1、- 1 -争当生态文明建设排头兵为全省全面建成小康社会作出林业新贡献在 2016年全省林业局长会议上的讲话省林业厅党组书记、厅长 冷 华（2016 年 1月 17日）同志们：经省政府同意，今天厅党组在这里召开 2016 年全省林业局长会议。这次会议主要任务是：深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会，中央、省委经济工作会和全国林业厅局长会议精神，全面总结“十二五”全省林业工作，认真谋划“十三五”林业改革和发展，安排部署今年重点工作。下面，我代表厅党组讲四点意见。一、锐意改革，开拓创新， “十二五”林业工作取得显著成效“十二五”以来，全省林业系统深入实施“生态立省”战略，按照“生态建设产业
2、化、产业发展生态化”的林业发展思路，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于生态文明建设和林业工作的决策部署，着力推进“森林云南”建设，努力构建生物多样性宝库和西南生态安全屏障，林业改革发展各项目标任务圆满完成。五年来，国家和省累计林业投入达到 322.79 亿元，完成营造林 3634 万亩，义务植树 5.28 亿株，林地面积由 3.71- 2 -亿亩增加到 3.75 亿亩，森林覆盖率由 52.9%提高到 55.7%、提高了 2.8 个百分点；森林蓄积量从 16.37 亿立方米增加到 17.68亿立方米、增 8%；全省森林生态系统年服务功能价值达 1.48 万亿元、居全国前列；林业社会总产值从 84
3、0 亿元增加到 2800 亿元、增长 2.3 倍，林业发展实现了生态建设与产业发展并重、生态改善与林农获益双赢的重大转变，云南正成为我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障以及全国闻名的木本油料基地。全省上下形成了各级党委、政府高度重视、相关部门大力支持、社会各界普遍关注、广大农户主动参与的林业建设大好局面，林业在全省经济社会发展中的影响越来越大、作用越来越突出、地位越来越重要，为维护生态安全、促进农民就业增收、确保农村和谐稳定、推动云南经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出了积极贡献。主要特点是：（一）林业改革创新取得新突破。大力推进集体林权制度、森林和湿地资源管理、林业分类经营、林业政
4、策性保险、国有林场等各项改革，创新林木权证登记管理、林地使用管理、林业社会化服务体系建设，林业发展活力进一步增强。全省完成集体林确权 2.7 亿亩，确权率 98.9，调处林权纠纷 16.5 万起，发放林权证 579 万本，发证率 99.3%；建成三级林权管理服务机构 141 个，在全国率先建成了覆盖全省的林权管理和林权服务信息网络，制定出台了林地流转、森林资源资产评估、林业投融资、林木采伐管理等 30 个推进配套改革文件；创造性开展了林木权证登记颁证工作，发放云南省林木权证近 9 万本；- 3 -在全国率先建设基于移动互联网的“林业惠农云服务体系”，配发数字化林权信息 IC 卡 6.8 万张，
5、成立林权社会化服务公司20 家，成立了全国首个森林资源资产评估协会，林权社会化服务体系日趋完善；深入推进行政审批制度改革，不断精减和下放审批项目、减化审批程序；深入开展国有林场改革调研，研究制定了改革工作方案；出台了天保二期政策措施，妥善安置森工企业职工 1.2 万人；争取省政府出台了加快推进自然保护区管理建设的意见，制定了云南省自然保护区管理机构管理办法，积极协调省编办核定了省级以上自然保护区的机构设置和人员编制，为解决长期以来我省自然保护区管理体制问题迈出了坚实一步。（二）生态治理取得新成效。积极争取中央和省级投入，深入推进天然林保护、退耕还林、森林抚育、防护林建设、石漠化治理、生物多样性
6、保护、生态效益补偿等国家重点生态工程，启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理、农村能源建设等具有云南特色的生态建设工程。全省完成森林抚育 1048 万亩，低效林改造 648 万亩；建成国家储备林基地和珍贵用材林基地41.4 万亩；石漠化治理重点工程县从 12 个扩大到 65 个，实现了全省石漠化重点地区治理全覆盖；国家级和省级公益林生态效益补偿标准从 10 元/亩提高到 15 元/亩并实现了全省同标准全覆盖，落实公益林管护和生态效益补偿资金 74.42 亿元；新建沼气池 50 万户、农村改灶 69 万户、农村太阳能热水器 59 万台；林业生态总体持续改善，局部地区生态恶化的趋势得到有- 4 -效
