1、! 周 萍 华（ 安 徽 财 经 大 学 ， 安 徽 蚌 埠!“#$%）农 村 劳 动 力 转 移 对 我 国 农 村 经 济 发 展 的 影 响一 、 我 国 农 村 劳 动 力 转 移 的 现 状 及 存 在 的 问 题据 统 计 ， 目 前 我 国 %“ 亿 人 口 中 ， 2. /9 =9?60 1:0;209 009B6 /56 D60862/;97 98 906.67/ =6:1= .C./6A 17 ;729A=6/6 .92;1= .620926 98 62979A;2 6B6=9A67/17 .92;1= ;7I09-=6A. 51B6 :061/ .;:7;8;21726
2、9709A9/;7: 0A67/， ;A09B6 /56 =;B;7: ./1710. 98 A67/， 17 29A06567.;B6=C -A67/； 810A60 ;729A6；001= 62979AC 0;:5/. 17 ;7/606./. 98 A;:017/.； D1=;/C 98 =1-90 89026%“( 特 区 经 济 !“#$%& ()*# +$)*),- !#M 年 %! 月“三 农”问 题!“# 年 $! 月 !“#$%& ()*# +$)*),- 特 区 经 济 $%&识 和 技 术 ， 提 高 了 能 力 ， 开 放 了 思 想 ， 就 业 机 会 也 增 加 了
3、 。 经 过 城市 里 多 年 的 艰 辛 努 力 ， 他 们 逐 步 完 成 了 知 识 和 资 本 积 累 ， 激 发 了更 高 的 理 想 ， 他 们 或 者 定 居 城 市 ， 或 者 回 乡 在 城 镇 创 业 。 与 此 同时 ， 其 社 会 地 位 也 逐 渐 得 到 改 变 ， 如 !“% 年 $ 月 浙 江 省 义 乌 市人 大 代 表 选 举 ， 就 有 $! 名 来 自 河 北 、 江 西 的 务 工 经 商 人 员 当选 。 对 农 村 经 济 的 发 展 和 农 民 生 活 水 平 的 提 高 发 挥 了 重 要 作用 。% 对 农 村 的 影 响农 村 劳 动 力
4、转 移 ， 提 高 了 农 村 人 口 的 素 质 。 一 是 农 村 劳 动 力在 流 动 的 过 程 中 或 流 动 就 业 结 束 后 ， 开 阔 了 视 野 ， 接 受 了 工 业 社会 和 城 镇 社 会 新 的 意 识 、 观 念 和 思 想 。 二 是 农 业 劳 动 力 进 城 务 工或 向 较 富 裕 地 区 流 动 务 工 ， 不 仅 在 一 定 程 度 上 提 高 了 自 身 劳 动力 的 素 质 ， 也 形 成 了 农 业 生 产 无 形 而 巨 大 的 生 产 能 力 。( 对 社 会 的 影 响!加 大 了 对 农 业 监 管 的 难 度 。 随 着 非 农 转 移
5、 的 加 速 发 展 ， 承包 地 的 社 会 保 障 功 能 越 来 越 突 出 ， 成 为 农 民 在 城 市 工 作 生 活 的最 后 防 线 。 但 是 由 于 有 偿 、 合 理 、 灵 活 、 有 序 的 土 地 流 转 制 度 流 转机 制 建 设 没 有 及 时 跟 上 ， 迫 使 大 量 劳 务 输 出 人 员 城 乡 两 栖 兼 业 ，无 法 解 决 后 顾 之 忧 。 在 近 年 来 农 业 比 较 效 益 持 续 低 迷 的 情 况 下 ，一 些 人 甚 至 弃 田 抛 荒 。 抛 荒 现 象 尤 其 是 常 年 抛 荒 呈 逐 年 加 重 之势 。 同 时 ， 随 着
