1、1抚远市2018年度国有建设用地供应计划为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，实现以土地利用方式的转变促进经济发展方式转变，根据国土资源部国有建设用地供应计划编制规范（试行） （国土资发2010117号）要求，依据抚远市城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展第十三个五年规划发展纲要，结合市土地供应能力和经济社会发展对各类用地的需求，制定本计划。一、指导思想全面贯彻落实习近平总书记视察抚远时作出的“要响应国家一带一路 战略，参与 中蒙俄经济走廊建设，积极扩大对外开放” 的重要讲话精神，以更加有为的态度投身“ 一带一路”战略和“龙江丝路带” 建设，积极
2、对接俄罗斯远东超前发展区建设，加快黑瞎子岛陆路口岸开通，推动中俄联合开发建设黑瞎子岛；推进“一岛三区 ”和中俄跨境合作重点示范区建设，充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快木材、粮食、水产品等进口加工企业发展，努力使抚远成为区域性产业承接地、资源要素集聚地，将抚远打造成为“龙江丝路带” 重要节点城市。充分发挥立体交通网络和联运优势，与国内知名物流企业合作，加快发展货运配送、冷链仓储、运输保障等现代物流业，打造区域交通枢纽城市。同时依托抚远的绿水青山，大力发展旅游度假、2养老等现代服务业，把抚远的生态优势转化为产业优势和经济优势，就像习总书记所说：“绿水青山是金山，冰天雪地也是金山银山”，努力
3、把抚远建设成为绿色、开放、繁荣、文明、和谐的边境口岸名城。二、基本原则以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和节约集约用地政策，按照“盘活存量、控制增量、优化结构、区别对待、有保有压”的总要求，结合当前“ 去库存” 现状，科学编制 2018年度国有建设用地供应计划，保障土地资源长远发展。本次计划编制遵循以下原则：（一）供需平衡。全力服务“一岛三区” 建设，主动承接“五大产业”及加强生态环境保护的主导战略，结合近几年我市土地实际供应量和商品房库存量，按照“控总调优、健康发展” 的要求，合理安排土地供应，调节供需矛盾，形成与市场需求基本相适应的土地供应模式。（二）节
4、约集约用地。按照省委文件精神，结合省国土资源厅“双提升 ”行动计划，实施我市节约用地“1236”战略布局，深化落实“控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量、科学考量”等举措，在更高水平上推进土地节约集约利用，更好地保障我市社会经济发展。（三）有保有压。合理安排新增建设用地计划，优先保障基础设施、民生工程、生态性新兴产业等用地，严格限制“两高3一资”、产能过剩和重复建设项目用地，着力保障社会经济发展合理需求，加快促进民生改善、城市承载力提升、产业转型升级。（四）依法规范。严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式；严格执行土地使用标准，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地利
5、用规范有序。三、国有建设用地供应计划（一）供应总量和结构。我市2018年土地供应总量634.5032公顷，其中新增建设用地630.6788公顷，存量建设用地3.8244公顷。结构如下：商服用地45.8739公顷，工矿仓储用地86.5603公顷，公共管理与公共服务用地55.9149公顷，交通运输用地60.0764公顷，水域及水利设施用地378.9公顷，特殊用地7.1777公顷。（注：棚户区改造任务100套，全部采用商品房回购或货币化安置，不需要安排住宅用地。 ）（二）供应布局。黑瞎子岛土地供应10公顷，其中公共管理与公共服务用地10公顷；抚远城区土地供应46.5885公顷，其中商业用地4.115
6、4公顷，工矿仓储用地1.2公顷，公共管理与公共服务用地14.6954公顷，交通设施用地23.2公顷，特殊用地3.3777公顷；东极小镇土地供应52.2117公顷，其中商业用地35.4489公顷，公共管理与公共服务用地14.7541公顷，交通设施4用地2.0087公顷；莽吉塔港园经济区土地供应72.3公顷，其中工业仓储用地57.3公顷，公共管理与公共服务用地15公顷；其他区域土地供应453.403公顷，其中商业用地6.3096公顷，工业仓储用地28.0603公顷，公共管理与公共服务用地1.4654公顷，交通设施用地34.8677公顷，水利设施用地378.9公顷，特殊用地3.8公顷。四、计划编制政
7、策导向（一）优化土地市场结构和布局。在总量控制前提下，根据2018年经营性用地计划执行情况、房地产库存、用地需求，合理分配经营性用地计划，将有限的土地资源向市场比较稳健的地区倾斜，向特色创新型产业倾斜,特别是向莽吉塔港园经济区倾斜。（二）优化空间布局。引导土地立体开发利用，促进土地综合利用。根据城市主体功能分区要求，突出黑瞎子岛开放开发、中心城区、莽吉塔港园经济区建设，增强东极小镇集聚、集约、配套功能，切实提高中心城区辐射效应和带动作用，形成城乡一体化发展体系，实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划、生态保护规划“多规融合” 的空间布局。重点保障生态农业园、俄罗斯风情文化交