7、遏制。（三）产业发展实现新跨越。各地立足资源优势，扎实推进九大林业特色产业，积极发展林下经济、生态旅游、森林庄园等林业新业态，全面实施林业产业提升工程，积极推进产业结构调整和转型升级。林业产业专项扶持资金年均保持在 2.5亿以上，新增木本油料种植面积 1900 万亩，目前已达到 4900万亩，产量达 90 万吨，实现产值 290 亿元，云南已成为全国重要的木本油料产业基地；林下经济经营面积达 6500 万亩，产值达 600 亿元；年均商品材产量 393 万立方米，木材加工产值超200 亿元，林浆纸产业实现产值 9 亿元；野生动物驯养繁殖、经营利用单位和养殖户超过 1000 家，年产值突破 20
8、 亿元；依托自然保护区等保护地的林业生态旅游实现年收入 50.2 亿元；建成观赏苗木基地 4000 余个，经营面积 30 万余亩，实现产值45.7 亿元；松香等林化工产业快速发展，产量位居全国前列；林产品对外贸易稳步增长，松茸已连续多年保持我省第二大出口农产品地位；林业企业由 8300 多户发展到目前的 1.5 万多户，其中国家级龙头企业 13 户，省级龙头企业 596 户；成立林农专业合作社近 5000 家，其中国家级示范社 46 家，省级示范社 467家；林权抵押贷款余额达到 167 亿元、连续 5 年位居全国第一，林业贷款余额 186 亿元；招商引资签约涉林项目 109 个，签约资金 3
9、59 亿元；林业第一、二、三产业结构优化调整为35:53:12，林区群众来自林业的人均收入突破 2000 元。（四）生物多样性保护取得新进展。在全国率先开展极小- 5 -种群物种保护、国家公园建设试点和野生动物公众责任保险工作，组织编制了亚洲象、滇金丝猴、黑长臂猿保护行动计划，实施了 107 个极小种群物种拯救保护项目，37 个珍稀濒危物种得到拯救保护；野生动物公众责任保险实现了全省全覆盖,经费投入由 1900 万元增加至目前的 5990 万元；野生动物疫源疫病监测体系逐步完善，建成 10 个国家级和 54 个省级监测站，监测防控能力明显提高，未发生重大陆生野生动物疫情；新增国家公园 4 个、
10、国家级自然保护区 4 个、国家森林公园 1 个，国家公园、森林公园、自然保护区的数量分别达到 8 个、27 个、158 个，保护面积占全省国土总面积的 8.5%。生物多样性保护体系基本建立，90%的典型生态系统和 85%的重要物种得到了有效保护。（五）资源保护管理取得新成就。全面推进法治林业建设，制定出台了云南省森林防火、湿地保护、国家公园管理等三个条例，木材运输管理办法、农村能源管理办法、林业有害生物防治检疫条例、野生动植物保护条例等已列入立法计划。平安林区创建活动深入推进，打击破坏森林资源违法犯罪和林区缉枪禁毒治爆取得显著成效，查处涉林案件 11.3 万件，打击处理违法犯罪人员 13.4
11、万余人次，挽回经济损失 12.1 亿余元。在全国率先全面推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权的执法模式，森林公安地位作用不断提升，林业执法体系不断完善。编制实施了林地保护利用规划，首次建成全省林地“一张图” ；启动开展了全省第四轮森林资源二类调查和“十三五”森- 6 -林年采伐限额编制；依法办理各类行政许可事项，推行建设项目使用林地及其林木采伐审核审批 “一口受理、一并办理、双审合一” ；切实加强木材流通管理，严格实行木材凭证运输、凭证经营加工制度。森林资源“三防体系”不断完善，应急能力水平不断提升，较好地应对了雨雪冰冻、特大干旱等自然灾害，年均发生森林火灾 234 起、受害森林面积 21