6、 劳 动 力 的 转 移 ， 年 轻 的 有 文 化 、 有 一 技 之 长 的 青 壮年 随 “ 流 ” 而 去 ， 使 得 农 业 科 技 示 范 与 推 广 在 农 村 减 弱 ， 导 致 劳 动力 供 求 结 构 逆 转 ， 少 数 地 区 实 现 收 益 与 预 期 相 背 ，“ 青 壮 去 务 工 ，种 田 童 老 姑 ” 的 现 象 在 一 部 分 地 区 较 为 普 遍 ， 这 些 在 一 定 程 度 上导 致 农 业 发 展 后 劲 不 足 ， 农 业 技 术 进 步 难 以 跟 上 。 加 剧 了 地 区 间的 不 平 衡 。 且 农 村 劳 动 力 流 向 主 要 是 东
7、 部 沿 海 和 一 些 大 中 城 市 ，从 而 进 一 步 扩 大 了 转 移 地 区 与 发 达 地 区 的 二 元 结 构 经 济 的 对立 。“加 重 了 城 市 人 口 承 载 负 担 。 农 村 劳 动 力 大 量 流 入 城 市 ， 与城 市 产 业 结 构 调 整 日 益 紧 张 的 劳 动 力 矛 盾 相 冲 突 。 如 果 农 村 劳动 力 不 受 节 制 地 向 城 市 转 移 ， 将 有 可 能 超 过 城 市 工 业 和 服 务 业对 劳 动 力 的 接 收 能 力 ， 造 成 !$ 世 纪 城 市 劳 动 力 新 的 过 剩 。三 、 当 前 我 国 农 村 劳
8、动 力 转 移 的 思 考$ 完 善 与 加 强 农 村 劳 动 力 合 法 权 益 法 律 保 障 体 系当 前 ， 我 国 的 农 村 劳 动 力 问 题 已 得 到 全 国 上 下 的 高 度 关注 。 !“# 年 新 春 伊 始 ， 国 务 院 关 于 解 决 农 民 工 问 题 的 若 干 意见 正 式 发 布 、 劳 动 合 同 法 （ 草 案 ） 公 布 ， 各 地 方 政 府 也 相 继 出台 了 一 些 解 决 农 民 工 问 题 和 保 护 农 民 工 权 益 的 制 度 规 定 。 特 别是 若 干 意 见 的 正 式 发 布 ， 是 解 决 我 国 “ 三 农 ” 问
9、题 的 又 一 重 大举 措 ， 对 于 切 实 保 障 农 民 工 的 合 法 权 益 具 有 重 大 意 义 。 但 在 立 法方 面 ， 我 国 目 前 仅 在 劳 动 法 中 涉 及 保 护 农 民 工 劳 动 权 益 的 条款 ， 但 劳 动 权 益 只 是 农 民 工 合 法 权 益 的 一 部 分 ， 只 有 完 善 与 农 民工 其 它 权 益 相 关 的 社 会 保 障 法 律 制 度 、 工 会 法 律 制 度 、 户 籍 法 律制 度 等 ， 才 能 使 农 民 工 的 合 法 权 益 得 以 全 方 位 的 法 律 保 护 。! 强 化 农 民 智 力 投 资 意 识
10、， 提 高 农 村 劳 动 力 素 质一 般 来 说 ， 农 村 劳 动 力 素 质 与 转 移 的 速 度 和 层 次 成 正 比 关系 ， 因 此 ， 应 充 分 发 挥 政 府 和 社 会 各 部 门 的 作 用 ， 从 学 校 教 育 、 职业 教 育 和 继 续 教 育 等 多 方 面 对 农 村 劳 动 力 进 行 培 训 ， 逐 步 形 成以 政 府 为 主 导 、 以 市 场 为 导 向 、 社 会 多 主 体 参 与 的 农 村 教 育 培 训体 系 ， 为 非 农 产 业 输 送 合 适 的 高 素 质 劳 动 力 。 从 近 期 看 ， 可 根 据市 场 需 求 ， 定
11、向 举 办 各 种 类 型 的 技 术 培 训 班 。 通 过 加 强 职 业 教 育等 措 施 ， 形 成 职 业 技 术 教 育 网 络 ， 改 变 劳 动 力 的 素 质 结 构 ， 提 高劳 动 者 运 用 科 技 的 能 力 。% 积 极 提 供 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 的 全 方 位 服 务!加 强 城 镇 化 建 设 。 城 镇 化 和 中 小 企 业 发 展 步 伐 缓 慢 是 农村 劳 动 力 转 移 的 载 体 约 束 。 农 村 劳 动 力 的 转 移 需 要 载 体 ， 而 城 镇化 、 乡 镇 企 业 和 中 小 企 业 是 最 佳 的 选 择 。“积 极