8、流馆、赫哲族民宿区、中医养生研究院、东极小镇供排水、供热、道路桥梁以及市政管廊、垃圾中转站等基础设施和公共服务设施项目用地的供应。5（三）优化产业结构。优化市区产业空间布局，整合中心城区和工业集中区土地资源，科学规划莽吉塔港园经济区产业结构。大力推进园区集疏运体系建设，全面提升综合配套功能，统筹推进港口、加工、物流、保税等功能区一体化发展，打造外向型产业聚集地。重点保障冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、粮食码头、石油港、木材加工园区、保税库以及集装箱码头项目用地的供应。（四）促进节地水平和产出效益双提升。按照“提质增效、分类处置”原则，调整盘活批而未供、供而未用、用而不足存量建设用地，提高存量用
9、地在土地供应中占比。充分利用和消化可利用土地资源，适当减少商业开发用地的供应；除保障性住房用地外，一年内禁止普通商品住宅用地的供应，棚户区改造任务原则上采用商品房回购或货币化安置方式。 实行工业用地弹性供应，积极稳妥推进高标准厂房建设，鼓励和引导小微企业入驻高标准厂房。（五）提升城市功能。推进区域城市化和城市现代化进程，不断增强中心城市综合服务功能。鼓励市场主体参与旅游休闲、健康养生、文化体育等城市建设，加快中心城区棚户区改造和农村土地整治，提升中心城区现代化、国际化水平。着重培育南山公园、沿江公园、渔人码头等重点功能区项目建设，充分发挥东极小镇、莽吉塔港园经济区建设对产业转型示范导向和龙头带
10、动作用。6（六）切实改善民生。优化城乡资源要素配置，有序开展村庄优化调整和土地整理，进一步加快工业向园区集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中步伐。优先安排城市基础设施和农田水利设施项目用地的供应，重点保障东极小镇、莽吉塔港园经济区供水、供热等城市基础设施及铁路专用线、乌苏灌区二期等项目用地供应。五、计划实施保障措施（一）成立组织机构，保障土地供应计划有效执行。为了保证土地供应计划有效地实施，成立政府市长为组长，分管副市长任副组长，市发改委、财政局、规划局、国土局、住建局、环保局等单位主要负责人为成员的国有建设用地计划实施领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市国土局，负责国有建设用地
11、供应日常统筹、协调工作。（二）强化职责，加强协调配合，保证计划指标有效落实。市发改委、规划局、国土局、住建局等相关单位要认真履行工作职责，互通信息、密切配合，及时协调解决计划实施过程中的问题，共同组织做好建设项目用地前期准备和审批工作，积极推进各区计划的实施。各乡（镇） 、园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。（三）强化措施，确保供地服务效率质量。经批准的国有建设用地计划，必须严格执行。在计划实施中，把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策7性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。（四）建立土地供应计划调整制度。对各
12、类土地利用实施动态监测和巡查，及时准确掌握土地市场行情，将结合土地市场实际状况适时对上述计划在总量、结构上进行调整，维护我市经济社会健康发展。（五）建立计划执行监督和奖惩制度。各乡镇、市各相关单位应从自身职责出发，全面落实年度国有建设用地供应计划。对严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高、土地利用效益好的单位，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度低、土地利用效益低下以及出现严重违法违纪用地的，在下一年度指标分配中予以削减。附件：1. 抚远市2018年度国有建设用地供应计划表2. 抚远市2018年度住房用地供应计划汇总表3. 抚远市2018年度保障性
13、安居工程项目用地计划统计表4. 抚远市2018年度保障性安居工程用地情况统计表8抚远市人民政府 2018年1月19日 9附件 1：抚远市 2018 年度国有建设用地供应计划表单位：公顷住宅用地市县名称 合计商服用地工矿仓储用地 小计廉租房用地经济适用房用地商品房用地其他用地公共管理与公共服务用地交通运输用地水域及水利设施用地特殊用地抚远市634.503245.8739 86.5603 55.9149 60.0764 378.9 7.177710附件2：抚远市 2018 年度住房用地供应计划汇总表单位：公顷、%保障性安居工程用地 商品住房 用地供地总量 保障性住房用地 各类棚户区改造用地公共租赁房县、市合计存量增量廉租房经济适用房廉租房经济适用房中小套型住宅划拨出让限价商品房中小套型商品住房保障性安居工程和中小套型商品房用地占比（% ）1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15抚远市 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