12、27.2 公顷、受害率0.09 ，分别比“十一五”下降了 52%、3.6%、43.7%；林业有害生物年均发生面积控制在 550 万亩以下，成灾率控制在了1.8，防治率达到 90。（六）湿地保护取得新进步。出台了云南省人民政府关于加强湿地保护工作的意见 ，成立了“云南省湿地保护专家委员会” ，建立健全了湿地保护科学决策机制，完成全省湿地资源调查和第一批省级重要湿地认定，印发了云南省湿地生态监测规划 ，向社会发布了云南省第二次湿地资源调查公报 ，建立湿地资源数据库，为我省生态功能区转移支付资金分配和政府考评提供了科学依据。争取中央和省级财政支持湿地保护资金总量较“十一五”增长 3.8 倍，新建国家
13、湿地公园 9 处，开展退化湿地恢复近 1 万亩，全省自然湿地保护率从 2012 年的40.3%，增加到目前的 43.3%，抢救性保护了一批珍贵湿地资源。（七）服务经济社会能力有了新提升。出台了促进全省经济平稳健康发展的十条林业措施，积极争取国家备用林地定额支持 1.4 万公顷，审核、审批各类建设工程占用征用林地 5000- 7 -多件，涉林重点建设项目使用林地限时办结率 100%，保障了国家和省级重点、基础、民生等项目用地需求。积极开展林业生态治贫、产业扶贫、科技减贫活动，累计投入林业扶贫资金 199亿元。同时，认真开展地震灾区林业恢复重建工作，宁蒗、彝良、大理、香格里拉、盈江等地震灾后重建涉
14、林资金均已全部下达，共计投入资金 2.78 亿元；整合下达鲁甸地震恢复重建林业资金 5376 万元、景谷地震恢复重建林业资金 625 万元，为全省经济社会发展和灾区恢复重建作出了积极贡献。（ 八 ） 对 外 交 流 合 作 打 开 了 新 局 面 。 全 省 林 业 系 统 结 合 云 南实 际 “立 足 周 边 ， 面 向 亚 太 ”， 积 极 参 与 了 大 湄 公 河 次 区 域 林 业合 作 、 泛 亚 太 地 区 林 业 合 作 、 亚 欧 林 业 示 范 项 目 合 作 。 德 方 无 偿援 助 1200 万 马 克 的 中 德 合 作 云 南 二 期 造 林 项 目 圆 满 通
15、过 验 收 。法 国 开 发 署 贷 款 项 目 完 成 营 造 林 、 沼 气 建 设 等 项 目 ， 探 索 了 森 林认 证 和 碳 汇 交 易 ， 成 为 了 中 法 合 作 应 对 全 球 气 候 变 化 的 成 功 案 例 。争 取 国 家 财 政 部 减 免 了 世 行 造 林 贷 款 项 目 云 南 贷 款 5189 万 元 。省 林 科 院 获 授 “国 际 竹 藤 组 织 培 训 中 心 ”， 与 新 西 兰 皇 家 植 物 与食 品 研 究 所 开 展 了 全 面 合 作 。 执 行 了 亚 太 森 林 组 织 课 题 ， 对 越 老缅 柬 泰 五 国 林 业 资 源 开
16、 展 了 调 研 。 中 老 跨 境 生 物 多 样 性 保 护 项 目顺 利 推 进 。 在 接 待 英 国 威 廉 王 子 访 华 活 动 中 ， 成 功 展 示 了 云 南 野生 动 植 物 保 护 成 效 。 促 成 了 与 智 利 大 河 区 的 友 好 省 州 关 系 并 签 订了 林 业 合 作 协 议 。 绿 色 基 金 会 、 善 洲 基 金 会 、 林 业 产 业 协 会 以 及NGO 等 林 业 社 团 组 织 在 森 林 碳 汇 、 生 态 文 化 、 林 业 融 资 、 造 林 绿化 、 产 业 发 展 、 野 生 动 植 物 保 护 等 方 面 做 了 大 量 工
17、作 、 进 行 了 积- 8 -极 探 索 。（九）基础能力建设迈上新台阶。高度重视科技支撑能力建设，累计投入科技资金近 3.4 亿元，建成林业科技研发机构31 个、科技推广机构 121 个，完成省部级以上科研项目 735 个，获省部级以上奖项 23 项，授权专利近 2000 个；制定修订了一批行业标准、地方标准和企业标准，林业标准化工作走在全国前列；注册登记园艺植物新品种 241 件，被国家授权 72 件，比“十一五”翻了 1.5 倍；建成林木种子生产基地 50 万亩、苗圃10 万亩，采收各类种子 2300 万公斤，培育苗木 41.8 亿株；审认定林木良种 332 个，良种使用率由 35%提
