务工作人员的业务能力，提升报告质量
11、。五是严格许可，保障安全发展。通过对危险化学品生产、经营、使用环节，非煤矿矿山开采，烟花爆竹经营环节等实施严格的安全许可，大大提高了广大员工的安全生产意识、安全管理能力和应急救援水平，保障了生产经营单位的安全生产条件，为从源头上防范事故隐患、减少生产安全事故的发生、确保安全发展提供了有力保障，达到了设立行政许可时预期的效果。二、存在问题和困难（一）评价机构从业人员知识结构参差不齐，评价报告的质量不高，针对性不强，不能结合实际情况做出准确的分析评价，虽有不少安全评价人员了解安全生产方面的法律法规和有关方针政策，但对安全生产的技术措施的具体应用缺乏经验，这些评价机构实施安全评价，只能根据法律法规，
12、机械地发现企业存在的隐患，帮助指导企业消除隐患能力差。有的评价机构从业人员责任心不强，甚至存在很多打印、排版和装订等低级错误，影响了审批时间。（二）企业懂业务的人员少，当甩手掌柜，所有申请业务交给评价公司办理，申请企业又与评价机构配合不够，企业人员变动、安全生产条件变化后评价单位又不了解，造成补正材料比较多，影响了行政审批的进度。（三）行政许可业务量大。2017 年我局特种作业操作资格证 核发量就达到 5990 人，考核发证的数量大；危险化学品安全生产许可证的核发工作人员只有 2 人，现场核查、复查工作较为紧张，经常加班加点工作。三、下一步工作措施（1（继续推动“中介超市” 入驻工作。继续做好
13、安全生产、职业卫生评价、检测检验机构进入我市第二批“中介超市” 数据库的审核工作。根据惠州市“中介超市”管理办法，对失信的中介机构纳入“黑名单” 管理，完善相 应的信用管理体系，杜 绝部分中介扰乱市场秩序，规范对入驻中介机构的管理。（2（进一步深入行政审批制度改革。加强对行政审批事项的管理，对保留的行政审批事项目录实行动态管理，根据调整变动情况及时更新，不断完善行政审批工作体系。按照惠州市推进“ 集成 办 理、一次搞定 ”政务改革实施方案 （惠市委办发电201750 号）的要求，全面深化“互联网+政务服务”，推进“集成办理、一窗通办、一网通办”改革，提高行政许可和公共服务事项网上全流程办理效率。 （3（强化行政权力运行信息公开。加大网上办事大厅的宣贯工作，保证网上办事大厅使用率，全面提升网上办事大厅的社会覆盖面。统一在市政府信息公开网站对我局办结的每一项行政审批业务进行公示，自觉接受社会和企业监督，做到阳光审批。惠州市安全生产监督管理局2018 年 2 月 26 日
