1、1,非營利組織緒論,本章架構第一節非營利組織的起源與使命第二節非營利組織定義第三節非營利組織的重要性第四節非營利事業組織之特性、角色與功能第五節非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰第六節非營利組織與政府、營利組織之區別比較,2,CHAPTER1,非營利組織最早興起於美國，主要的功能在於彌補政府機關或是民間企業所無法或尚未提供的服務，有效彌補政府對社會福利不足之處，由於非營利組織運作的目的乃是以服務為主，謀求社會福利與團體利益，將資源運用於提供社會所需之服務，且由於時代變遷及社會分工愈趨精細化，非營利組織（第三部門）在現代社會中已成為日益重要的社會機構，與政府、企業各成一個部門，三者相輔相成，
2、分別滿足許多社會民眾需求，共同完成許多社會服務工作。,3,第一節 非營利組織的起源與使命,一、起源美國到十九世紀的中期，私人慈善社團穩固地建立起來。十九世紀美國來自各個不同領域之非營利組織快速的成長。Hall認為此一時期許多私人社團的成立，引發了對於該領域教育的需求，導致許多非營利大學提供相關的課程的訓練。同時，這些大學在某種程度上由一些企業直接支持。此外，依照社會環境的變遷亦可將非營利組織發展區分為原始社會時期、封建社會時期、資本社會時期、民主社會時期到基本權利時期等不同時期。,4,第一節 非營利組織的起源與使命,二、使命任何一個組織創設與存在必定有其神聖的目的，此一目的即是使命，也就是組織
3、成員努力推動工作的動力。組織使命是組織存在的基礎，代表組織的長期目標和長期承諾。應儘可能確切，避免是不可能的任務（mission impossible），而讓員工及社會大眾覺得遙不可及。最後是使命與宗旨的永續性問題。,5,第一節 非營利組織的起源與使命,關於非營利組織的成立宗旨與使命內容，分別列舉三個不同團體加以說明。罕見疾病基金會的宗旨與使命是以協助罹患罕見疾病患者獲得妥善醫療與復健，取得孤兒藥品與特殊營養品，推動保障罕見疾病患者就醫之相關權益法案與政策，促進罕見疾病醫學與研究水準。,6,第一節 非營利組織的起源與使命,其次是台灣世界展望會，其成立主旨是：以辦理社會福利慈善及宗教性的公益活動
4、為目的，即是以生命、言行、事蹟來見證耶穌基督，並對世上不幸者及貧困者，不論種族、膚色、信仰及性別予全人基督教式之幫助。台灣世界展望會為國際世界展望會之盟約關係夥伴，支持事工宣言、核心信念及其體制。,7,第二節 非營利組織定義,非營利組織指的是不以營利為目的之組織，政府成立之目的為施政及服務，不具有營利性，所以就是非營利組織。而非政府組織是排除政府以外的所有組織之統稱，因此也包含非營利組織。學者鄭讚源引述David Lewis的看法1.在服務提供方面2.在研究取向方面3.在名稱使用疆域方面,8,第二節 非營利組織定義,9,第二節 非營利組織定義,Thomas Wolf歸納非營利組織六大特質1.它
5、必須具備有公眾服務的使命。2.它必須具備在政府立案，接受相關法令規章的管轄。3.它必須組織為一個非營利或慈善的機構。4.其經營結構必須排除私人利益或財物之獲得。5.其經營得享有免除政府稅收的優待。6.它享有法律上特別地位，捐助或贊助者捐款得列入免（減）稅的範圍。,10,第二節 非營利組織定義,美國學者Salamon1.正式組織（organization）2.私人的組織（private opposed to governmental）3.非利益分配（non-profit-distributing）4.自主性管理（self-governing）5.志願性的（voluntary）6.符合公共利益（o
6、f public benefit）,11,第二節 非營利組織定義,美國學者Salamon與Anheier1.法律的定義2.經濟或財政的定義3.功能的定義4.結構與運作的定義,12,第三節 非營利組織的重要性,我認為，民間非營利組織在台灣應該扮演更重要的角色。在民國九十八年的八八風災中，可以看到更多的非營利組織投入救災的行列，而整個受災的地區也在很短的時間內有了一定程度的恢復。關於非營利組織的重要性，學者許士軍教授在非營利組織之經營管理中說：非營利組織之重要性在現代社會中已充分顯現。因政府在解決日益增多的社會問題上，已證明缺乏有效之能力，所需經費又較非營利組織多出甚多；如慈濟功德會或消費者文教基
7、金會所帶給社會的重大貢獻，都不是政府或企業所能取代的 。,13,第三節 非營利組織的重要性,美國學者杜拉克非營利組織已成為當今美國社會的最大雇主，以每週在非營利組織工作三小時的志工而言，多達九千萬人，或是說，每兩個美國成年人中就有一人參與非營利組織工作，而且這種趨勢仍在成長之中。台灣的非營利組織從社會發展的趨勢來看，台灣的非營利組織必將在未來扮演越來越重要的角色。因此，國內的非營利組織必須以更積極的態度來提升自我的素質。,14,第三節 非營利組織的重要性,非營利組織部門發展的立場1.履行結社和言論的自由2.鼓勵多元化和寬容性3.促進社會穩定與法律規則4.效率5公共部門的市場失靈6.提供對市場經
8、濟的支持前三個原因是社會或政治性質、後三個和經濟有關,15,第三節 非營利組織的重要性,1.結社自由2.多元化和寬容性3.促進社會穩定與法律規則4.效率5.公共部門的市場失靈6. 提供對市場經濟的支持,16,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,一、特性這類組織大多具有主動、創新、彈性與公共性的組織特質，同時，它亦提供公民關心、參與公共政策的多重管道，藉著團體的影響力量，直接或間接地倡導相關的價值與行動，推廣於社會，重現主權在民的精義，是民主社會進步與穩定的重要因素。,17,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,二、角色與功能1.服務的前瞻者與創新者（Vanguard or Servi