18、高到目前的 63%；实施林业科技推广项目 176 项，辐射带动面积 150 万亩，培训林业科技人员及林农 75.7 万人次，林业科技人才达 1.4 万人。林业院校新增基础设施建设面积 2.9 万平方米，招收学生 1.8 万人，实现就业 1.6 万人。编 制 实 施 了云南省乡镇林业站建设规划 ，新建标准化林业站 127 个、国家一级木材检查站 8 个。实施林区道路、水电、办公用房改造和棚户区改造工程，完成国有林区棚户区和危旧房改造 1.6 万户，新建林区（场）公路建设 210 公里。建成森林防火瞭望台 618 座、物资储备库 150 处、火险监测站 300 个。争取中央和省级转移支付、项目建设
19、等森林公安专项资金 6.94 亿元，森林公安警务保障和业务用房建设得到加强。编制实施了云南省林业信息化发展“十二五”规划，积极推进林业大数据和中国林权交易平台建设。（十）自身建设得到新加强。认真贯彻落实全面从严治党- 9 -新要求，深入开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，狠刹“四风” ，全面整治“为官不为”和收受红包问题，深入清理“红顶中介” ，公 布 权 力 清 单 和 责 任 清 单 ， 切实整改了一批突出问题，查处了一批违纪违法案件，建立完善了一批内部管理制度，制定出台了一批规范性文件，精简下放了一批审批项目。深
20、入开展干部人事制度改革，加强干部队伍建设，举办各类培训 600 多期、培训人员 10 余万人次；启动实施了“百名机关干部到基层、百名基层干部到机关”双向挂职工作，171 名机关和基层干部完成了挂职锻炼；专业技术职称评审向基层倾斜，1800 多人取得副高以上职称任职资格。林业宣传工作综合考核连续 6 年名列全国第一。稳步推进事业单位分类改革，明确了 25 个厅属事业单位类别。 “十 二 五 ”期 间 ， 林 业系 统 各 类 会 议 、 文 件 、 简 报 显 著 减 少 ， “三 公 ”经 费 明 显 下 降 ，领 导 干 部 深 入 基 层 的 时 间 明 显 增 加 ， 干 部 群 众 满
21、 意 率 明 显 提 升 ，林业系统服务基层、服务群众的意识进一步强化，政风行风得到切实转变，引领林业改革发展的正能量得到充分释放。此外，机 关 党 建 、 纪 检 监 察 、 项 目 稽 查 、 社 保 、 工 会 、 老 干 部 工 作 及 综治 维 稳 、 信 访 、 安 全 生 产 、 保 密 等 工 作 得 到 切 实 加 强 ， 为 林 业 改革 发 展 作 出 了 积 极 贡 献 。2015 年是“十二五”收官之年。全省林业系统深入学习贯彻习近平总书记在云南考察期间的重要讲话精神，抓机遇、推改革，增投入、转方式，谋发展、惠民生，不断推进生态林业- 10 -民生林业建设。全省累计投
22、入国家和省级林业资金 76.4 亿元，同比增长 7%；争取国家林业贴息贷款计划 24.6 亿元、同比增加164%，下达财政贴息资金 1.49 亿元，带动林产业投入 35 亿元以上；继续推进集体林权制度、国家公园试点和自然保护区管理、国有林场和国有林区等各项改革，创新林木权证登记管理、林地使用管理、林业社会化服务体系建设，林权抵押贷款余额166.7 亿元、较上年新增 10 亿元，涉及 921 家林业企业和 2.3万户农户。完成营造林 665.6 万亩，森林管护 1.98 亿亩，义务植树 1 亿株；实施新一轮退耕还林 85 万亩，陡坡地生态治理 20万亩；建设木本油料基地 205 万亩，核桃提质增
23、效 50 万亩；完成森林抚育 254 万亩，低效林改造 150 万亩；实施农村户用沼气病旧池改造完成 5000 户、农村节柴改灶 10 万户、太阳能热水器 12 万台。组织开展了野生动物植物资源调查、森林资源二类调查、湿地资源调查和林地年度变更调查，扩大了湿地保护与恢复项目实施范围，完成“十三五”期间年森林采伐限额编制。积极争取国家林地定额支持，全力保障重点项目畅通落地，全年审核审批各类工程建设项目使用林地申请 1305 件，涉林重点项目建设限时办结率 100%，有力支持了全省经济社会发展。平安林区建设稳步推进，认真开展了全省非法侵占林地清理排查专项行动，查处林地案件 5364 件、行政问责 87 人、行政处罚 5000 多人、罚款 6317 万元，收回林地 2137 公顷。全年发生森林火灾 130 起，受害森林面积 806 公顷，同比分别下降 64%和 81%，无重大森林火灾和人员伤亡事故。发生林业有害生物危