12、 开 拓 国 外 劳 动 力 市 场 ， 努 力 拓 展 农 村 劳 动 力 转 移 的国 际 空 间 。 我 国 农 村 劳 动 力 问 题 势 必 与 人 口 问 题 一 样 ， 在 未 来 相当 长 时 期 内 将 继 续 存 在 ， 为 最 大 限 度 地 转 移 农 村 劳 动 力 ， 必 须 广开 视 野 ， 利 用 国 际 劳 动 力 市 场 ， 在 更 大 的 范 围 内 寻 求 农 民 问 题 的解 决 。 在 有 条 件 的 地 区 应 积 极 拓 展 国 外 劳 动 力 市 场 ， 依 靠 全 球 性资 源 开 发 利 用 我 国 的 农 村 劳 动 力 。 在 有 组
13、织 地 开 发 国 际 劳 务 输出 市 场 的 同 时 ， 允 许 一 部 分 农 民 到 国 外 自 谋 职 业 。 实 行 有 组 织 地开 发 与 自 谋 出 路 相 结 合 ， 从 国 际 和 国 内 两 方 面 谋 求 农 村 劳 动 力转 移 的 有 效 途 径 。#各 级 地 方 政 府 应 为 农 村 劳 动 力 提 供 劳 务 信 息 服 务 ， 通 过各 种 渠 道 收 集 和 整 理 劳 务 信 息 ， 建 立 就 业 信 息 服 务 网 络 等 ， 解 决农 民 的 信 息 闭 塞 问 题 ； 提 供 法 律 跟 踪 服 务 ， 聘 请 劳 务 律 师 对 劳 务输
14、出 的 全 过 程 进 行 法 律 咨 询 服 务 ， 维 护 农 民 工 的 合 法 权 益 ； 制 定劳 务 输 出 优 惠 政 策 ， 为 农 村 劳 动 力 转 移 创 造 宽 松 的 政 策 环 境 等 ，以 引 导 农 村 劳 动 力 转 移 对 我 国 经 济 发 展 产 生 积 极 有 利 的 影 响 。!注 ： 本 文 是 全 国 供 销 合 作 总 社 合 作 经 济 研 究 项 目（)*+,-.“#“!） 的 阶 段 性 成 果 。参 考 文 献 ：/$0 崔 舍 龙 农 村 劳 动 力 转 移 劳 动 者 素 质 是 关 键 /10 发 展 ， !“#，2“!3/!0
15、李 珊 珊 ， 谢 清 由 人 力 资 本 看 中 国 劳 动 力 转 移 问 题 /10 法 制 与经 济 ， !“#， 2“!3/%0 郑 万 军 ， 王 成 兰 我 国 转 移 农 村 富 余 劳 动 力 的 意 义 、 制 约 因 素 及对 策 /10 经 济 研 究 导 刊 ， !“#， 2“$3/(0 蒙 永 亨 ， 孙 良 媛 当 前 农 村 劳 动 力 转 移 受 阻 的 原 因 及 对 策 研 究/10 改 革 与 战 略 ， !“#， 2“$3/40 陈 华 林 农 村 富 余 劳 动 力 转 移 对 农 村 和 城 市 经 济 发 展 的 影 响/10 求 索 ， !“(
16、， 2“(3/#0 宋 斌 文 农 村 劳 动 力 转 移 对 农 村 人 口 老 龄 化 的 影 响 及 其 建 设 对策 /10 !“(， 2“43/50 于 定 勇 论 农 民 工 合 法 权 益 之 法 律 保 障 /10 社 会 科 学 ， !“(，2“63/60 鲜 祖 德 农 民 收 入 调 查 与 研 究 /70 北 京 ： 中 国 经 济 出 版 社 ，!“%/&0龚 维 斌 劳 动 力 外 出 就 业 对 农 村 社 会 变 迁 /70 北 京 ： 文 物 出 版社 ， $&6作 者 简 介 ： 周 萍 华 （ $&#( 年 8 ） ， 女 ， 江 西 南 昌 人 ， 安 徽 财 经 大学 教 授 ， 主 要 研 究 方 向 ： 农 村 财 务 和 会 计 理 论 。