9、ce Pioneer）2.價值的維護者（Value guardian）3.改革與倡導者（Improver or Advocator）4.社會教育者（Educational provider）5.服務提供者（Service provider）6.協助施政者7.提醒與諮詢的角色功能8.監督與制衡的角色功能,18,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,David, Anthony McGrew(一)全球化的趨勢與同質性，有助於減少國際因 政治、文化與宗教所產生的對立與疏離。(二)全球化在創造標準制式規範的同時，並 不排除不同文化、價值與市場的獨特性。(三)全球化的動力來自於經貿、文化、社會價值
10、等軟性力量，而非政治或軍事的力量。(四)全球化提供個人、社團、企業與非營利組織 更為多元的對話管道，以謀求降低衝突的解 決成本。,19,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,L. David Brown(一)確認全球化下人類所面臨的問題與挑戰。(二)倡導引領國際社會新的價值與規範。(三)建構國際聯盟以因應國際社會面臨的挑戰。(四)改變國際典則以回應新的需求。(五)提出跨國衝突與分歧的解決方案。(六)監督或執行重要公共議題的資源分配。,20,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,我國學者王振軒1. 非營利組織所扮演的角色(1) 確認全球化下人類所面臨的問題與挑戰。(2) 倡導引領國際社會
11、新的價值觀與規範。(3) 建構國際聯盟以因應國際社會面臨的挑戰。(4) 改變國際典則以回應新的需求。(5) 提出跨國衝突與分歧的解決方案。(6) 監督或執行重要公共議題的資源分配。,21,第四節 非營利事業組織之特性、角色與功能,2.非營利組織的功能(1) 促進社會公益(2) 改革倡導與價值維護(3) 彌補制度失靈的缺失(4) 提供多元社會協調、溝通的管道(5) 以靈活的組織，達成高效率的目標(6) 促進國際社會彼此的了解(7) 訓練國際性專業人才(8) 提供國際認可的機會,22,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,一、面臨的問題(一)使命目標面向1.組織使命困境2.公共捍衛堅持的
12、困境3.目標訂定困境4.權力影響困境,23,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,(二)財務資源面向1.組織責信困境2. 財政短缺和資源匱乏困境3.成本衡量及控制的困境4.商業化與產業化的危機(三)組織管理面向1.工作團隊激勵的困境 2.服務績效評量的困境,24,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,(四)組織發展面向1. 治理自主困境 2.服務對象需求多元的困境 3.組織結構和服務擴展的困境 4.專業研究的挑戰 5.國際發展困境 6.永續經營困境,25,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,哈佛教授 瑞吉娜赫茲林格 (1)成效不彰 (2)效率太低 (3)公器私用
13、 (4)太過冒險,26,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,二、台灣非營利組織發展之障礙1. 專業化借重與培養具有使命感和專業能力兼具的人才。 2.社區化加強進行社區紮根的工作，將有助於組織專業化與分工化之發展。 3.全球化積極以從事國際性公共服務為努力之目標。,27,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,三、未來之挑戰學者司徒達賢1.經營領域與競爭的國際化2.自由化3.社會價值觀的多元化4.人員自主意識的提昇5.電腦運用之普及,28,第五節 非營利組織的問題、發展障礙與未來之挑戰,杜拉克1.首先是要把捐助者轉化成為貢獻者(contributors) 其次為提出對社區和對
14、整體組織之目的。2.方向(1)使命為先-領袖的角色是什麼？如何界定績效？(2)從使命到表現-為行銷、革新和基金發展獻策。(3)經營績效-如何界定績效？如何評估績效？(4)人力資源與人際關係-員工、董事會、義工和社區。(5)開發自我-從個人、執行者和領導者的觀點出發。,29,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,30,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,31,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,32,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,33,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,34,第六節 非營利組織與政府、營利組織之區別比較,四、企業與非營利組織的關係1.善盡管理人的責任（Stewardship）2.慈善投資（Charitable investment）3.開發自我利益（Enlightened self-interest）4.分享利益（Shared benefit）5.利他主義（Altruism）,
